李 姣 王 超

(1.云南省水文水資源局紅河分局，云南 紅河 661199;2.云南省水文水資源局，云南 昆明 650106)

用水量是水資源開發(fā)利用的重要指標(biāo)之一，準(zhǔn)確可靠的用水量數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)水資源與土地、經(jīng)濟(jì)、人口等各種資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理的基礎(chǔ)。

1949年以來，為了解掌握云南省水資源開發(fā)利用情況，云南省與全國(guó)同步開展過3次全省性的水資源綜合規(guī)劃，基準(zhǔn)年分別為1980年、2000年和2016年。自1999年起每年開展一次云南省《水資源公報(bào)》的編制工作，對(duì)年度供用水量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。2012年，全國(guó)開始實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，確定了水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污三條紅線，確立了用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核制度，為落實(shí)考核制度，云南省每年均開展了用水總量的核算和考核工作。

為準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)用水量，2014年國(guó)家試行開展用水總量統(tǒng)計(jì)工作，2020年國(guó)家試行用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，用水量的填報(bào)統(tǒng)計(jì)由原來的行政統(tǒng)計(jì)逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)計(jì)。本文對(duì)云南省用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的實(shí)施效果進(jìn)行分析，為推行用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度奠定了一定基礎(chǔ)。

1 用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法

1.1 用水指標(biāo)估算法

用水指標(biāo)估算是利用各地公布的或?qū)嶒?yàn)測(cè)算的灌溉用水指標(biāo)、生活用水和工業(yè)用水等指標(biāo)，與灌溉面積、人口數(shù)量、工業(yè)產(chǎn)值等乘積進(jìn)行推算，并與供水量平衡而得。2014年以前云南省每年的水資源公報(bào)編制、水資源考核工作，以及第一次、第二次、第三次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)主要采用本方法進(jìn)行分析。其中，年度水資源公報(bào)、水資源考核數(shù)據(jù)中的用水量由縣級(jí)、市(州)級(jí)、省級(jí)，逐級(jí)填報(bào)并匯總而來。

1.2 行政統(tǒng)計(jì)法

2014年起國(guó)家試行開展用水總量統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)工作的主體單位為水行政主管部門。統(tǒng)計(jì)技術(shù)路線以縣級(jí)為基礎(chǔ)單元，統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)各用水對(duì)象的具體用水量，分類匯總后分別得到生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水量，對(duì)于未覆蓋的統(tǒng)計(jì)對(duì)象則利用用水指標(biāo)推算其用水量，與供水量平衡后得到用水總量。

1.3 社會(huì)統(tǒng)計(jì)法

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的新要求，2020年全國(guó)啟動(dòng)了用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，用水量的填報(bào)統(tǒng)計(jì)由原來的行政統(tǒng)計(jì)逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)計(jì)，并納入《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》的統(tǒng)計(jì)范疇。用水量數(shù)據(jù)的匯聚過程與行政統(tǒng)計(jì)法基本一致，只是用水量填報(bào)統(tǒng)計(jì)的主體變?yōu)槿∮盟畣挝坏壬鐣?huì)主體。

1.3.1 名錄庫(kù)建立及取用水填報(bào)

縣級(jí)水行政主管部門針對(duì)轄區(qū)內(nèi)利用取水工程或設(shè)施直接取用地表水源、地下水源以及其他水源的取用水單位或個(gè)人建立名錄庫(kù)，由州(市)和省級(jí)水行政主管部門逐級(jí)審核通過。

大中型灌區(qū)、重點(diǎn)公共供水企業(yè)、自備水源工業(yè)企業(yè)、自備水源服務(wù)業(yè)單位和河湖補(bǔ)水工程等取水大戶采用全面調(diào)查方法，小型灌區(qū)和其他分散性取用水等規(guī)模以下的取水戶采用典型調(diào)查方法。

取水戶通過用水統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)注冊(cè)并填報(bào)取用水量，規(guī)模以上的取水大戶每季度上報(bào)季度取用水量，填報(bào)基層定報(bào)表；典型小型灌區(qū)、其他分散性取用水戶上報(bào)年取用水量，填報(bào)基層年報(bào)表；縣級(jí)水行政主管部門上報(bào)轄區(qū)內(nèi)所有取用水單位或個(gè)人年取用水量，填報(bào)綜合年報(bào)表；州(市)和省級(jí)水行政主管部門匯總轄區(qū)內(nèi)取用水綜合表，得到轄區(qū)內(nèi)年度取用水量。各報(bào)表經(jīng)縣、州(市)和省三級(jí)水行政主管部門逐級(jí)審核。

1.3.2 2020年度取用水量推算

年度用水量由農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和生態(tài)4個(gè)類別組成，采取統(tǒng)計(jì)加估計(jì)的方法，以縣級(jí)行政區(qū)為單元推算各縣年度用水量，匯總得到州(市)和全省年度用水量。

