武昊 郭曉鳴

集體林權(quán)制度改革為林業(yè)經(jīng)營(yíng)提供了產(chǎn)權(quán)保障，激發(fā)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。然而，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，如何有效盤(pán)活林地資源，提高林業(yè)生產(chǎn)效率，成為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的緊迫要求。隨著林地林權(quán)分散化、留守林農(nóng)老齡化、林業(yè)經(jīng)營(yíng)弱勢(shì)化等林業(yè)發(fā)展困境逐步顯現(xiàn)。生產(chǎn)周期長(zhǎng)、進(jìn)入門(mén)檻高、林農(nóng)增收難等問(wèn)題仍未得到根本改善。現(xiàn)代林業(yè)和小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，大資源和小產(chǎn)業(yè)的矛盾仍然存在。林業(yè)“誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)來(lái)管理、誰(shuí)來(lái)服務(wù)”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題更加突出。在此背景下，作為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的四川省崇州市首創(chuàng)了“土地股份合作社+林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+林業(yè)綜合服務(wù)”三位一體的林業(yè)共營(yíng)制模式，拓展了現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新局面，推進(jìn)了新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的形成，具有較大的推廣價(jià)值和借鑒意義。

崇州林業(yè)共營(yíng)制的主要探索

具體考察，崇州市林業(yè)共營(yíng)制的探索主要是圍繞如下三個(gè)關(guān)鍵方面展開(kāi)的。

組建林地股份合作社

林業(yè)共營(yíng)制首先是解決經(jīng)營(yíng)主體問(wèn)題，即回答“誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)”的問(wèn)題。

一是明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)頒證。在集體林權(quán)制度改革不斷深化基礎(chǔ)上，以“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”為總體要求推進(jìn)“五權(quán)分置”，即林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)實(shí)現(xiàn)有效配置。同時(shí)開(kāi)展確權(quán)頒證工作，發(fā)放林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木（竹、果）所有權(quán)權(quán)證。

二是林權(quán)入股、量化股權(quán)。按照“入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則組建林地（木）股份合作社。依據(jù)入社林地位置、坡度、林木種類(lèi)等因素，確定林地、林木折資折股基準(zhǔn)價(jià)，鎖定入社原始股份。對(duì)入社前已經(jīng)產(chǎn)生收益的林權(quán)，入社后按股分紅；對(duì)入社后尚未產(chǎn)生收益的林權(quán)，自有收益時(shí)之年開(kāi)始按股分紅，形成“原始股+新增股”、“收益股+預(yù)期股”的量化股權(quán)機(jī)制。對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金形成的合作社資產(chǎn)，實(shí)行股權(quán)量化到合作社全體社員，增加社員財(cái)產(chǎn)性收益。

三是完善制度、規(guī)范運(yùn)營(yíng)。借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度的治理機(jī)制，公開(kāi)聘請(qǐng)林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，形成“理事會(huì)+職業(yè)經(jīng)理人+監(jiān)事會(huì)”內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。合作社公開(kāi)聘請(qǐng)林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人對(duì)入社林地進(jìn)行生產(chǎn)管理，理事會(huì)代表全體社員對(duì)“栽種什么”進(jìn)行決策，林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人執(zhí)行理事會(huì)決策具體負(fù)責(zé)“怎樣栽種”、“怎樣管理”，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程明確具體的生產(chǎn)計(jì)劃、實(shí)施意見(jiàn)、成本預(yù)算、產(chǎn)量指標(biāo)等內(nèi)容，提交理事會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行。監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會(huì)和職業(yè)經(jīng)理人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程。

四是利益聯(lián)結(jié)、共享共贏(yíng)。堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)收益多方共享、分配方式靈活多樣的原則，充分兼顧入社社員、林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、新型集體經(jīng)濟(jì)組織各方利益，通過(guò)林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人與社員（代表）大會(huì)充分談判、協(xié)商的方式確定利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。主要采取“純收益按比例分紅”、“保底+二次分紅”、“傭金+股份分紅”等靈活多樣的分配方式，保障入社林農(nóng)收益。

培育林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人

林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人在林業(yè)共營(yíng)制模式中發(fā)揮著技術(shù)和企業(yè)家才能，有效地應(yīng)對(duì)了“誰(shuí)來(lái)管理”的問(wèn)題。

