蘇忠賢

摘要：本文以溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀分析為基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村消防工作中普遍存在的問題進(jìn)行深入思考，并就如何解決這些問題切實(shí)做好農(nóng)村消防工作，提出一些具體的建議和思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;消防;問題;對(duì)策

近年來，農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)、頻發(fā)，以溫州市例，2017年至2019年，全市農(nóng)村、集鎮(zhèn)共發(fā)生火災(zāi)3877起、死亡25人，分別占全市發(fā)生火災(zāi)總數(shù)的63.16%和67.57%，雖然火災(zāi)數(shù)及亡人數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，但整體上農(nóng)村消防安全形勢(shì)仍不容樂觀。立足溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)際，全區(qū)共有村居（社區(qū)）45個(gè)，其中就有42個(gè)是農(nóng)村，占全區(qū)的93.33%，農(nóng)村消防工作需要引起重視。

一、農(nóng)村消防工作中普遍存在的問題

（一）建筑物耐火等級(jí)低、防火間距不足、消防安全隱患多

農(nóng)村自建房由于消防安全條件及管理薄弱，村民自建隨意性較大，在天花板、墻體、樓板等建筑材料的選擇上不完全符合建筑物耐火等級(jí)要求;片面追求“高、大”，更是秉承著“寸土不讓”的原則，建筑間距極其狹窄。雖然國家現(xiàn)對(duì)農(nóng)村自建房前后間距有明確規(guī)定，一、二級(jí)耐火等級(jí)建筑之間或與其他耐火等級(jí)建筑之間的防火間距不宜小于4m，三、四級(jí)耐火等級(jí)建筑之間的防火間距不宜小于6m（當(dāng)符合特定要求時(shí)，其防火間距可相應(yīng)減小）。但農(nóng)村自建房數(shù)量眾多，大多年代較久，整改難度較大，并且房屋建立之初，缺少建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃、房屋落成后消防車通道不暢、防火分隔不到位等消防安全隱患立刻顯露出來。

（二）村民消防安全意識(shí)淡薄、法制觀念淡薄，逃生能力較差

由于村民文化水平有限，對(duì)消防安全常識(shí)知之甚少。臥床吸煙、違規(guī)使用大功率電器、電線私拉亂接等動(dòng)態(tài)消防安全隱患難以徹底根治，部分村民利用自建住宅開店經(jīng)營，“下店上宅”“前店后宅”的住宿與經(jīng)營合用場(chǎng)所逐年增多，不少村民無視消防相關(guān)法律法規(guī)，違規(guī)經(jīng)營生產(chǎn)，違規(guī)搭建，不經(jīng)報(bào)備審批，與消防監(jiān)督執(zhí)法人員打起“游擊戰(zhàn)”。近年來城市發(fā)展加快，村內(nèi)年輕人大多進(jìn)城務(wù)工，村里多留守老人及兒童，行動(dòng)力差，火場(chǎng)逃生知識(shí)匱乏導(dǎo)致“小火亡人”頻發(fā)。

（三）消防基礎(chǔ)薄弱、消防設(shè)施缺少、消防器材裝備配備不足

消防車道、消防水源、志愿隊(duì)站等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施滯后于全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，消防管網(wǎng)缺失、消防車通道堵塞、消火栓壓力不足等情況時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村取水碼頭缺配、農(nóng)村志愿消防隊(duì)建設(shè)流于形式等情況，長期制約火災(zāi)“救早、救小”水平提升。雖然在2020年消防安全“百日攻堅(jiān)”中，轄區(qū)內(nèi)各村按標(biāo)準(zhǔn)全部建立村級(jí)志愿隊(duì)伍，并配備手抬泵、水帶、撬棍、斧頭、絕緣剪、手持?jǐn)U音器、爬梯等器材，但由于缺乏日常演練及拉動(dòng)，志愿隊(duì)人員并不能全員熟練掌握使用方法，部分消防設(shè)施缺乏保養(yǎng)或使用不到位，未能保持完好有效，真正出警時(shí)，存在“拉不出、沖不上、打不贏”的情況。

（四）消防監(jiān)督管理缺位、消防業(yè)務(wù)不熟悉、權(quán)責(zé)不明確

雖然已明確將農(nóng)村消防工作納入溫州市消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃中，提出分批推進(jìn)教育、民政、民宗、文旅、衛(wèi)健等行業(yè)領(lǐng)域消防安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，但在信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦、審批環(huán)節(jié)、工程建設(shè)領(lǐng)域、消防產(chǎn)品生產(chǎn)流通領(lǐng)域的源頭監(jiān)管方面，牽頭部門大都表現(xiàn)被動(dòng)。消防監(jiān)督管理工作涉及消防安全教育培訓(xùn)、防火巡查檢查、火災(zāi)調(diào)查等專業(yè)性較強(qiáng)，農(nóng)村消防監(jiān)督管理人員普遍未經(jīng)過系統(tǒng)化培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力水平較低，未通過行政執(zhí)法證考試，在日常監(jiān)督檢查中隨意性較大。

