肖慶紅

黨的十九大后，習(xí)近平總書記首次地方考察調(diào)研來到徐州，就深化國企改革、振興實體經(jīng)濟、推進鄉(xiāng)村振興、加強農(nóng)村精神文明建設(shè)、加強生態(tài)文明建設(shè)、傳承紅色基因等作出重要指示。徐州財政部門始終牢記習(xí)近平總書記對徐州的諄諄囑托，牢固樹立“答卷意識”，今年以來，以黨史學(xué)習(xí)教育為契機，勇扛“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重大使命，大興“五種風(fēng)氣”，積極開展“兩在兩同”建新功行動，實施“開源、節(jié)流、改革、增效、防風(fēng)險”攻堅破題舉措，努力服務(wù)全市“十四五”發(fā)展開好局、起好步。

強本固基，開源狠發(fā)力，穩(wěn)步做大財政收入總量

我們堅持以開源為根本，統(tǒng)籌管理好各類收入，深挖增收潛力，把財政收入總量做大。

聚焦收入統(tǒng)籌，挖掘財政增收潛力。嚴格落實各項減稅降費政策、惠企政策，積極涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)稅源。建立財稅聯(lián)席會商機制，加強財政收入分析研判，及時督導(dǎo)縣（市）區(qū)應(yīng)收盡收。

聚焦財政引導(dǎo)，激活協(xié)同共治合力。完善涉稅數(shù)據(jù)互通共享機制，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，研究加快罰沒資產(chǎn)拍賣及處置辦法。制定出臺徐州市市政公共資源有償使用收入管理辦法，全面提升國有資源有償使用效益。建立國有資本收益征繳考核機制，加快市屬國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型。

聚焦產(chǎn)業(yè)扶持，撬動財稅金融杠桿。舉辦淮海經(jīng)濟區(qū)投資基金峰會，出臺促進“十四五”產(chǎn)業(yè)基金加快發(fā)展的實施意見，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的招商引資“加速器”和產(chǎn)業(yè)培育“孵化器”作用。通過激勵金融機構(gòu)優(yōu)化存貸比例、調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，釋放更多資源流向?qū)嶓w經(jīng)濟。

明確導(dǎo)向，節(jié)流嚴標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

我們堅持以節(jié)流為導(dǎo)向，制定支出標(biāo)準(zhǔn)，深挖節(jié)支潛力，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，全面落實黨政機關(guān)過緊日子的要求。

切實提高財政資金使用效益。將有限的財政資金花在刀刃上，大力壓減一般性支出，減少非剛性、非重點、非急需項目支出。清理2020年結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)，用好上級轉(zhuǎn)移支付資金，避免“錢等項目”現(xiàn)象。

切實提高中心城市建設(shè)水平。制定《關(guān)于進一步加強徐州市市級城建重點工程資金管理的意見》，創(chuàng)造性提出建立市級城建重點工程“儲備庫、三年計劃、年度計劃”梯次推進計劃管理機制。創(chuàng)新多元化資金籌措方式，推動實施全市城鄉(xiāng)供水一體化工程，切實保障城鄉(xiāng)居民飲水優(yōu)質(zhì)安全。

切實提高民生領(lǐng)域保障能力。不斷提高社會保險待遇水平，切實為全市770.95萬參保城鄉(xiāng)居民醫(yī)療待遇提供資金保障。推出“惠徐?！?，進一步減輕群眾負擔(dān)，助力多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)。全力保障新冠病毒疫苗接種各項經(jīng)費。

切實提高財政預(yù)算規(guī)范程度。嚴格施行零基預(yù)算管理，嚴格執(zhí)行市人大批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴禁超預(yù)算、無預(yù)算支出。對于確需超預(yù)算安排的資金，加強全流程審核，建立能增能減、有保有壓的預(yù)算評審機制。

精準(zhǔn)施策，增效抓落實，不斷提升資金使用效益

我們按照“橫向到邊、縱向到底”原則，梳理形成“左右相連、上下一貫”提升財政資金使用效益網(wǎng)絡(luò)，確保不出現(xiàn)“盲區(qū)”，形成“增效”合力。

建立全過程預(yù)算績效管理鏈條。在全省率先制定區(qū)級財政管理績效綜合評價辦法和體系，出臺《徐州市本級財政支出事前績效評估管理暫行辦法》，實施績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度“雙監(jiān)控”。出臺《徐州市市級預(yù)算績效管理成果應(yīng)用暫行辦法》，強化結(jié)果應(yīng)用。

