王震*，李強，周彥希

（中國海油集團能源經(jīng)濟研究院）

0 引言

全球應對氣候變化行動已達成廣泛共識并加速行動，目前已有近三分之二的國家明確碳中和目標，低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展成為國際潮流和趨勢［1］。中國目前二氧化碳排放高達100×108t，約占全球碳排放的29%［2］，面臨國際社會低碳環(huán)境約束和國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的雙重壓力?；谕苿訕?gòu)建人類命運共同體的責任擔當和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，習近平主席在2020年9月22日第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上正式宣布中國將力爭 2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和［3］，在2020年12月12日氣候雄心峰會上提出非化石能源占一次能源消費比重達到25%的發(fā)展目標［4］，并多次在國內(nèi)外論壇和會議上做出承諾，表明中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施推動“碳達峰、碳中和”（“雙碳”）目標的實現(xiàn)。為推動實現(xiàn)“雙碳”目標，中國將陸續(xù)發(fā)布重點領(lǐng)域和行業(yè)“碳達峰”實施方案和一系列支撐保障措施，構(gòu)建起“碳達峰、碳中和”的“1+N”政策體系［5］，進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、控制和減少煤炭等化石能源的消費、推動產(chǎn)業(yè)和工業(yè)優(yōu)化升級，遏制高能耗、高排放行業(yè)盲目發(fā)展。2021年10月24日，《中共中央國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》［6］（以下簡稱《意見》）正式對外發(fā)布，對中國“碳達峰、碳中和”工作做出系統(tǒng)謀劃，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，是“1+N”政策體系對應“1”的政策文件［7］。10月26日，國務院印發(fā)政策體系“N”為首的政策文件《2030年前碳達峰行動方案》［8］（以下簡稱《方案》），對中國2030年前碳達峰做出了總體部署。本文基于分析解讀《意見》和《方案》主要政策要求，重點剖析對能源領(lǐng)域的政策指引作用，提出針對中國油氣行業(yè)應對和發(fā)展的策略建議。

1 《意見》和《方案》政策要點分析

近期中國陸續(xù)出臺綱領(lǐng)性政策文件《意見》和《方案》，并正在加緊構(gòu)建落實“雙碳”目標任務要求的“1+N”政策體系，立好“碳達峰、碳中和”工作的“四梁八柱”?！兑庖姟纷鳛椤?+N”政策體系的“1”，在“雙碳”目標任務實現(xiàn)中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，《方案》有機銜接《意見》總體要求，部署“碳達峰”階段的總體行動方案，二者共同構(gòu)成貫穿“碳達峰、碳中和”兩個階段的頂層設(shè)計。政策要求把能源領(lǐng)域的發(fā)展放在更加突出位置，提出能源綠色低碳發(fā)展的目標、任務要求，將助力能源行業(yè)加速轉(zhuǎn)型。

1.1 《意見》明確能源綠色低碳發(fā)展是關(guān)鍵的指導思想

《意見》是黨中央對“碳達峰、碳中和”工作進行的系統(tǒng)謀劃和總體部署，為落實“雙碳”目標提供了根本遵循。《意見》突出強調(diào)了完整把握、準確理解、全面落實新發(fā)展理念，要用理念指導“雙碳”行動落實，進一步明確以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵的指導思想，在能源轉(zhuǎn)型上需要處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全關(guān)系；明確提出了 2025年、2030年和 2060年三階段發(fā)展目標，從統(tǒng)籌規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源體系構(gòu)建、交通城建低碳發(fā)展、科技支撐引領(lǐng)、碳匯能力提升、對外開放合作、法律法規(guī)標準完善、政策機制促進、組織實施保障等方面，給出了“雙碳”任務目標落實的總體部署。能源相關(guān)活動在《意見》任務部署中具有舉足輕重的作用，貫穿于社會經(jīng)濟全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的全過程，主要從能源供給、能源消費、能源技術(shù)、能源體制機制、能源統(tǒng)計監(jiān)測和能源國際合作六個方面給出了全方位政策指引，通過能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的具體行動，踐行“四個革命一個合作”能源安全新戰(zhàn)略。

