■孫雷

今年8月17日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委第十次會議上強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。他指出：“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！薄耙嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，使更多農(nóng)村居民勤勞致富。”習(xí)近平總書記講話中提到的盤活農(nóng)村資產(chǎn)，很大程度上就是要盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源，使其成為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的主要來源之一。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，地方各級黨委、政府必須把發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)擺在工作的重要位置，深化改革、銳意進(jìn)取，依法加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形式，確保農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，走城鄉(xiāng)共同富裕之路奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

一、發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)

農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)來源于傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，一般是指經(jīng)農(nóng)村集體過產(chǎn)權(quán)制度改革后，產(chǎn)權(quán)清晰、成員明確、治理有效的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體資產(chǎn)的形成，始于上世紀(jì)五十年代中期高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的建立。1956年6月30日，全國人大一屆三次會議通過并頒布了《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，該章程規(guī)定社員私有的主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社集體所有?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中指出：“一九五六年，我國基本上完成對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造，基本上實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料公有制和按勞分配，建立起社會主義經(jīng)濟(jì)制度?！边@里提到的“實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料公有制”包含了將原來農(nóng)村土地私人所有轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村土地集體所有制。1959年4月，中央制定了《關(guān)于人民公社的十八個(gè)問題》，最早明確了人民公社實(shí)行三級管理、三級預(yù)算的體制。1961年6月15日，中央頒布的《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》，進(jìn)一步明確了“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體所有制性質(zhì)。盡管現(xiàn)有的農(nóng)村組織制度，已由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會、村民小組替代了原有的人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)，但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和核算體制沒有發(fā)生根本性變化。從上海的情況來講，絕大部分地區(qū)仍然保留了“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的核算體制。

農(nóng)村集體資產(chǎn)一般分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級所有，以農(nóng)村集體資產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行勞動群眾集體所有制，是集體組織成員利用其所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)形式。與其他經(jīng)濟(jì)組織相比，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有區(qū)域性、合作性、排他性和公益性。區(qū)域性：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有其特定的地域范圍，一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、一個(gè)村、一個(gè)村民小組一般只建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，依法獨(dú)立開展經(jīng)濟(jì)及社會活動，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。集體經(jīng)濟(jì)組織與本區(qū)域戶籍人員建立成員關(guān)系，成員履行相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。合作性：集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)由組織成員共同所有，生產(chǎn)經(jīng)營活動實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，經(jīng)營管理班子由成員民主選舉產(chǎn)生，生產(chǎn)經(jīng)營中的重大決策由成員民主決定，實(shí)行一人一票的決策方式；資產(chǎn)收益和勞動成員歸成員共同分享，權(quán)利義務(wù)人人均等。排他性：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的區(qū)域范圍、資產(chǎn)資金資源、成員邊界是清晰的。按照國家有關(guān)法律法規(guī)和集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定，非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不得享受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利，不得占有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)以及享受收益分配，也不得成為該組織的成員。公益性：在公共財(cái)政尚未覆蓋農(nóng)村的情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)著本區(qū)域內(nèi)的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)和農(nóng)村公益事業(yè)的投入建設(shè)及運(yùn)營管理。如，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、社會治安管理、河道保潔、環(huán)境治理等公益項(xiàng)目的實(shí)施。

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員創(chuàng)造的共同財(cái)富，具有總有的特征，不同于公司法下的共有資產(chǎn)，不得進(jìn)行分割，不能一分而光。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的集體土地、資產(chǎn)、資金等，是保障集體經(jīng)濟(jì)成員共同生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須保持相對穩(wěn)定、長期不變，這是堅(jiān)持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有制性質(zhì)不變的根本所在。

《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》第二章第八條明確了納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的范圍：成員集體所有的土地等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的建筑物、設(shè)施設(shè)備、無形資產(chǎn)、集體投資形成的投資權(quán)益等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)的建筑物、設(shè)施設(shè)備等非經(jīng)營性資產(chǎn)，政府撥款、減免稅費(fèi)及接受捐贈、資助形成的資產(chǎn)，以及依法屬于成員集體所有的其他資產(chǎn)。截至2020年底，上海市農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組三級集體經(jīng)濟(jì)組織的總資產(chǎn)為6351.3億元，比上年增長3.4%，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級4090億元、村級2207億元、村民小組43.2億元，分別占64.4%、34.7%和0.8%。全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持有的經(jīng)營性資產(chǎn)為3740.6億元、凈資產(chǎn)為2048.8億元。上海市農(nóng)村集體農(nóng)用田為263.3萬畝，其中耕地255.6萬畝；建設(shè)用地179.1萬畝，屬于集體經(jīng)營性建設(shè)用地59.2萬畝，公益性用地17.7萬畝，農(nóng)村宅基地68.9萬畝。上海市現(xiàn)有122個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級集體經(jīng)濟(jì)組織，1677個(gè)村級集體經(jīng)濟(jì)組織，20715個(gè)村民小組級集體經(jīng)濟(jì)組織；共有集體經(jīng)濟(jì)組織成員590萬人，其中，現(xiàn)有成員325萬人，過往成員265萬人，累計(jì)總農(nóng)齡數(shù)1.26億年。