完善全覆蓋預(yù)算績效管理體系。將預(yù)算績效目標(biāo)管理從一般公共預(yù)算為主向政府性基金、國有資本經(jīng)營、社會保險基金三本預(yù)算拓展。市直所有預(yù)算單位全部編制部門整體支出績效目標(biāo)，強化涉及一般公共預(yù)算等財政資金的績效管理。

逐步建立項目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。先后制定市直部門辦公用房維修改造、市政道路工程支出等標(biāo)準(zhǔn)。以監(jiān)督促管理，以核查促執(zhí)行。把科技創(chuàng)新投入、產(chǎn)業(yè)基金項目等涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支出，作為績效評價的重點內(nèi)容。

盤活各類資金資本資產(chǎn)資源。開展市級行政事業(yè)單位房屋土地資產(chǎn)清理盤活工作，深入挖掘房屋土地存量資產(chǎn)價值潛力。加強預(yù)算執(zhí)行管理，清理盤活各類財政存量資金，補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5.02億元。

崇尚創(chuàng)新，改革解難題，全面增強財政發(fā)展動力

我們聚焦中心工作，堅持以改革為導(dǎo)向、向改革尋出路，破解發(fā)展難題，增強財政發(fā)展動力。

匹配權(quán)責(zé)關(guān)系，激發(fā)財政體制內(nèi)生力。研究出臺《徐州市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，有序推進醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、公共文化、交通運輸?shù)雀黝I(lǐng)域財政管理體制改革，建立收入合理共享、事權(quán)合理分擔(dān)、共同促進發(fā)展的財政體制。

推動綜合創(chuàng)新，凝聚事業(yè)發(fā)展動力源。為解決供應(yīng)商融資難、融資貴、融資慢的問題，深化政府采購制度改革，打造“云端政府采購貸”“政府采購預(yù)付款保函”等融資產(chǎn)品。建立監(jiān)委、財政、審計聯(lián)席會議工作機制，共享監(jiān)管信息、統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、解決業(yè)務(wù)難題。印發(fā)2021年徐州市差旅電子憑證網(wǎng)上報銷改革實施方案，實現(xiàn)市級行政機關(guān)全覆蓋。推進行政事業(yè)單位會計代理記賬試點，解決部分預(yù)算單位財務(wù)力量薄弱問題。

順應(yīng)時代潮流，勇推碳達峰碳中和。安排專項資金10億元，全力推進徐州市鋼鐵、焦化、水泥、熱電行業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，牽頭設(shè)立總規(guī)模10億元的徐州市大氣污染防治產(chǎn)業(yè)基金，撬動社會資金拉動四大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

居安思危，防風(fēng)險善謀遠，牢牢守住財政安全底線

我們堅持問題導(dǎo)向，著重防范化解財政運行風(fēng)險，守住財政安全底線，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)。

強化研判，強化底線思維。統(tǒng)籌安全和發(fā)展，健全風(fēng)險研判、決策風(fēng)險、防控協(xié)同和防控責(zé)任“四項機制”。強化“管業(yè)務(wù)必須管債務(wù)”理念，明確防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險、金融風(fēng)險向財政傳導(dǎo)等八大領(lǐng)域50個主要風(fēng)險點，建立“領(lǐng)導(dǎo)重視、制度成果、路徑成果和實際效果”的量化督導(dǎo)體系。進一步加強國有企業(yè)債務(wù)管理，有效防控投融資風(fēng)險，保障經(jīng)濟健康發(fā)展。

精準(zhǔn)施策，推動治理體系更完備。在全省率先出臺《進一步抓實防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作》文件，壓緊壓實各地主體責(zé)任。加強全市地方政府債券滾動項目庫管理，建立債券項目需求儲備庫、發(fā)行審核庫、執(zhí)行評價庫“三庫”。研究制定徐州市財政金融工作月報制度，不斷強化財政收入統(tǒng)籌和調(diào)度管理。

細化管理，推動債務(wù)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化。推行高成本債務(wù)“削峰”行動，健全債務(wù)成本紅線管控、成本動態(tài)監(jiān)測、協(xié)同推進和激勵約束四項壓降資金成本機制，推動政銀企磋商談判，引導(dǎo)國有企業(yè)盤活資金存量、做大效益增量。

（作者系徐州市財政局黨組書記、局長）

責(zé)任編輯：段培華