1.2 《方案》確定能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是首要的重點任務

《方案》是《意見》在“碳達峰”階段的分解落實，為各行業(yè)、各領(lǐng)域提出“碳達峰”的總體部署，后續(xù)將以此為基礎(chǔ)，逐步在能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等分領(lǐng)域、分行業(yè)制定具體行動實施方案，以及在科技支撐、能源保障、碳匯能力、財政金融價格政策、標準計量體系、督察考核等方面制定協(xié)同降碳的保障方案。一系列文件將構(gòu)建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的“碳達峰、碳中和”政策體系?！斗桨浮诽岢隽恕疤歼_峰十大行動”，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動是任務之首，體現(xiàn)了能源對碳達峰行動的重要性，也是《意見》中構(gòu)建能源體系總體部署的有效銜接和細化。以保障國家能源安全和經(jīng)濟發(fā)展為底線，《方案》從能源供給消費減碳、重點用能領(lǐng)域減碳、多措并舉協(xié)同降碳三個層面，給出了“碳達峰”行動重點任務。能源供給消費減碳主要強調(diào)能源供給側(cè)低碳轉(zhuǎn)型和能源消費側(cè)節(jié)能降碳增效兩個方面，能源轉(zhuǎn)型發(fā)展需要以保障國家能源安全和經(jīng)濟發(fā)展為底線作為工作原則；重點用能領(lǐng)域減碳主要包括工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運輸三個領(lǐng)域碳達峰行動；多錯并舉協(xié)同降碳主要涵蓋實施循環(huán)經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、鞏固提升碳匯、倡導全民行動和梯次有序組織落實五個方面，助力碳達峰目標實現(xiàn)。

2 “雙碳”政策驅(qū)動能源行業(yè)發(fā)展趨向分析

《意見》指導思想中明確將能源綠色低碳發(fā)展確立為落實“雙碳”行動的關(guān)鍵，《方案》重點任務中特別將能源綠色低碳轉(zhuǎn)型設(shè)定為“碳達峰十大行動”之首，凸顯了“雙碳”政策對未來能源行業(yè)發(fā)展帶來巨大影響，綠色低碳加速轉(zhuǎn)型成為能源行業(yè)發(fā)展大勢，主要呈現(xiàn)以下六個方面的發(fā)展趨向。

2.1 保障安全下能源供給清潔化

《意見》提出要處理好減污降碳與能源安全的關(guān)系，防范能源供給安全。能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的首要目標和重要前提是保障能源供給安全，傳統(tǒng)化石能源要發(fā)揮“補充與備用能源”的壓艙石作用。在具體行動中，要堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排的關(guān)系；堅持先立后破，糾正運動式減碳；處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、群眾正常生活的關(guān)系。

能源供給要求大力發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能及海洋能等非化石能源，因地制宜開發(fā)水電，積極安全有序發(fā)展核電，加速升級能源基礎(chǔ)設(shè)施，提升電力供應水平，低碳化和電氣化是能源供給的發(fā)展趨勢，風電和光伏發(fā)電將加速發(fā)展，其隨機性強、波動性大的特點給現(xiàn)有電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行帶來重大挑戰(zhàn)，需要加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，推動清潔電力資源大范圍優(yōu)化配置，加快靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)。源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補、分布式“新能源+儲能”系統(tǒng)將得到大力支持。

2.2 轉(zhuǎn)型升級下能源消費低碳化

現(xiàn)有以化石能源為主體的能源消費結(jié)構(gòu)將逐步轉(zhuǎn)型升級，要控制能源消費總量和強度，倒逼能源、工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c用能領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)約用能和提升用能效率。提升“兩高”行業(yè)重點領(lǐng)域能效限額水平，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

化石能源消費將逐步減少，要推進煤炭消費替代和轉(zhuǎn)型升級，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少煤炭消費。調(diào)整原油消費處于合理區(qū)間，“十五五”時期進入峰值平臺期。天然氣要發(fā)揮清潔能源屬性，有序引導天然氣合理消費，特別是非常規(guī)天然氣資源開發(fā)受到重視，是未來重點發(fā)展領(lǐng)域［9］?？稍偕茉聪M將得到大力支持，鼓勵地方消納可再生能源，制定各省市非水可再生能源電力消納責任權(quán)重，超出責任權(quán)重部分不納入能耗消費總量考核范圍。

2.3 需求驅(qū)動下能源技術(shù)去碳化

供給側(cè)和消費端的能源清潔和低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展強烈依賴能源技術(shù)創(chuàng)新和進步提供可靠支撐，政策鼓勵建立健全完備的能源科技創(chuàng)新體系，強化能源領(lǐng)域應用基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究，加快先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣。煤炭、油氣高效利用，將催生新一輪功能材料革命；數(shù)字化、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)將提升用能效率，減少能源消費產(chǎn)生的碳排放，助推傳統(tǒng)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

