●楊清武 云煒琦 陳顯金

（1.黔南州林業(yè)局 貴州 黔南 558000；2.貴州省山地資源研究所有限公司 貴州 貴陽 550000）

林地調(diào)查工作，主要是對林地保護(hù)狀態(tài)以及相關(guān)管理內(nèi)容具體的變化情況展開調(diào)查和分析，從而保證掌握的資源變化情況以及林地檔案內(nèi)容具有較高時效性和準(zhǔn)確性，是保證建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度、落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、實施林地用途管制、開展生態(tài)紅線管控、發(fā)展空間規(guī)劃體系等生態(tài)體制文明改革舉措得以順利實施的基礎(chǔ)[1]。深入分析和總結(jié)林地變更調(diào)查工作的問題，制定多元化的有效措施，進(jìn)一步促進(jìn)我國生態(tài)文明體制的全面建立。

1 林地變更調(diào)查工作現(xiàn)狀

1.1 林地變更軟件缺乏完善性

對于林地部門而言，所使用的軟件雖然版本眾多，然而在邏輯控制流程、數(shù)據(jù)更新檢查、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備等方面仍然存在很多問題，導(dǎo)致操作難度較高。與此同時，一部分軟件在運(yùn)行過程中經(jīng)常會出現(xiàn)自動關(guān)閉或不穩(wěn)定的情況，使數(shù)據(jù)的導(dǎo)入與生成速度極慢。特別是在邏輯檢查以及處理數(shù)據(jù)等方面，軟件無法直接處理，而是需要在地理信息系統(tǒng)的幫助下才能完成，不僅消耗大量時間和精力，而且很容易導(dǎo)致相關(guān)信息數(shù)據(jù)的丟失。除此之外，在進(jìn)行邏輯檢查以及屬性填寫的過程中，二類調(diào)查數(shù)據(jù)中包含的屬性因子，會在常規(guī)林地變更41個字段上擴(kuò)充到67個。而相關(guān)工作人員缺乏專業(yè)的技術(shù)能力，導(dǎo)致二類調(diào)查的邏輯和屬性經(jīng)常被混淆，對基層工作的順利開展造成一定影響。

1.2 經(jīng)營管理信息化程度較低

林業(yè)經(jīng)營資料是林地年度變更調(diào)查工作得以順利實施的基礎(chǔ)。然而由于部分地區(qū)森林資源管理信息化程度較低，使得資源監(jiān)測信息和林政管理信息更新不及時，無法保證相關(guān)數(shù)據(jù)的有效共享。與此同時，建設(shè)項目使用林地、采伐、營造林等管理資料仍然停留在紙質(zhì)階段，并且缺乏圖、表、卡等基礎(chǔ)性檔案資料的配套。不僅導(dǎo)致相關(guān)資料的有效性較差，還會使各項經(jīng)營活動的開展位置以及相關(guān)屬性信息記錄與實際情況存在較大出入。除此之外，在林地變更調(diào)查年度矢量化工作中，勾繪的依據(jù)只能以山地地形以及小班界限為標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一部分地區(qū)邊界的勾繪缺乏準(zhǔn)確性，特別是針對與建筑項目使用林地有關(guān)的區(qū)域，只能以紙質(zhì)材料和影像為依據(jù)進(jìn)行劃分，與實際面積存在差異。

2 解決措施

2.1 加快軟件環(huán)境升級

相關(guān)軟件開發(fā)公司應(yīng)對各地區(qū)軟件使用情況進(jìn)行及時調(diào)研，收到反饋后迅速作出反應(yīng)，加強(qiáng)對軟件各項功能的完善力度。加快軟件升級速度，使林地“一張圖”的應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，這樣不僅能夠使林業(yè)專項規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃界定、各地方二類調(diào)查工作的需求得到有效滿足，而且通過對林地變更模塊的單獨(dú)設(shè)置，能夠使操作更簡便、頁面更豐富，有效促進(jìn)林業(yè)建設(shè)發(fā)展水平的提升[2]。與此同時，進(jìn)一步開放全國林地變更軟件數(shù)據(jù)格式，能夠使常用地理信息系統(tǒng)以及矢量數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的兼容性得到提升，從而實現(xiàn)資源共享的目的，保證相關(guān)數(shù)據(jù)信息成果應(yīng)用順暢。

2.2 提高信息化管理水平

為了使林地部門信息化管理水平較差的問題得到有效解決，林業(yè)主管部門應(yīng)該通過內(nèi)部擇優(yōu)或人才引進(jìn)等方式，使相關(guān)工作人員具備林業(yè)常規(guī)制圖能力，培養(yǎng)一批熟練操作信息采集以及信息管理系統(tǒng)的信息化技術(shù)人才，為林地變更調(diào)查工作的順利開展提供專職管理。與此同時，針對信息化技術(shù)管理能力較弱的區(qū)域，相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，使工作質(zhì)量以及人才能力得到共同提升。除此之外，加強(qiáng)對森林經(jīng)營管理軟件系統(tǒng)的有效利用，強(qiáng)化林業(yè)數(shù)據(jù)資料無紙化管理，能夠?qū)崟r監(jiān)控和更新各地區(qū)小班模塊的林業(yè)信息，從而使林地變更信息調(diào)查工作具有較高的準(zhǔn)確性、時效性和完整性。

2.3 森林資源一體化監(jiān)測

林地變更調(diào)查工作可以推動國家對森林資源管理，并實現(xiàn)一體化監(jiān)測，使得森林資源監(jiān)管體系得到有效完善與優(yōu)化，而且有關(guān)林地管理工作人員還需要注重對森林資源一體化監(jiān)測進(jìn)行評價與反思，做好相應(yīng)的記錄，確保能夠制定短期工作目標(biāo)，掌握林地“一張圖”和林地變更調(diào)查工作要點(diǎn)，制定長期的發(fā)展方案。

2.4 強(qiáng)化林地變更調(diào)查成果

林地變更調(diào)查工作和以往的林業(yè)調(diào)查工作有所不同，在實際開展工作過程中，需要合理的運(yùn)用3S技術(shù)，并嚴(yán)格把控每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量，強(qiáng)化調(diào)查的有效性，并做好質(zhì)量調(diào)查的科學(xué)評價，確保其能夠滿足考核標(biāo)準(zhǔn)。

3 總結(jié)

林地變更調(diào)查工作涉及內(nèi)容較多，工作量較大，需要利用各種現(xiàn)代化調(diào)查手段和技術(shù)，使調(diào)查結(jié)果與實際情況高度一致。加強(qiáng)對林地調(diào)查工作系統(tǒng)的完善力度，使林地信息得到及時更新，充分利用林地資源，為我國林業(yè)生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。