改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，上海農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展。2012年，上海市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于加快本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展的若干意見（試行）》，對深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革做出了總體部署。2014年，上海市政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見》，明確要求2020年基本完成本市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。在全市各涉農(nóng)區(qū)黨委、政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同努力下，上海已基本完成了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村兩級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度的改革任務(wù)，建立健全了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力的產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的根本性轉(zhuǎn)變，形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入不斷增加的體制機(jī)制。改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，上海始終走在全國前列。2018年11月23日，上海市人大常委會通過了《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，并于2019年4月1日起正式施行。《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的實(shí)施，為上海農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。

黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開辟了新天地、提供了新動能、提出了新要求。同時(shí)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開鞏固壯大和發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，特別是進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出要走共同富裕之路，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，努力縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)

上海農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于上海大都市綜合優(yōu)勢和級差地租效應(yīng)，但同時(shí)也受到了城市虹吸影響。隨著上海國際化大都市建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，“五違四必”整治、大棚房整治、淘汰落后產(chǎn)能和建設(shè)用地減量化，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來許多新挑戰(zhàn)、新考驗(yàn)。近幾年，一些整治力度較大的地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依靠不動產(chǎn)出租的收益大幅銳減，有的地方出現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)到底還要不要搞的質(zhì)疑。從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自身存在的問題和不足來看，本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、能級不高、管理松弛、收益不多、人才匱乏、活力不夠，區(qū)域之間發(fā)展很不平衡。解決這些問題，必須要把發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)納入全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃和實(shí)施方案中，使之成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。

發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)要與產(chǎn)業(yè)興旺緊密結(jié)合起來。要堅(jiān)持穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，按照“三權(quán)分置”的要求，堅(jiān)持依法自愿有償原則，在維護(hù)農(nóng)用地集體所有權(quán)，農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，搞活土地經(jīng)營權(quán)。本市農(nóng)用地流轉(zhuǎn)率已達(dá)90%，明顯高于全國平均水平。要依法培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)營主體與都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)，走規(guī)?；?、品牌化、綠色化、科技化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。有條件的地方，可以將集體農(nóng)用地（含所有權(quán)、承包權(quán)）以作價(jià)入股的形式與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社合作經(jīng)營，形成緊密型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、集體資產(chǎn)增值、農(nóng)民增收的共贏模式。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)重組融合，強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，以種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，從農(nóng)產(chǎn)品源頭、流通、銷售、品質(zhì)管理等環(huán)節(jié)發(fā)力，形成全產(chǎn)業(yè)鏈體系，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地土地產(chǎn)出效益的最大化。

發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)要與治理有效緊密結(jié)合起來。要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的要求，依據(jù)《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，切實(shí)加強(qiáng)黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理松弛的局面。要完善和加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的治理結(jié)構(gòu)，選聘得力的干部擔(dān)任農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理人員，確保發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的事有人管、能管好。要加強(qiáng)對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督，在發(fā)揮監(jiān)事會作用的同時(shí)，還要發(fā)揮外部的監(jiān)督作用和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的監(jiān)督作用?！渡虾Ｊ修r(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》還明確了要發(fā)揮地方各級人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的監(jiān)督作用，確保新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不發(fā)生內(nèi)部被少數(shù)人利用控制、外部被資本大鱷吞食的問題。

發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)要與生活富裕緊密結(jié)合。有的同志把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)稱為“母雞經(jīng)濟(jì)”，有一定道理。這個(gè)“母雞”是全體成員總有的，不能“殺”也不能“分”，但是當(dāng)“母雞”下了蛋，這個(gè)“蛋”是可以分的。黨中央十分強(qiáng)調(diào)要依法保護(hù)農(nóng)民的“三個(gè)權(quán)益”，其中就有農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的收益分配權(quán)。在現(xiàn)階段，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要渠道。2020年，上海已有656個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行了收益分配，共計(jì)23.3億元，惠及成員248.6萬人，人均939元。雖然這些錢不多，但隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，這類財(cái)產(chǎn)性收入一定會不斷增長。

發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)要與推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革緊密結(jié)合起來。新修訂的《中華人民共和國土地法》第六十條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級以上地方人民政府自然資源主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣以上地方人民政府批準(zhǔn)?！蓖恋胤ㄒ褳檗r(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革提供了保障。嘉定區(qū)華亭鎮(zhèn)“鄉(xiāng)悅?cè)A亭”項(xiàng)目已成為本市第一個(gè)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股形式，與社會資本合作開發(fā)的案例。華亭鎮(zhèn)聯(lián)一村經(jīng)濟(jì)合作社利用村莊規(guī)劃確定的建設(shè)用地，以土地使用權(quán)作價(jià)入股“鄉(xiāng)悅?cè)A亭”項(xiàng)目開發(fā)公司，占股20%。會同上海地產(chǎn)集團(tuán)與浙江藍(lán)城集團(tuán)，開展整村農(nóng)村宅基地歸并，實(shí)施農(nóng)民住宅遷建新建，第一批農(nóng)戶已開始搬入新居。節(jié)余的建設(shè)用地用于公司商用項(xiàng)目，并已動工建設(shè)。