二、農(nóng)村消防工作存在問題的原因

（一）農(nóng)村消防宣傳缺乏多樣性、針對(duì)性、經(jīng)常性

農(nóng)村消防宣傳工作普遍停留在大喇叭、村居宣傳欄、村居廣播、進(jìn)村入戶“敲門”行動(dòng)等傳統(tǒng)宣傳模式，宣傳質(zhì)效有限，而當(dāng)下流行的短視頻、直播等新媒體仍以娛樂大眾居多，真正進(jìn)行宣教的內(nèi)容少，宣傳內(nèi)容針對(duì)性較差，農(nóng)村地區(qū)不同于城市地區(qū)，造成火災(zāi)的原因多有不同，民風(fēng)陋習(xí)、焚燒秸稈、掃墓祭祀、灶臺(tái)生火、刑事放火等是造成農(nóng)村火災(zāi)的主要原因，防火宣傳沒有真正講到點(diǎn)上，再加上宣傳頻率較低，農(nóng)村地區(qū)多山路、房屋分散、個(gè)別村居地處偏遠(yuǎn)，防火宣傳人員無法經(jīng)常性深入對(duì)其進(jìn)行宣教，宣傳觸角延伸得不夠長。

（二）農(nóng)村消防工作重視程度不足

消防安全管理人員緊缺，一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府涉及的工作涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，往往一人身兼數(shù)職，一個(gè)應(yīng)急管理中心主任，既是領(lǐng)導(dǎo)，也是員工，既要部署統(tǒng)籌匯報(bào)各項(xiàng)工作，又要親自現(xiàn)場(chǎng)檢查、督促火災(zāi)隱患整改;另一方面消防工作專業(yè)性較強(qiáng)，要求從業(yè)人員具備基本消防安全知識(shí)，能獨(dú)立進(jìn)行消防安全隱患排查和處置，年輕人不愿學(xué)，不愛干，年長者干不動(dòng)，干不好，“人到用時(shí)方恨少”成了農(nóng)村消防管理工作的真實(shí)寫照。由于大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，導(dǎo)致對(duì)消防救援工作的關(guān)心和支持力度不夠，消防工作“心有余而力不足”。

（三）村級(jí)消防規(guī)章制度未建立健全

農(nóng)村地區(qū)消防安全管理規(guī)定尚未建立，未對(duì)防火工作責(zé)任分工進(jìn)行明確，未對(duì)村民違規(guī)、違法行為進(jìn)行約束等。已建立起消防安全管理規(guī)定的，與村實(shí)際不適應(yīng)、不匹配，只是僵硬地照搬照抄其他地區(qū)相關(guān)管理規(guī)定，未對(duì)村內(nèi)存在的特定火災(zāi)防控問題進(jìn)行深入分析，查找工作的薄弱環(huán)節(jié)和問題根源，提出針對(duì)性工作措施。另外，管理制度內(nèi)容形同虛設(shè)，無檢查、無處罰、無考核，工作落實(shí)不到位。

三、改變目前農(nóng)村消防工作的建議及工作思路

（一）拓寬教育渠道，提高全民素質(zhì)

加強(qiáng)消防宣傳隊(duì)伍建設(shè)，打造一支富有本地特色的消防志愿服務(wù)隊(duì)伍，并依托“消防志愿者管理平臺(tái)”，通過線上培訓(xùn)方式大力培育消防志愿者隊(duì)伍，深入開展119消防宣傳月、“消防宣傳進(jìn)文化禮堂”等主題活動(dòng)，立足農(nóng)村實(shí)際，依托村居文化禮堂舉辦消防培訓(xùn)講座、消防文藝演出等活動(dòng)，吸引老人兒童前往觀看，擴(kuò)大消防宣傳影響力，彌補(bǔ)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)無法逐戶上門宣傳的問題。完善消防教育體系，通過建立消防主題公園、消防文化街或消防文化廣場(chǎng)、消防宣傳體驗(yàn)館、宣傳體驗(yàn)室、體驗(yàn)點(diǎn)等，拓寬消防宣傳渠道，打造群眾喜聞樂見的消防宣傳教育平臺(tái)，提高宣傳質(zhì)效。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善后勤保障

