■徐 江

1992年的5月，小平同志南方談話傳來，猶如一股強(qiáng)勁的東風(fēng)方吹拂著祖國大地，改革開放春天的到來，使上海郊區(qū)又一次面臨著大發(fā)展的機(jī)遇。此時(shí)。浦東開發(fā)如火如荼，與浦東一河之隔的康橋地區(qū)招商也熱鬧起來了，一個(gè)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的千載難逢機(jī)會(huì)到來了。

當(dāng)時(shí)我在南匯縣當(dāng)計(jì)委主任。5月中旬，一周之內(nèi)，縣委書記許德明、縣長陳文泉分別找我談話，南匯準(zhǔn)備開發(fā)康橋地區(qū)，成立康橋開發(fā)區(qū)，并請我擔(dān)任康橋開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人。緊接著，一系列快節(jié)奏的決策很快將我推上了康橋開發(fā)的風(fēng)口浪尖上。12日縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)召開由周西鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)參加的縣政府常務(wù)會(huì)議，通報(bào)商議康橋開發(fā)的有關(guān)事項(xiàng)，晚上又去參加周西鄉(xiāng)召開的鄉(xiāng)兩套班子會(huì)議，商量康橋開發(fā)區(qū)成立后的管理體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整等問題。15日縣委、縣政府完成了康橋開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子搭建，向全縣發(fā)布了成立康橋開發(fā)區(qū)管委會(huì)的（1992）21號(hào)文件，正式啟動(dòng)了康橋開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)工作。

一、開發(fā)團(tuán)隊(duì)

剛開始開發(fā)的團(tuán)隊(duì)只有十幾個(gè)人（含兼職的），專職的僅有七八個(gè)人。人員來自各方，好多借調(diào)的都是今天一個(gè)電話，明天立馬到位。5月15號(hào)起康管會(huì)報(bào)到。為進(jìn)一步吸納人才，8月2號(hào)在周浦鄉(xiāng)灃溪中學(xué)舉辦康橋人才招聘會(huì)，廣西欽州輕工業(yè)局局長、新疆一個(gè)縣縣委副書記、安徽廣德經(jīng)委副主任等首先被吸納進(jìn)來。那時(shí)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)是250元/月，試用6個(gè)月后再定崗定薪。在那個(gè)改革開放火熱的時(shí)代，人們似乎不太計(jì)較這些問題。隨著開發(fā)逐漸走上正軌，后來又調(diào)進(jìn)了六七位書記鎮(zhèn)長級(jí)的干部，雖然他們曾在一方位高權(quán)重，但都心甘情愿地參與到康橋開發(fā)區(qū)火熱的戰(zhàn)斗中。

搞開發(fā)，我們這個(gè)工作班子可以說是門外漢，但敢想敢干。9月1日全長9.13公里、規(guī)劃寬100米的康橋路和康橋第一個(gè)3.5萬伏變電站建設(shè)啟動(dòng)，解決康橋初期開發(fā)8平方公里的“三通一平”。從規(guī)劃設(shè)計(jì)、橋梁建設(shè)、管線排布、上水下水、路面無線通電，事事繁雜、日日經(jīng)心，組織了11個(gè)工程隊(duì)，加橫沔鄉(xiāng)共12個(gè)標(biāo)段，在南匯的西北角鋪開了一個(gè)大工地。歷時(shí)一年多，到1993年11月5日南匯縣人民政府在新建的梓康河大橋舉行通車典禮，市農(nóng)委張燕主任，浦東新區(qū)管委會(huì)胡煒主任，市委、市人大、市政府、市政協(xié)有關(guān)人員以及近百家企業(yè)負(fù)責(zé)人300多人參加。

二、領(lǐng)導(dǎo)支持

康橋開發(fā)初期一張白紙，我們提出一個(gè)口號(hào)：乘東風(fēng)，聚合力，接通衢。乘東風(fēng)就是小平同志的南方談話和浦東1990年4月開發(fā)后的輻射效應(yīng)；聚合力就是廣泛集合吸收開發(fā)能量；接通衢就是修好路，接上電，通好水，將康橋建設(shè)成招商引資的熱土。

在康橋開發(fā)成立后，縣領(lǐng)導(dǎo)幾乎每周都到康橋關(guān)心指導(dǎo)工作?？h經(jīng)濟(jì)工作等重要會(huì)議都會(huì)介紹康橋開發(fā)進(jìn)展。半年之中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各局行，縣法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)都赴康橋聽取情況，一起謀劃康橋開發(fā)。為了營造氛圍，在康橋路建設(shè)過程中，12月初縣組織各單位到康橋挖土修路。12月3日是縣機(jī)關(guān)干部、12月4日是縣局行干部、12月5日是全縣基干民兵代表，這極大的鼓舞了各方參與康橋開發(fā)的熱情和康橋開發(fā)工作團(tuán)隊(duì)的士氣。