科技創(chuàng)新機制和激勵體系建設(shè)將助力能源領(lǐng)域應用基礎(chǔ)和前沿技術(shù)的研發(fā)和推廣，產(chǎn)學研用的有機銜接和深度融合發(fā)展支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、平臺、實驗室的共建，采用“揭榜掛帥”機制推動項目將促進學科建設(shè)和人才培養(yǎng)。在創(chuàng)新機制引領(lǐng)下，將推動實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性國家重大能源技術(shù)科技項目，推進高效率太陽能電池、可再生能源制氫、可控核聚變等前沿技術(shù)攻關(guān)，推進風電、太陽能發(fā)電大規(guī)模友好并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術(shù)研發(fā)應用，促進新型儲能和氫能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和規(guī)?；瘧?。

2.4 改革引領(lǐng)下能源體制靈活化

能源體制改革將建立更加靈活的交易市場和價格體系，更好發(fā)揮市場對可再生能源規(guī)模化發(fā)展的促進作用。加快建設(shè)全國用能權(quán)交易市場，加強電力交易、用能權(quán)交易和碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，引導能源消費主體節(jié)約用能，促進清潔低碳和可再生能源消費。推進電力市場化改革，加快培育發(fā)展配售電環(huán)節(jié)獨立市場主體，明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源市場主體地位，保障可再生能源發(fā)電消納。

市場化價格機制將促進可再生能源規(guī)模化發(fā)展，包括完善差別化電價、分時電價和居民階梯電價政策，提升電能利用效率，促進電力市場良性發(fā)展。嚴禁對高耗能、高排放、資源型行業(yè)實施電價優(yōu)惠，通過電價調(diào)節(jié)機制引導行業(yè)發(fā)展。

2.5 全球化理念下能源合作開放化

應對氣候變化必須強化全球廣泛合作，深化對外開放，加快建立綠色貿(mào)易體系，嚴格管理高耗能高排放產(chǎn)品出口，積極擴大綠色低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務進口，支持共建“一帶一路”國家開展清潔能源開發(fā)利用，積極推動新能源技術(shù)和產(chǎn)品走出去。

能源領(lǐng)域國際交流合作將得到強化，目前中國與90多個國家和地區(qū)建立了政府間能源合作機制，與30多個能源領(lǐng)域國際組織建立了合作關(guān)系，與周邊7個國家實現(xiàn)電力聯(lián)網(wǎng)［10］，為強化國際能源合作提供廣闊空間。第二十六屆聯(lián)合國氣候變化大會上發(fā)表的《中美關(guān)于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》［11］加強和規(guī)范了甲烷排放管控，甲烷排放將是能源行業(yè)重點監(jiān)測和控制領(lǐng)域。國家主席習近平在中非合作論壇的主旨演講中指出，在構(gòu)建新時代中非命運共同體的歷史起點上，主張推進綠色發(fā)展，倡導綠色低碳理念，積極發(fā)展太陽能、風能等可再生能源，能源對外開放和合作更加緊密和頻繁。

2.6 嚴格監(jiān)管下能源統(tǒng)計規(guī)范化

研究制定碳中和專項法律，抓緊修訂節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等，為能源行業(yè)健康良性發(fā)展提供基礎(chǔ)制度保障。在“碳達峰、碳中和”綜合評價考核制度中對能源消費和碳排放指標實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。應加快節(jié)能標準更新升級，修訂能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強制性國家標準和工程建設(shè)標準，提升重點產(chǎn)品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，使能源使用過程的監(jiān)管更加規(guī)范化，監(jiān)管力度進一步加強，督導低碳用能和節(jié)約用能。可再生能源、氫能等作為新興產(chǎn)業(yè)，將逐步建立健全標準體系，規(guī)范和支撐行業(yè)有序發(fā)展。

3 油氣行業(yè)發(fā)展策略建議

在“碳中和”愿景下，能源行業(yè)發(fā)展將面臨重塑，以綠色低碳為特征的能源轉(zhuǎn)型將引領(lǐng)新一輪工業(yè)革命，重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)層出不窮，科技成果轉(zhuǎn)化速度加快，以清潔低碳+電氣化為主要特征的能源轉(zhuǎn)型正在加速推進。石油和天然氣作為傳統(tǒng)化石能源，在發(fā)揮主體能源作用的同時，也將轉(zhuǎn)變功能定位，由主體向融合再向輔助的能源角色演變。

3.1 推進油氣增儲上產(chǎn)，保障能源供給安全

在“雙碳”政策驅(qū)動下，石油和天然氣逐步被可再生能源替代是發(fā)展趨勢，但短期內(nèi)中國社會經(jīng)濟仍處于快速發(fā)展期，對能源的需求仍保持剛性增長勢頭，特別在油氣對外依存度依然很大的情況下，需要統(tǒng)籌考慮減碳和發(fā)展、減污降碳和能源安全的關(guān)系，推進油氣增儲上產(chǎn)依然是保障國家能源供給安全的主要任務。

