敖 軍 薛秀清

2017年以來(lái)，山西省深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動(dòng)普通農(nóng)戶(hù)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主推服務(wù)方式，采取政策扶持、典型引領(lǐng)、項(xiàng)目推動(dòng)等措施，大力推進(jìn)“農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)”，促進(jìn)了小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，提升了農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

開(kāi)創(chuàng)新局，譜寫(xiě)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)篇章

發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路。山西省戶(hù)均耕地8.6畝，土地流轉(zhuǎn)率不到全國(guó)平均水平的二分之一，2017年在中央財(cái)政支持下，聚焦糧食作物，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)，大力發(fā)展服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在整村、整鄉(xiāng)或更大區(qū)域集中連片地推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)模化、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，帶領(lǐng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)縣由8個(gè)增長(zhǎng)到94個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)面積由46萬(wàn)畝增長(zhǎng)到398萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)主體由143個(gè)增長(zhǎng)到1323個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)服務(wù)小農(nóng)戶(hù)由8.1萬(wàn)戶(hù)增長(zhǎng)到102.3萬(wàn)戶(hù)，試點(diǎn)輻射帶動(dòng)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積由567萬(wàn)畝增長(zhǎng)到1980萬(wàn)畝。據(jù)測(cè)算，試點(diǎn)區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)組織集成應(yīng)用新技術(shù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)戶(hù)節(jié)約用種10%～20%、節(jié)肥17%～30%、節(jié)藥15%～30%；為服務(wù)組織節(jié)約燃油20%、節(jié)約人工成本10%以上；試點(diǎn)區(qū)域全程托管取得了糧食畝均增產(chǎn)20%以上、畝均節(jié)本增效350元以上、服務(wù)主體年收入增加20%以上、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、綠色技術(shù)普遍推廣等多贏效果。2020年山西省糧食產(chǎn)量首次突破140億公斤，達(dá)到142.4億公斤，畝產(chǎn)303.4公斤，總產(chǎn)單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高，單產(chǎn)增幅、增量全國(guó)第一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)解決了小農(nóng)戶(hù)整村整鄉(xiāng)統(tǒng)一接受社會(huì)化服務(wù)的問(wèn)題，破解了“小農(nóng)戶(hù)”實(shí)現(xiàn)“大生產(chǎn)”對(duì)接“大市場(chǎng)”的難題，回答了“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種好地”的時(shí)代之問(wèn)，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、綠色發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大“四目標(biāo)”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，譜寫(xiě)了服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新篇章。

有機(jī)銜接，強(qiáng)化主體帶農(nóng)幫農(nóng)

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，需要優(yōu)質(zhì)服務(wù)主體，需要農(nóng)戶(hù)信任，需要農(nóng)業(yè)增效。目前山西省從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的主體有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社或聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)性或綜合性服務(wù)公司、供銷(xiāo)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)大戶(hù)等五類(lèi)主體，約3.2萬(wàn)個(gè)。2017年以來(lái)公開(kāi)選拔、擇優(yōu)支持1323個(gè)服務(wù)主體因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式，集中連片開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種代收等機(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)，引領(lǐng)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。提升了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、信息化水平，重點(diǎn)解決了小農(nóng)戶(hù)在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)需求。在發(fā)揮各類(lèi)服務(wù)主體優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)集體成員的功能作用，提高其服務(wù)能力和水平，促進(jìn)其聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主體帶領(lǐng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。壽陽(yáng)縣南燕竹鎮(zhèn)南燕竹村黨支部領(lǐng)辦金穗種植專(zhuān)業(yè)合作社，以規(guī)?；胤N植為抓手，提供玉米、谷子生產(chǎn)的耕、種、收、管、售等“一條龍”全程服務(wù)，形成“黨支部+科研院所+供銷(xiāo)合作社+金穗合作社+農(nóng)戶(hù)”五位一體融合發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、農(nóng)機(jī)戶(hù)、合作社、村集體互惠共贏的良好局面，村集體為成員年均分紅40萬(wàn)元。實(shí)踐證明，通過(guò)積極支持村“兩委”、集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，引導(dǎo)服務(wù)主體與農(nóng)戶(hù)簽訂服務(wù)合同，組織農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)集中連片經(jīng)營(yíng)、協(xié)調(diào)解決服務(wù)組織與農(nóng)戶(hù)之間的利益糾紛等，既密切了干群關(guān)系，又增強(qiáng)了村集體經(jīng)濟(jì)組織的凝聚力，促進(jìn)了鄉(xiāng)村有效治理。