三、推動農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

在認(rèn)識到推動農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要性必要性后，還要找到實(shí)現(xiàn)的路徑和方法。要緊緊抓住上海實(shí)施“十四五”發(fā)展規(guī)劃，“五大新城”建設(shè)、“兩山”（寶山、金山）提升和崇明生態(tài)島建設(shè)等新機(jī)遇，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，不斷增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生動力，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員共享改革發(fā)展的成果。

以走共同富裕之路為引領(lǐng)，增強(qiáng)發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感。推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。地方黨委、政府要高度重視，認(rèn)真研究，切實(shí)解決少數(shù)同志認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“可有可無、可多可少、排不上號、嫌麻煩”等輕視思想，要以時(shí)不我待的緊迫感、責(zé)任感關(guān)心支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。要把新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并作為具體的工作目標(biāo)來考核考查。市相關(guān)部門要針對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的瓶頸制約問題，以改革創(chuàng)新的精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，切實(shí)予以解決，營造農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。

以農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市為突破口，拓展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。前幾年。松江區(qū)開展“三塊地”改革試點(diǎn)取得成功，其中農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)入市改革尤為關(guān)注。截至今年10月底，已入市27幅土地。如奧園集團(tuán)于去年1月出資1.8億元，競拍獲得了新浜鎮(zhèn)南楊村77畝集體建設(shè)用地，開發(fā)農(nóng)旅結(jié)合的商業(yè)項(xiàng)目。市相關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)松江區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件，在全市范圍予以推開。農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，要與實(shí)施鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合起來，帶動周邊地區(qū)發(fā)展和農(nóng)民致富；要支持本地區(qū)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；要與“五大新城”建設(shè)等相協(xié)調(diào)建設(shè)人才公寓、公共租賃房等。

以市場為導(dǎo)向，加快農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，必須堅(jiān)持市場在資源配置中起決定性作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定要與本地區(qū)改革發(fā)展創(chuàng)新相結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)村土地資源優(yōu)勢，著力盤活農(nóng)村資產(chǎn)特別是存量資源，選好項(xiàng)目，找準(zhǔn)伙伴，努力降低投資的風(fēng)險(xiǎn)和成本。松江區(qū)新橋鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社與臨港集團(tuán)漕河涇開發(fā)區(qū)實(shí)行“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”，合作開發(fā)建設(shè)高科技園區(qū)，開發(fā)公司上市后，新橋鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織持有的股本5435.95萬股，市值已達(dá)11億元左右，達(dá)到當(dāng)初出資資產(chǎn)的20倍。

以數(shù)字化賦能為抓手，促進(jìn)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持有的不動產(chǎn)，大多是上世紀(jì)八九十年代形成的，一些樓宇、廠房、倉儲等不動產(chǎn)，急需進(jìn)行改造升級；在淘汰落后產(chǎn)能中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還可回購相關(guān)的物業(yè)，實(shí)施重建；不管是改造還是重建，都要把新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求考慮進(jìn)去，使之具備數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種功能，滿足未來入駐企業(yè)機(jī)構(gòu)的數(shù)字化需求。要建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管平臺，運(yùn)用數(shù)字化手段，實(shí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)特別是不動產(chǎn)出租合同的數(shù)字化管理，堅(jiān)持公平公開，提高透明度，防止人為因素干預(yù)而造成集體經(jīng)濟(jì)利益受損。

以實(shí)施《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》為契機(jī)，增強(qiáng)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。要把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入法治化軌道，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要按照《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，依法依規(guī)從事經(jīng)濟(jì)活動。以擔(dān)保行為為例，《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事、主要管理人員不得違反法律、法規(guī)和章程的規(guī)定，或者未經(jīng)成員大會同意，以農(nóng)村集體資產(chǎn)為他人提供擔(dān)保?！狈乐挂騺y擔(dān)保而造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)巨額損失。

堅(jiān)持效益決定分配，不斷增加農(nóng)民（成員）財(cái)產(chǎn)性收入。效益決定分配既是原則也是底線，不得突破。要防止片面強(qiáng)調(diào)提高成員收益分配水平而突破底線。收益分配一定要依照章程規(guī)定，在留足積累后，有多少收益就分多少，沒收益就不分配，更不能分過頭或分“白頭”。收益分配必須經(jīng)過審計(jì)核準(zhǔn)，經(jīng)過成員代表大會民主程序來決定，必須經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核通過。同時(shí)，我們也要提醒相關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織，不能有了收益不分配，特別是長期不搞分配的現(xiàn)象。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有收益應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行分配，這也是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的目的所在，農(nóng)民（成員）從集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營收入中獲得收益分配，增加了財(cái)產(chǎn)性收入，這既是維護(hù)他們應(yīng)有權(quán)益的需要，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的真實(shí)體現(xiàn)?！?/p>

（根據(jù)嘉定區(qū)鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)班講課材料整理，本刊有刪節(jié)）