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把消防水源、消防通道、消防通信等消防設(shè)施建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌安排，全面推進(jìn);堅(jiān)持“預(yù)防為主，防消結(jié)合”，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村火災(zāi)隱患治理和落實(shí)大風(fēng)天的火災(zāi)防范工作，各級(jí)財(cái)政加大對(duì)農(nóng)村消防工作的經(jīng)費(fèi)保障力度，落實(shí)解決好經(jīng)費(fèi)保障問題，確保農(nóng)村消防工作有效落實(shí);建強(qiáng)農(nóng)村消防救援隊(duì)伍，轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)將村級(jí)志愿隊(duì)伍納入多種形式消防救援隊(duì)伍統(tǒng)一調(diào)度，制定聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)和崗位輪訓(xùn)方案，定期開展應(yīng)急救援和應(yīng)急逃生演練，有效提升火災(zāi)事故初期應(yīng)急處置能力，提升隊(duì)伍的反應(yīng)能力和戰(zhàn)術(shù)水平，確保隨時(shí)都能“拉得出、打得贏”，促進(jìn)村級(jí)志愿隊(duì)伍建設(shè)逐步走上規(guī)范化管理軌道。

（三）健全村規(guī)民約，完善考核機(jī)制

健全消防安全考核機(jī)制，結(jié)合屬地實(shí)際，落實(shí)督導(dǎo)、通報(bào)、整改、核查工作閉環(huán)，強(qiáng)化消防工作考核導(dǎo)向;建立末位排名制度，村居之間形成比學(xué)趕幫的良好氛圍，倒逼村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把消防工作擺到更加重要的位置上來;完善村委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，將年度消防工作分解，有組織、有計(jì)劃地督促消防工作開展及落實(shí);建立消防監(jiān)督管理人員培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)行集中授課、線上授課、定期考核等制度，同時(shí)鼓勵(lì)城市優(yōu)秀消防管理人才下鄉(xiāng)指導(dǎo)、輪崗等，逐步提升農(nóng)村消防管理業(yè)務(wù)能力水平;建立健全村規(guī)民約，發(fā)揮村民在火災(zāi)防控中的主體作用，號(hào)召全體村民自覺遵守消防法律法規(guī)。

（四）委托第三方機(jī)構(gòu)介入農(nóng)村消防安全管理

通過購買第三方服務(wù)的方式，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行消防安全檢查和深層次消防安全評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告，督促指導(dǎo)村居進(jìn)行隱患整改和改造提升，以此來規(guī)范農(nóng)村消防安全管理，解決農(nóng)村消防監(jiān)管人員不足，監(jiān)管水平不高的難題，以專業(yè)化的隱患排查、消防培訓(xùn)和專業(yè)的安全評(píng)估，改善農(nóng)村消防安全狀況，提高村民消防安全意識(shí)，提升農(nóng)村整體消防安全水平。此前溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已有過成功實(shí)踐：2019年，溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)消防救援大隊(duì)委托第三方，對(duì)海城街道高層建筑上涂村及邱宅村試點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行消防安全評(píng)估，力求解決海城街道高層建筑歷史遺留問題，目前已初步取得成效，通過驗(yàn)收。浙江省范圍內(nèi)也有多起類似成功案例，如2016年和2018年，湖州市消防救援支隊(duì)安吉縣消防大隊(duì)和紹興市消防救援支隊(duì)袍江新區(qū)大隊(duì)分別委托第三方開展區(qū)域性消防安全評(píng)估，為區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供了實(shí)效性和可操作性指導(dǎo)。2020年12月，溫州浙南沿海先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（經(jīng)開區(qū)、甌飛）管委會(huì)通過主任辦公會(huì)議明確提出，加強(qiáng)農(nóng)村和園區(qū)消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升村居（社區(qū)）的消防工作水平，及時(shí)開展全區(qū)農(nóng)村地區(qū)消防安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，制定農(nóng)村消防安全整治提升三年計(jì)劃。目前，已完成招標(biāo)工作，第三方正在對(duì)溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)農(nóng)村消防安全形勢(shì)、社會(huì)面火災(zāi)防控、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、滅火救援能力等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

四、結(jié)語

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村一直是火災(zāi)防控的薄弱環(huán)節(jié)，只有各級(jí)政府高度重視，立足實(shí)際，狠抓監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)各單位主體、各類場(chǎng)所扎扎實(shí)實(shí)地把防火各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處，才能有效防范消防安全事故，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。