邱 燕

江蘇省南通市通州區(qū)東社鎮(zhèn)轄21個(gè)村居675個(gè)村民小組，屬通州區(qū)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)共有宅基地32478宗，面積19933.9畝，每宗占地0.61畝（含房前屋后非耕地）。占有一處宅基地農(nóng)戶數(shù)31572戶，占總農(nóng)戶數(shù)92.18%。由于歷史形成的分戶、并戶、進(jìn)居民集居區(qū)建房等原因，擁有兩處宅基地的農(nóng)戶924戶，占總農(nóng)戶數(shù)2.7%。宅基地面積超標(biāo)準(zhǔn)688戶，占總農(nóng)戶數(shù)2%。非本集體成員占有宅基地144宗，占地43.21畝。閑置宅基地213宗，占地61.97畝，其中廢棄宅基地57宗，占地10.31畝。從東社鎮(zhèn)的實(shí)際看，農(nóng)村居民外出務(wù)工、移居城市的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，有效盤活農(nóng)村閑置的宅基地和農(nóng)房已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的重要工作。

盤活閑置宅基地是發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、規(guī)?；C(jī)械化、信息化程度不斷提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式必將成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主流。目前，東社鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積均已超過(guò)總耕地面積60%以上，約70%左右的農(nóng)村勞動(dòng)力正在向就業(yè)機(jī)會(huì)多、勞動(dòng)報(bào)酬高的地區(qū)和城市流動(dòng)。在可預(yù)見的將來(lái)，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力還將逐步減少。由于歷史上管理不嚴(yán)及政策前后變化的原因，東社鎮(zhèn)不少村居形成了以“房地相近，近地耕作”為特征的散居、半散居狀態(tài)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要利于排灌、利于機(jī)械化作業(yè)的良好耕地條件?？辗空贾?，院前屋后一大片，這些閑置宅基地和閑置農(nóng)房不動(dòng)，成片高產(chǎn)糧田改造也難以順利推進(jìn)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要適時(shí)適度調(diào)整農(nóng)村房屋布局，抓住大量農(nóng)村居民涌向城鎮(zhèn)購(gòu)房安居的歷史時(shí)機(jī)，對(duì)“一戶多宅”、超占多占以及非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員占用農(nóng)村宅基地等現(xiàn)象，查清原因區(qū)別情況，分類施策進(jìn)行整改。

盤活閑置宅基地是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居生活的需要。隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的提高和生活水平的改善，農(nóng)村居民對(duì)居住地的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源也有了更高的需求。有條件的村，應(yīng)該對(duì)閑置、荒廢宅基地進(jìn)行適度騰挪整合，逐步引導(dǎo)村民到新規(guī)劃居民集中區(qū)居住，有利于讓他們享受更舒適更便捷的宜居生活。

盤活閑置宅基地是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置的需要。閑置宅基地和農(nóng)房盤活利用可以為農(nóng)民打開進(jìn)城的路子，為清理和開發(fā)閑置、廢棄宅基地和房屋開辟渠道，讓農(nóng)村居民保留宅基地資格權(quán)的同時(shí)多了可靠穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入渠道，在城市生活更有底氣。同時(shí)也為志愿到農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)業(yè)的人才打開了口子，為非集體經(jīng)濟(jì)組織成員使用農(nóng)村宅基地提供了可能，為農(nóng)村招聚人才、人氣、產(chǎn)業(yè)、投資提供了落地平臺(tái)，有利于改變農(nóng)村人口只出不進(jìn)的現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)人才、產(chǎn)業(yè)、資金等要素在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置。