規(guī)范管理，促進(jìn)服務(wù)健康發(fā)展

強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為，確保服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保障農(nóng)戶(hù)利益，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)健康發(fā)展的重要舉措。開(kāi)展試點(diǎn)工作以來(lái)，山西省針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的概念、理論、政策、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、價(jià)格、信用等方面，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)。一是率先在全國(guó)制定印發(fā)了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》。明確提出省市縣三級(jí)管理責(zé)任制、縣級(jí)政府主體責(zé)任制、負(fù)面清單制、績(jī)效評(píng)價(jià)退出制等工作機(jī)制。每個(gè)試點(diǎn)縣人民政府印發(fā)《試點(diǎn)項(xiàng)目組織實(shí)施方案》，并對(duì)工作經(jīng)費(fèi)配套作出書(shū)面承諾。二是率先在全國(guó)發(fā)布了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)組織、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格信用等方面制定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管一開(kāi)始就高起點(diǎn)、規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。三是率先在全國(guó)發(fā)布了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)定義、服務(wù)組織、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)評(píng)價(jià)等方面規(guī)范，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展指明了方向。四是率先編寫(xiě)出版了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管理論政策與實(shí)踐探索》一書(shū)，全面梳理了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的興起、理論、政策、實(shí)踐探索及國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐模式，展示了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管描繪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)畫(huà)卷的圖景，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。概念清、理論明、政策準(zhǔn)、有規(guī)范、有指南，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管持續(xù)健康發(fā)展。

社會(huì)關(guān)注，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍

實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是多效疊加、多方共贏的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。2019年6月18日財(cái)政部專(zhuān)題報(bào)告《中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)取得明顯成效》全面肯定了山西省開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)工作的做法經(jīng)驗(yàn)。2020年10月11日全國(guó)首次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作推進(jìn)會(huì)在山西省晉中市召開(kāi)，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管萬(wàn)里行大型公益直播活動(dòng)在山西省壽陽(yáng)縣啟幕。翼城縣探索形成的“三級(jí)體系強(qiáng)組織、四化建設(shè)保服務(wù)、五個(gè)降減重落實(shí)”的“田專(zhuān)家模式”；長(zhǎng)治市屯留區(qū)探索形成的“你在外放心掙錢(qián)、我在家?guī)湍惴N田”三套餐、六服務(wù)（機(jī)播、機(jī)收、秸稈還田、深松深耕、旋地、烘干）的“屯留模式”；吉縣蘋(píng)果探索形成的“五方聯(lián)手建體系，目標(biāo)管理下訂單、六統(tǒng)六降優(yōu)服務(wù)、全程參與強(qiáng)監(jiān)督”的“家政服務(wù)模式”，先后入選全國(guó)第一批、第二批農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)典型案例。2019年以來(lái)累計(jì)接待全國(guó)兄弟省市農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍、專(zhuān)家學(xué)者考察100余次1200余人。應(yīng)邀赴全國(guó)18省為農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)干部隊(duì)伍介紹山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管做法經(jīng)驗(yàn)。

昂揚(yáng)奮進(jìn)，蹚出高質(zhì)轉(zhuǎn)型新路

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管十分鮮明地體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求。山西省20%的土地為川地、臺(tái)地，80%為丘陵山區(qū)，80%以上的耕地由小農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)，土地碎片化和小農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期存在是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本農(nóng)情。為貫徹新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，《中共山西省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管示范縣創(chuàng)建”，山西省人民政府2021年制定《大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，山西省十三屆人大常委會(huì)把《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)促進(jìn)條例》列入2021年立法計(jì)劃正式立法項(xiàng)目。山西立足省情農(nóng)情，抓住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管這個(gè)“牛鼻子”，把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的融合器，全面推進(jìn)“五鏈五型相融合”（五鏈：打造供應(yīng)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、豐富服務(wù)鏈、提升價(jià)值鏈、共享利益鏈；五型：多環(huán)節(jié)、全鏈條、區(qū)域化、寬領(lǐng)域、社區(qū)型）的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式，讓社會(huì)化服務(wù)力量成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主角和決定性力量，在“三晉”大地加快構(gòu)建“立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”，打造全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”，蹚出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新路子，實(shí)現(xiàn)山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高水平崛起。