農(nóng)業(yè)用水分為農(nóng)田灌溉用水、魚塘和畜禽用水。農(nóng)田灌溉用水中的大中型灌區(qū)用水量進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)；小型灌區(qū)、魚塘和畜禽用水通過選擇一定數(shù)量的典型，結(jié)合區(qū)域灌溉面積、魚塘補(bǔ)水面積和畜禽數(shù)量綜合推算相應(yīng)用水量。

工業(yè)用水量中的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)用水量進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，非重點(diǎn)用水戶采取典型調(diào)查和綜合推算進(jìn)行估算。

生活用水通過選取典型構(gòu)建用水戶樣本網(wǎng)絡(luò)，得到城鄉(xiāng)居民生活、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用水量指標(biāo)，結(jié)合統(tǒng)計(jì)部門提供的人口、建筑業(yè)竣工面積和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)，推算區(qū)域生活用水量。

生態(tài)環(huán)境用水量分為城鄉(xiāng)環(huán)境用水和河湖補(bǔ)水，城鄉(xiāng)環(huán)境用水量主要根據(jù)用水定額和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況推算得到。河湖補(bǔ)水量由單個(gè)河湖補(bǔ)水工程補(bǔ)水量統(tǒng)計(jì)得到。

2 用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度實(shí)施效果

2.1 名錄的覆蓋效果分析

2020年云南省共建設(shè)用水統(tǒng)計(jì)名錄3975個(gè)，共計(jì)許可取水量72.25億m3，占2019年云南省保有河道外許可取水量的90%。其中，農(nóng)灌許可水量覆蓋率為126%，公共供水189%，工業(yè)自備水源90%，服務(wù)業(yè)自備水源23%。各用水類型名錄占名錄庫(kù)總個(gè)數(shù)比例情況見圖1。

圖1 2020年云南省用水統(tǒng)計(jì)名錄組成情況

2.2 用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度推行效果

云南省根據(jù)水利部的統(tǒng)一要求，于2020年下半年起，組織了各季度及年度的用水戶填報(bào)工作。截至2021年1月，填報(bào)對(duì)象共3975個(gè)，其中灌區(qū)630個(gè)，公共用水戶902個(gè)，自備工業(yè)用水1591個(gè)，自備服務(wù)業(yè)820個(gè)，河湖補(bǔ)水工程32個(gè)?？鄢Ｓ玫挠盟畱粢酝猓顖?bào)率達(dá)到了100%。

2021年第一季度，大中型灌區(qū)填報(bào)293個(gè)，重點(diǎn)公共供水企業(yè)填報(bào)885個(gè)，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)689個(gè)，重點(diǎn)服務(wù)業(yè)286個(gè)。除重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)填報(bào)率為99.3%外(缺報(bào)主要由于新增名錄中部分企業(yè)還未注冊(cè)或填報(bào))，其余填報(bào)率均達(dá)到了100%。

用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度經(jīng)過1年多的推行，各級(jí)水行政主管部門和取水戶對(duì)其了解逐步加深，運(yùn)用逐步熟練，填報(bào)率較去年有了較大提升，錯(cuò)誤率逐漸降低。

2.3 成果合理性分析

通過對(duì)取水戶填報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，對(duì)小型灌區(qū)、其他分散性取水戶進(jìn)行典型調(diào)查和推算，2020年度云南省用水總量為156.000億m3，各用水類型用水量占比情況見圖2。

圖2 2020年云南省用水量組成情況

a.2020年農(nóng)業(yè)用水量為110.000億m3，較2019年增加了3.4%，較2015年增加了5.1%，符合全省近5年農(nóng)業(yè)用水量逐年緩慢遞增的趨勢(shì)。2020年農(nóng)田畝均灌溉用水量為373m3，較2019年減少了2.4%，較2015年減少了6.4%，符合云南省近5年遞減趨勢(shì)。非耕地畝均用水量、魚塘補(bǔ)水畝均用水量和畜禽單位用水指標(biāo)均在《云南省用水定額》的指標(biāo)范圍內(nèi)。

b.2020年工業(yè)用水量為16.540億m3，其中自備水源取水量3.557億m3，公共供水5.982億m3，結(jié)合區(qū)域工業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)量等社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)綜合估算的水量為7.001億m3。工業(yè)用水量較2019年減少了20.4%，較2015年減少了28.0%。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為30m3，較2019年減少了22.3%，較2015年減少了54.1%，符合云南省近5年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量逐年遞減的趨勢(shì)。2019年保有工業(yè)許可水量約13.000億m3，若適當(dāng)考慮漏損和少量統(tǒng)計(jì)不全的情況，2020年工業(yè)用水量總體合理。

c.2020年生活用水量為25.059億m3，其中自備水源取水量0.742億m3，公共供水19.607億m3，結(jié)合區(qū)域的人口、建筑業(yè)竣工面積等經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)估算的水量3.881億m3，農(nóng)村分散生活用水0.829m3。生活用水量較2019年增加了7.5%，較2015年增加了24.7%，符合云南省近5年生活用水量逐年緩慢遞增的趨勢(shì)。2020年城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均生活用水量分別為130L/(人·d)、88L/(人·d)，用水指標(biāo)與近5年相近。2019年保有生活許可水量約11.860億m3，重點(diǎn)公共供水企業(yè)及自備水源服務(wù)業(yè)取水量為19.610億m3，考慮到農(nóng)村集中供水存在未辦理取水許可的情況，數(shù)據(jù)基本合理，加上漏損、農(nóng)村分散生活用水及其他估算水量，2020年生活用水量總體合理。

