于紅妍

(祁連山國家公園青海服務(wù)保障中心，青海 西寧 810008)

生物防控草原蟲害標(biāo)準(zhǔn)化是根據(jù)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)需求，運用標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)的原則，對防控前、防控中、防控后全過程，制定并實施相關(guān)的系列標(biāo)準(zhǔn)，加速現(xiàn)代化草原生態(tài)保護(hù)科技成果的推廣應(yīng)用，是確保農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。生物防控草原蟲害標(biāo)準(zhǔn)化是實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)現(xiàn)代化的一項技術(shù)基礎(chǔ)工作，它要求統(tǒng)一的監(jiān)測預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的防控標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的防控機(jī)械規(guī)范、統(tǒng)一的技術(shù)服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一的供應(yīng)藥劑標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的服務(wù)評估規(guī)范。在科技迅猛發(fā)展的新時期，草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化面臨著新的挑戰(zhàn)，需要不斷調(diào)整草原蟲害防控建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化策略，促進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷改革完善，對于草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)發(fā)展提升具有重要的意義。

近年來，通過制定國家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等，逐步從單一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)拓展延伸到涉及投入品銷售、使用、倉儲等環(huán)節(jié)的系列標(biāo)準(zhǔn)[1，2]，部分標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)資料毒副效應(yīng)等均進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，基本建立健全了標(biāo)準(zhǔn)體系，形成了以國家標(biāo)準(zhǔn)為中心，行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)相配套的全過程的標(biāo)準(zhǔn)體系[3，4]。在科技現(xiàn)代化發(fā)展迅速的時期，示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)，在這種環(huán)境下，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不能滿足時代發(fā)展的需求，必須對標(biāo)準(zhǔn)化做出新的調(diào)整與完善，促進(jìn)草地生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化可持續(xù)發(fā)展，以期為草地生態(tài)保護(hù)的發(fā)展提供參考。

1 生物防控草原蟲害標(biāo)準(zhǔn)化面臨的挑戰(zhàn)

1.1 生物藥劑對環(huán)境影響及監(jiān)管質(zhì)量體系與檢驗體系的挑戰(zhàn)

生物藥劑的使用勢必會帶來殘留問題。殘留是指生物藥劑使用后一段時期內(nèi)沒有被分解而殘留于生物體、收獲物、土壤、水體、大氣中的微量農(nóng)藥原體、有毒代謝物、降解物和雜質(zhì)的總稱。它影響著牧草質(zhì)量安全、人、畜健康以及生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)成為國際間普遍采用的一種技術(shù)性貿(mào)易措施[1]，目前，在生物藥劑防控草原蟲害藥劑殘留監(jiān)管質(zhì)量體系與檢驗體系尚不完善，需要不斷提高檢測水平和檢測標(biāo)準(zhǔn)。要提高質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，加大對生物藥劑殘留的檢驗力度。缺乏牧草、土壤等分析方法標(biāo)準(zhǔn)，需要在殘留限量標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行補充完善。

1.2 生物藥劑防控草原蟲害與法律法規(guī)和政策保障的挑戰(zhàn)

相關(guān)法律法規(guī)和政策的支持是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的有力保障。目前，我國已經(jīng)頒布了《草原法》、《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等一些關(guān)于草原生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)，但是在草原蟲害防控方面卻是很少，必將影響到草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的成效。這方面法律法規(guī)的缺失，直接導(dǎo)致草原生態(tài)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程呈緩慢趨勢。盡管相關(guān)部門制定了一系列草原生態(tài)保護(hù)方面的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是在牧區(qū)呈現(xiàn)相對滯后狀態(tài)，部分法規(guī)條款的可操作性不強(qiáng)，難以適應(yīng)當(dāng)前草原保護(hù)建設(shè)的需求。

1.3 生物藥劑防控建設(shè)與資金投入的挑戰(zhàn)

隨著國力的增強(qiáng)，我國對草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的資金投入力度逐漸加大，但是，每年草原蟲害危害的面積達(dá)到15×104hm2左右，而防控面積僅僅達(dá)1/3，原因一是部分地區(qū)未使用現(xiàn)代化防控機(jī)械，導(dǎo)致防控機(jī)械落后，人力浪費，操作性差、工作效率低，由于日工作效率低而延長了防控時間，增加了防控成本；二是草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和發(fā)展需要財政和金融部門的長期資金支持，原因是草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)發(fā)展的見效周期相對較長、見效較慢。各級政府和相關(guān)部門的財力有限，能夠補貼的范圍和程度難以滿足草原生態(tài)發(fā)展的需求，致使草原保護(hù)建設(shè)項目由于資金投入不足導(dǎo)致防控效果不理想的局面。由此可見，資金短缺的問題已經(jīng)成為制約當(dāng)前草原生態(tài)保護(hù)發(fā)展的重要因素。

2 推動生物防控草原蟲害標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)策略

2.1 完善質(zhì)量監(jiān)管制度

建立健全質(zhì)量安全監(jiān)測制度，實行定點監(jiān)測和監(jiān)督抽查相結(jié)合，開展防控藥劑質(zhì)量安全的監(jiān)測；嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，實行產(chǎn)地追溯制度，加強(qiáng)對牧草、土壤農(nóng)藥殘留的抽查，尤其是畜牧業(yè)有機(jī)縣要嚴(yán)格把控蟲害防控藥劑的殘留檢測；在標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建立防控藥劑質(zhì)量安全信息網(wǎng)，快速跟蹤、監(jiān)督和發(fā)布質(zhì)量安全信息。通過自上而下嚴(yán)格的監(jiān)督，實現(xiàn)對蟲害防控環(huán)境、投入品、包裝、儲運的全程質(zhì)量安全監(jiān)管。加大制修訂質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對蟲害防控藥劑的檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，為監(jiān)管質(zhì)量安全提供依據(jù)，推動農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系走向完善。

2.2 逐步完善法律法規(guī)

標(biāo)準(zhǔn)的實施是標(biāo)準(zhǔn)化推行的關(guān)鍵，生物防控草原蟲害標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)是指按照一定的防控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織實施和管理，建立示范區(qū)是實施標(biāo)準(zhǔn)的主要方法。國家相繼出臺了《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)管理辦法》、《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范與服務(wù)支持項目資金管理辦法》、《農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂項目資金管理辦》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》、《農(nóng)藥管理條例》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》等一系列法律法規(guī)，從標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建成的意義與作用、基本條件、考核驗收、保障措施等方面給予了理論指導(dǎo)。

2.3 建立“企業(yè)+示范區(qū)+農(nóng)牧民+標(biāo)準(zhǔn)化”的推廣模式

在推廣實施生物防控草原蟲害標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)時，要調(diào)動當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，實施、推動標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)防統(tǒng)治。一是建立以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)為主體、以示范區(qū)為載體、以利益為紐帶、以農(nóng)牧民具體實施的組織形式，形成政府推動、企業(yè)帶動、利益驅(qū)動、農(nóng)民行動“四力合一”的標(biāo)準(zhǔn)化推廣實施體系；二是優(yōu)化防控隊伍裝備，提升防控能力，加強(qiáng)防控技術(shù)，確保草原蟲害發(fā)生后反應(yīng)迅速，處置有力，發(fā)揮示范項目輻射帶動作用，促進(jìn)農(nóng)牧民增收，推進(jìn)防控科技進(jìn)步。