為進(jìn)一步做好康橋開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)工作，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)還出面邀請了上海多部門的領(lǐng)導(dǎo)來幫助謀劃和指導(dǎo)工作。聘請蔡來興（時(shí)任市計(jì)委副主任、后任香港上實(shí)公司董事長）、黃奇帆（時(shí)任浦開辦副主任、后任重慶市長）、王戰(zhàn)（時(shí)任計(jì)委研究室主任、后為市委副秘書長、上海社科院院長）等為康橋開發(fā)高級(jí)智囊。當(dāng)澳大利亞布羅肯西爾彩色鋼板廠欲來康橋落戶之時(shí)，他們對(duì)政策還存疑慮，市府領(lǐng)導(dǎo)孟建柱在建國賓館接待了外方，讓他們吃了定心丸。另外，外方還要求有一個(gè)紅頭文件，我們找了浦東開發(fā)辦副主任黃奇帆，他說8平方公里在外環(huán)線（當(dāng)時(shí)只在規(guī)劃圖上）之內(nèi)沒問題，并即讓辦公室受理，從接待我們開始，一個(gè)小時(shí)左右就拿到了蓋了章的浦開辦紅頭文件。

令人難忘的是1992年11月26日下午，時(shí)任中央政治局委員、上海市委吳邦國書記來到才開始修路的康橋視察，作了三點(diǎn)指示：成批批地要節(jié)制，要按項(xiàng)目給土地；要積極招商，主要的部分要吸引外資；中方資金籌集要?jiǎng)幽X筋，農(nóng)民一頭要妥善處理好，包括生活工作吃糧等。臨走，他欣然為康橋題詞：“建設(shè)好浦東南大門”。吳邦國書記題詞，對(duì)康橋開發(fā)產(chǎn)生了十分積極的影響。

1993年2月1日中央農(nóng)村政策研究室主任、著名農(nóng)村問題專家杜潤生題詞：“農(nóng)村工業(yè)化、城市化開路”。

1996年5月27日全國政協(xié)副主席吳學(xué)謙題詞：“發(fā)建設(shè)康橋，迎接廿一世紀(jì)?！?/p>

1997年4月22日海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)會(huì)長汪道涵題詞：“持續(xù)開拓，再續(xù)輝煌?！?/p>

改革開放的大潮浩浩蕩蕩，那是一個(gè)激情燃燒、勵(lì)精圖治的年代，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，激勵(lì)著我們整個(gè)團(tuán)隊(duì)奮力拼搏，呼嘯著奔向前方。

三、籌措資金

上世紀(jì)90年代搞開發(fā)區(qū)碰到的一個(gè)最大問題是“錢”的問題，不僅政府缺錢，而且民間以及社會(huì)各單位都缺錢。開發(fā)區(qū)主要靠引進(jìn)項(xiàng)目、出讓土地、以土地?fù)Q資金、滾動(dòng)開發(fā)。但難的是第一桶金從哪里來？在1992年，當(dāng)時(shí)的南匯縣財(cái)政是吃飯財(cái)政，財(cái)政預(yù)算一年可用于建設(shè)的資金不到1000萬元。因此，縣政府給康橋開發(fā)的啟動(dòng)資金只有100萬元，其他資金由開發(fā)區(qū)自行籌措。于是，康橋開發(fā)從組建班子起，資金籌集幾乎同步進(jìn)行。

成立股份公司是籌措資金的一條重要渠道。1992年5月15日,康橋召開了由縣計(jì)委、政研室、工商局及康橋工業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加的上?？禈?qū)崢I(yè)股份有限公司籌備會(huì)議。5月27日公司各股東單位參加討論章程、認(rèn)股、董事會(huì)組成、董事長總經(jīng)理人選等，縣財(cái)政、信用社、供銷社、液化所、建筑公司、紡織服裝公司、勞動(dòng)服務(wù)公司、周西鄉(xiāng)、協(xié)作發(fā)展公司等出資，注冊資本1000萬。公司成立實(shí)際籌措股本金1500萬,后來工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行也注資參股，規(guī)模擴(kuò)到3000萬，浦東康橋集團(tuán)公司誕生。

在積極籌措資金的同時(shí)，節(jié)約辦事也提上議事日程。開發(fā)初期，開發(fā)區(qū)辦公樓用的是奉賢江海的活動(dòng)房，花了25萬元建成“六上六下”辦公樓，解決了開發(fā)初期的辦公用房。當(dāng)時(shí)吳邦國市委書記、黃菊市長等領(lǐng)導(dǎo)視察康橋開發(fā)區(qū)都是在那里接待的。

3000多萬資金對(duì)康橋開發(fā)來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。譬如，做一條等級(jí)比較高的三四公里道路，一平方公里左右的工業(yè)開發(fā)區(qū)，就需要1億元左右資金。我們當(dāng)時(shí)就采取了三條措施：一是拿出點(diǎn)規(guī)劃中的公共建設(shè)的土地，以成本價(jià)吸引縣各大單位，籌資3000多萬。二是和長發(fā)公司合資，建設(shè)“長發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)廠房，引進(jìn)了資金3000萬。三是由恒通公司承包一平方公里工業(yè)用地開發(fā)，籌資2500萬。