d.2020年生態(tài)環(huán)境用水量為4.427億m3，其中城鄉(xiāng)環(huán)境用水量2.519億m3，河湖補(bǔ)水量1.908億m3。生態(tài)環(huán)境用水量與2019年持平，較2015年增加了88.7%，符合云南省近5年生態(tài)環(huán)境用水量變化趨勢(shì)，總體合理。

e.云南省2020年度用水量較2019年增加了1.100億m3，增加了0.7%；較2015年增加了5.906億m3，增加了3.9%，與近年相比無(wú)較大波動(dòng)。云南省2020年GDP較2019年增長(zhǎng)了4.0%，較2015年增長(zhǎng)了78.8%，用水量變化情況符合GDP及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。2020年全省人均綜合用水量為331m3，較2019年增加了3.8%，較2015年增加了4.4%，與近年相比無(wú)較大波動(dòng)；萬(wàn)元GDP用水量為64m3，較2019年減少了5.0%，較2015年減少了41.6%，符合云南省近5年萬(wàn)元GDP用水量逐年遞減的趨勢(shì)。2020年全省人均綜合用水量、萬(wàn)元GDP用水量、農(nóng)田畝均灌溉用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、城鄉(xiāng)居民人均生活用水量等用水指標(biāo)均在《云南省用水定額》(經(jīng)云水發(fā)〔2019〕122號(hào))范圍內(nèi)，用水指標(biāo)較近年變化不大。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)及年度總用水量與近年相比無(wú)較大波動(dòng)，用水量變化符合GDP及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，用水量總體合理。

3 結(jié)論與建議

a.經(jīng)過一年的實(shí)踐，初步證明，2020年啟動(dòng)的新的用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量，技術(shù)上總體上是可行的，其統(tǒng)計(jì)成果總體上也具有一定的合理性，隨著用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的逐步成熟，其統(tǒng)計(jì)質(zhì)量將逐步得到提高。

b.社會(huì)參與面較大，專業(yè)技術(shù)水平有待加強(qiáng)。社會(huì)參與者及基層取用水許可管理部門專業(yè)技術(shù)水平參差不齊，尚不能完全滿足做好用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度工作的要求，建議各級(jí)水行政主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，全面提升用水戶的填報(bào)時(shí)效和填報(bào)質(zhì)量。

c.少數(shù)自備水源的工業(yè)、服務(wù)業(yè)單位還未納入填報(bào)名錄，統(tǒng)計(jì)范圍覆蓋程度有待進(jìn)一步提高；農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)村生活用水情況較為復(fù)雜，典型小型灌區(qū)代表性不足，還有待進(jìn)一步補(bǔ)充完善；水庫(kù)多用途供水未能理清，云南多數(shù)水庫(kù)以農(nóng)業(yè)灌溉為主，歸入農(nóng)業(yè)灌溉名錄后，其填報(bào)和統(tǒng)計(jì)水量無(wú)法體現(xiàn)工業(yè)和生活用水。建議對(duì)照取水許可臺(tái)賬、取用水專項(xiàng)整治成果等充分?jǐn)U大統(tǒng)計(jì)范圍。

d.統(tǒng)計(jì)成果之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一性還不夠。年度考核成果、年度用水量核算成果、公報(bào)用水量成果的時(shí)間要求不統(tǒng)一，成果之間由于統(tǒng)計(jì)精度不統(tǒng)一，往往有一定的出入，協(xié)調(diào)性有待提高，部分地區(qū)在核算區(qū)域用水總量時(shí)未結(jié)合水資源公報(bào)報(bào)表綜合考慮供用水平衡問題，導(dǎo)致供水、用水不協(xié)調(diào)；少數(shù)地區(qū)在核算時(shí)未結(jié)合水資源公報(bào)報(bào)表綜合考慮用水指標(biāo)平衡問題，導(dǎo)致出現(xiàn)同一個(gè)地區(qū)內(nèi)不同的水資源分區(qū)用水指標(biāo)相差過大的情況。建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)相關(guān)成果，明確成果的使用范圍，避免產(chǎn)生歧義。

e.數(shù)據(jù)的共享性有待提高。水資源管理方面已建成了各類系統(tǒng)，如取水許可臺(tái)賬系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)、水資源監(jiān)控系統(tǒng)、水資源管理年報(bào)系統(tǒng)、用水統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)等，但各類系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享與互通程度不高，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的維護(hù)工作量大、統(tǒng)一性不高。建議建設(shè)統(tǒng)一的水資源數(shù)據(jù)庫(kù)、交換系統(tǒng)，確保一數(shù)一源，數(shù)據(jù)共享互動(dòng)，在其他系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化時(shí)及時(shí)提示更新用水統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)。