黃淑淑

2021年9月29日，《溫州市銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定）經(jīng)浙江省十三屆人大常委會第三十一次會議批準(zhǔn)通過，并將于2021年12月1日起實(shí)施。規(guī)定立足全市實(shí)際和城市管理需求，借鑒各地立法執(zhí)行效果和修改情況，對各方意見進(jìn)行充分傾聽、溝通和協(xié)調(diào)，最終形成正式文本。

立法考量，為安居“添”加保障

燃放煙花爆竹容易引發(fā)火情、傷情，特別是隨著城市建設(shè)快速推進(jìn)，城區(qū)建筑的密度、高度和居住人口密度均快速增長，燃放煙花爆竹更容易引發(fā)事故，造成對公共安全、人身財(cái)產(chǎn)安全以及城市環(huán)境的損害。

盡管溫州市在2006年出臺了規(guī)范性文件《溫州市區(qū)煙花爆竹安全管理辦法》，但仍存在源頭管控依據(jù)缺失等問題，燃放煙花爆竹引發(fā)的安全事故亦時(shí)有發(fā)生。

近年來，人民群眾的安全意識、環(huán)保意識不斷增強(qiáng)，溫州市作為全國文明城市，群眾關(guān)于禁放煙花爆竹的呼聲十分強(qiáng)烈，人大代表、政協(xié)委員也不斷提出禁燃建議和提案。因此，有必要通過地方立法，進(jìn)一步明確煙花爆竹禁燃禁售區(qū)域，規(guī)范煙花爆竹銷售燃放行為，保障公共安全和人身財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)市容環(huán)境，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

輿情評估，為立法“聽”足民意

燃放煙花爆竹是我國傳統(tǒng)民俗之一，通過立法禁止銷售燃放煙花爆竹是否會與民眾傳統(tǒng)觀念產(chǎn)生較大沖突？規(guī)定對此進(jìn)行了充分評估和論證。

2020年11月20日至12月19日，起草部門面向全市以網(wǎng)絡(luò)形式征求意見期間，收到關(guān)于禁止燃放的反對意見僅22條，且這22條反饋意見僅反對全面禁放，均贊成有所限制或有條件地燃放。51.43%的受訪者近三年春節(jié)期間沒有燃放煙花爆竹，66.67%的受訪者認(rèn)為禁止燃放煙花爆竹會提高其生活質(zhì)量。

2021年5月10日至24日，市人大常委會法工委再次公開進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，超過72%的人贊成對銷售燃放煙花爆竹行為進(jìn)行限制。

以上數(shù)據(jù)顯示，規(guī)定的文件精神和內(nèi)容為絕大多數(shù)受訪者所支持和贊同。

雙禁區(qū)域確定，為管理“劃”準(zhǔn)范圍

《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的第十七條第七項(xiàng)、第十八條第四項(xiàng)明確授權(quán)地方性法規(guī)可以增設(shè)煙花爆竹經(jīng)營許可條件，第三十條第七項(xiàng)授權(quán)縣級以上地方人民政府可規(guī)定禁止燃放煙花爆竹的其他地點(diǎn)。

基于此，規(guī)定在充分考量社會公眾意愿的同時(shí)，也充分尊重當(dāng)?shù)卣畬逛N售燃放區(qū)域的管理需求，并最終采取法定加劃定方式確定禁燃禁售區(qū)域，即明確鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)行政區(qū)域，洞頭區(qū)所轄洞頭島、霓嶼島、狀元岙島、大門島、小門島和靈昆街道、昆鵬街道，樂清市、瑞安市、龍港市城市建成區(qū)，永嘉縣、文成縣、平陽縣、泰順縣、蒼南縣人民政府所在地鎮(zhèn)（街道）建成區(qū)等為法定雙禁區(qū)域。除上述法定雙禁區(qū)域之外，市和縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)管理需要自行確定其他雙禁區(qū)域并向社會公布。

禁燃禁售例外，給傳統(tǒng)“留”出空間

1992年，廣州市在全國范圍內(nèi)首次以立法形式明確特定區(qū)域禁止燃放煙花爆竹，至今大約已有200多個(gè)城市通過地方立法的形式明確禁止銷售和燃放煙花爆竹，但執(zhí)行效果并不是特別理想，而坊間對禁燃禁售的爭議也一直不斷。

近幾年，多地通過修改法規(guī)的形式對禁燃禁售規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整，比如吉林通化市于2021年將2017年立法確定的主城區(qū)內(nèi)全面禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定修改為限制燃放，并確定了允許燃放時(shí)間，而具體范圍由市縣人民政府依法合理劃定。

基于這樣的背景，結(jié)合公開征求意見和市人大常委會審議過程中，要求給傳統(tǒng)習(xí)俗留出空間的意見建議，《規(guī)定》最終授權(quán)市、縣（市、區(qū)）人民政府因重大傳統(tǒng)節(jié)日、重要民俗活動、重大公共活動需要可以確定銷售、燃放的具體情形、時(shí)間、區(qū)域（地點(diǎn)）等，通過開口授權(quán)方式，充分尊重傳統(tǒng)習(xí)俗。

制度設(shè)計(jì)取舍，為實(shí)施“立”好條款

規(guī)定共十二條，立足小切口，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。除確立雙禁區(qū)域和例外規(guī)定外，主要增加有關(guān)相對人儲存、告知、勸阻等義務(wù)。

在審議過程中，政府草案有關(guān)煙花爆竹購買實(shí)名制、不得向未成年人銷售煙花爆竹等規(guī)定，引起市人大常委會組成人員和有關(guān)人士熱烈討論，認(rèn)為該規(guī)定過度增加了經(jīng)營者和購買者的義務(wù)，且不具有可操作性，實(shí)施效果有限。經(jīng)過多番研究論證，最終刪除了上述規(guī)定。

但是，為保障法規(guī)落地實(shí)施效果，考慮煙花爆竹燃放違法行為時(shí)間短、取證難特點(diǎn)，仍然保留了在雙禁區(qū)域任何單位和個(gè)人不得儲存煙花爆竹制品，為慶典、殯葬等活動提供服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)告知服務(wù)對象禁止燃放煙花爆竹等規(guī)定，并根據(jù)罰責(zé)相當(dāng)原則，調(diào)整了處罰幅度。

從表決情況看，上述取舍，獲得了市人大常委會組成人員的支持和贊同。

規(guī)定較好地兼顧了市域治理現(xiàn)代化需求和傳統(tǒng)習(xí)俗，其出臺將為全市開展煙花爆竹精準(zhǔn)管理、解決煙花爆竹源頭管理等難癥，提供法律支撐。