另外，還有大量的資金是通過銀行貸款解決，銀行通過支持工業(yè)區(qū)開發(fā)也獲益良多。到康橋開發(fā)十年的時(shí)候，財(cái)務(wù)主管告所我，當(dāng)時(shí)康橋集團(tuán)公司賬面平均每天出進(jìn)三四百萬，全年已超過十個(gè)億。2002年時(shí)，康橋二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出規(guī)模已達(dá)200億，在康橋落地注冊企業(yè)資金總規(guī)模已達(dá)100億。工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行在康橋建了支行級(jí)的辦公大樓，建設(shè)銀行租賃辦公房，四大國有銀行在康橋的信貸業(yè)務(wù)也得到了長足的發(fā)展。

四、招商引資

招商引資是工業(yè)區(qū)開發(fā)中一項(xiàng)最關(guān)鍵性的工作。其初衷貫穿工業(yè)當(dāng)時(shí)叫要用“四千”精神搞好招商引資，即“千言萬語、千方百計(jì)、千山萬水、千辛萬苦”?！八那А本翊砹烁母镩_放時(shí)期，廣大工業(yè)開發(fā)區(qū)工作人員不畏艱險(xiǎn)、勇于開拓、敢教日月?lián)Q新天進(jìn)取精神。正是這種精神，給了康橋工業(yè)區(qū)開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的回報(bào)。在工業(yè)區(qū)開發(fā)區(qū)初創(chuàng)十年間，粗略計(jì)算一下，我們接待洽談項(xiàng)目不下三千戶，最終落地及注冊企業(yè)一千多戶，平均幾乎每天都洽談一個(gè)項(xiàng)目。

康橋工業(yè)區(qū)開發(fā)區(qū)的招商引資工作，也得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持。為中科大研究院落戶康橋,市委、市府領(lǐng)導(dǎo)開正門接待中科大時(shí)任校長朱清時(shí)。1995年8月，副市長蔣以任親自參加康橋工業(yè)區(qū)1995年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)。為臺(tái)灣正隆造紙項(xiàng)目的落戶，康管委一個(gè)招商小組與市計(jì)委的同志一個(gè)月幾次跑北京國家計(jì)委有關(guān)部門，把案宗送到國家計(jì)委副主任、能源局局長的桌上，直至這個(gè)一億多美元的項(xiàng)目批準(zhǔn)落戶為止。

引進(jìn)溫州企業(yè)又是康橋工業(yè)開發(fā)區(qū)的特色之一。從溫州電器企業(yè)天正集團(tuán)落戶開始，一大批溫州民營企業(yè)，如均瑤、美特斯邦威、紅蜻蜓、建橋等接踵而來。為營造良好的投資氛圍，南匯區(qū)（縣）四套班子的主要領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)四年春節(jié)到溫州為民營老板拜年。

眾多企業(yè)的落戶開張，在康橋形成了巨大的人流、資金流、物流、信息流。到現(xiàn)在康橋工業(yè)區(qū)已成為一個(gè)2000—3000億年產(chǎn)值規(guī)模的區(qū)域，按資金周轉(zhuǎn)率來計(jì)算，每年有1000多億資金在流動(dòng)增值?？禈虻拿磕甓愂站瓦_(dá)到60億－70億元，2018年的全市百大稅收大戶，康橋有九家企業(yè)入榜。

五、產(chǎn)城融合

康橋開發(fā)區(qū)原來的定位是工業(yè)開發(fā)區(qū)。但是，隨著開發(fā)區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，涉及到動(dòng)拆遷的農(nóng)民越來越多。怎樣解決好工業(yè)開發(fā)區(qū)和被征地農(nóng)民的市民化問題、工廠從業(yè)人員居住問題，使他們在農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，享受與城市居民同等的待遇。康橋開發(fā)區(qū)開始考慮調(diào)整規(guī)劃，走產(chǎn)城融合發(fā)展的道路，在開發(fā)區(qū)內(nèi)適度安排一部分第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，包括住宅開發(fā)區(qū)。開發(fā)前，康橋工業(yè)區(qū)原來周西、橫沔兩個(gè)鄉(xiāng)合并組成的康橋鎮(zhèn)不到5萬人口，現(xiàn)在常住人口達(dá)到近30萬，已經(jīng)成為一個(gè)小城市。康橋鎮(zhèn)的農(nóng)民幾乎家家戶戶都在康橋開發(fā)區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)中就業(yè)。加上大潤發(fā)等眾多超市商鋪，康橋半島，綠寶園、中邦等眾多大型房地產(chǎn)項(xiàng)目以及尚德學(xué)校，原中福幼兒園、建橋大學(xué)等等，康橋人開始享受上海城里人的生活。

在康橋開發(fā)區(qū)內(nèi)的醫(yī)學(xué)園區(qū)，現(xiàn)在也匯聚了上海最頂級(jí)的醫(yī)療資源，還有一個(gè)很好的醫(yī)學(xué)院校。開發(fā)區(qū)內(nèi)的餐飲、娛樂、養(yǎng)老業(yè)都發(fā)展起來了，全國排得上號(hào)的親和源養(yǎng)老中心也強(qiáng)勢崛起。但目前康橋開發(fā)區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還是制造業(yè)，GDP中二產(chǎn)還占到2/3。