在“碳中和”情境下，國內(nèi)的石油和天然氣消費將先后達峰，綜合預測達峰時間分別在 2025和2035年前后［12-13］，在達峰前需求將持續(xù)旺盛。天然氣作為低碳清潔能源，在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中，將發(fā)揮重要的接續(xù)和橋梁作用，是保障國家能源供給安全和實現(xiàn)“雙碳”目標的重要過渡能源。油氣行業(yè)要全面貫徹增儲上產(chǎn)發(fā)展定位，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)外資源和市場協(xié)同發(fā)展，為保障國家能源供給安全發(fā)揮重要作用。主要建議有以下三方面：一是立足國內(nèi)需求，加大油氣勘探開發(fā)力度，筑牢“壓艙石”地位。穩(wěn)定東部老油田產(chǎn)量，推進西部新油田增儲上產(chǎn)，加強海上油氣勘探開發(fā)，加大頁巖氣、煤層氣、致密氣等非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)一體化發(fā)展，努力提高天然氣供給能力。二是全方位加強國際能源合作，重點與“一帶一路”沿線資源國的多邊合作，鼓勵國內(nèi)企業(yè)參與海外資源勘探開發(fā)，加快建設(shè)重點能源合作區(qū)域和戰(zhàn)略通道，增強海外能源供應能力。三是構(gòu)建綠色貿(mào)易體系，提升全球貿(mào)易能力，加強國際天然氣資源池探索、建設(shè)和鞏固，不斷豐富與主要資源國和進口通道國的合作方式，拓寬天然氣進口渠道，優(yōu)化進口方式和貿(mào)易合同形式。

3.2 強化節(jié)能降低增效，促進油氣清潔生產(chǎn)

油氣行業(yè)不僅是能源供給方，也是重要的能源消費方，強化油氣生產(chǎn)過程節(jié)能降碳是實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的首要路徑選擇。主要建議如下：一是實施節(jié)能降碳改造，有效應對能源消耗總量和強度“雙控”管理要求，提升大型用能設(shè)備能效水平，利用工藝過程余熱余壓能量，回收油田伴生氣和工藝放空氣資源，逐步消減火炬氣。二是實施低碳和零碳能源替代，主動適應能源消費清潔低碳化的政策導向，推動實施油氣生產(chǎn)過程燃料燃燒用能煤改氣、油改氣替代，大型燃氣驅(qū)動設(shè)備采用電氣化改造，發(fā)展油氣開發(fā)和風、光、地熱等可再生能源融合發(fā)展新模式。三是強化生產(chǎn)過程用能和碳排放統(tǒng)計、監(jiān)測和標準體系建設(shè)，準確核算生產(chǎn)用能和碳排放量，研究油氣勘探、開發(fā)、處理、儲運過程甲烷監(jiān)測和控制方法，落實甲烷控排措施。四是發(fā)揮科技支撐作用，創(chuàng)新油氣開發(fā)節(jié)能降碳新技術(shù)，推動新工藝、新材料和高能效設(shè)備研發(fā)應用，探索研究數(shù)字化智能化技術(shù)，加快推進云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等在油氣開發(fā)中的應用，提升生產(chǎn)用能效率，為綠色低碳可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐［14］。

3.3 把握短期時間窗口，推動多能融合發(fā)展

能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的演變過程，將促使傳統(tǒng)能源邊界更加模糊，化石能源企業(yè)與電力企業(yè)深度融合，能源品種邊界將更加模糊，多樣化的用能需求將導致能源產(chǎn)品出現(xiàn)更多供能組合。油氣行業(yè)需要把握油氣和新能源并存期，把握油氣行業(yè)剛性需求的寶貴時間窗口，堅持油氣主業(yè)，優(yōu)化資產(chǎn)組合，提升競爭和盈利能力，為推動發(fā)展可再生能源及低碳解決方案提供充足資金保障。一是對油氣在未來能源系統(tǒng)中的作用再定位，順應低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢，推進天然氣與新能源、氫能和儲能融合發(fā)展，培育終端領(lǐng)域油氣電氫多元化供能新業(yè)態(tài)。二是依托現(xiàn)有資源、技術(shù)、運營、管理等方面的比較優(yōu)勢，積極介入風電、光伏、地熱、生物質(zhì)能等新能源領(lǐng)域投資和研發(fā)，打造綠色低碳能源產(chǎn)業(yè)增長極，力爭向清潔低碳綜合能源供給和服務商轉(zhuǎn)型。三是積極融入國家綠色低碳重大科技攻關(guān)布局，參與低碳、零碳和負碳技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展氫能、儲能和CCUS（二氧化碳的捕捉、封存與利用）等先進技術(shù)，助力可持續(xù)綠色發(fā)展。