一是建立資格等級(jí)評(píng)定制度。成立林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人初、中、高“三級(jí)貫通”證書(shū)等級(jí)評(píng)定制度，成立林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評(píng)定委員會(huì)，根據(jù)其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、生產(chǎn)技能、管理能力和經(jīng)營(yíng)水平等，每年評(píng)定一次，對(duì)符合認(rèn)定條件的頒發(fā)相應(yīng)等級(jí)《林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人證書(shū)》。

二是建立考核與退出機(jī)制。建立林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人人才資源信息庫(kù)和分類(lèi)管理服務(wù)平臺(tái)，采取實(shí)名登記，建立個(gè)人檔案，及時(shí)公開(kāi)林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人專(zhuān)長(zhǎng)、績(jī)效、誠(chéng)信等動(dòng)態(tài)信息；完善林業(yè)經(jīng)理人考核機(jī)制，實(shí)行兩年一考核，并根據(jù)考核結(jié)果給予維持、提升或降低等級(jí)處理。凡出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全、違法違規(guī)等問(wèn)題，直接取消林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格。

三是建立職業(yè)林農(nóng)“雙培訓(xùn)”機(jī)制。開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型分類(lèi)培訓(xùn)，形成為現(xiàn)代林業(yè)服務(wù)的“林業(yè)經(jīng)理人+職業(yè)林農(nóng)”專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)。培育一批懂林業(yè)、愛(ài)林業(yè)的新型職業(yè)林農(nóng)隊(duì)伍。

構(gòu)建林業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)

按照“政府引導(dǎo)、資源整合、市場(chǎng)參與、多元合作”原則構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為現(xiàn)代林業(yè)效益提升和可持續(xù)發(fā)展提供有效保障，重點(diǎn)應(yīng)對(duì)“誰(shuí)來(lái)服務(wù)”的問(wèn)題。

一是搭建林業(yè)現(xiàn)代管理服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)“林業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”，建立智慧林業(yè)管理系統(tǒng)，推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林權(quán)管理一體化，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)和智能裝備在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的應(yīng)用。

二是搭建林業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)。圍繞打通“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新通道，與林業(yè)科研院所組建集科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目合作、人才培養(yǎng)為一體的綜合性林業(yè)專(zhuān)家大院，加速推動(dòng)科研成果就地轉(zhuǎn)化。

三是搭建品牌營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)平臺(tái)。整合人、技、財(cái)、物等服務(wù)資源，建立全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行“菜單式”管理，構(gòu)建全要素、全過(guò)程、全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

崇州林業(yè)共營(yíng)制的政策創(chuàng)新

深化林權(quán)制度改革的配套政策支持

林業(yè)共營(yíng)制通過(guò)推進(jìn)林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)的“五權(quán)分置”，以明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)權(quán)證、量化股權(quán)的方式為構(gòu)建新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系孵化出林地股份合作社這一適宜的經(jīng)營(yíng)主體。林業(yè)共營(yíng)制充分運(yùn)用林權(quán)改革成果，在農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)政策支撐下，解決了林地確權(quán)、林權(quán)折資折股量化以及林權(quán)抵押貸款的難題，推動(dòng)了新型經(jīng)營(yíng)主體的形成，對(duì)林業(yè)共營(yíng)制的啟動(dòng)發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策支撐

加大財(cái)政政策扶持力度，崇州市每年安排2000萬(wàn)元設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，并按財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度同步增加投入。專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金主要用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套以及林業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，有效解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入門(mén)檻高、資金需求量大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等突出問(wèn)題。

創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的金融政策支撐

崇州市通過(guò)加大金融扶持力度，全面實(shí)施對(duì)林權(quán)抵押貸款的支持，大力降低林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資門(mén)檻、降低融資成本。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)定為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人分別給予10萬(wàn)元、20萬(wàn)元、30萬(wàn)元的信用貸款支持。本級(jí)財(cái)政按銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的30-50%給予貼息。

培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的激勵(lì)政策支持

崇州市以人才培育為切入點(diǎn)，增強(qiáng)林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、新型職業(yè)林農(nóng)等新型經(jīng)營(yíng)人才的培育。對(duì)林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人領(lǐng)辦或新辦林地股份合作社、家庭林場(chǎng)、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模，優(yōu)先推薦享受相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持。對(duì)購(gòu)買(mǎi)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的上崗林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，經(jīng)審核符合條件的，繳費(fèi)部分給予60%的財(cái)政補(bǔ)貼。

崇州林業(yè)共營(yíng)制的重要成效

崇州市的林業(yè)共營(yíng)制以林地股份合作社+林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+林業(yè)綜合服務(wù)的“三位一體”制度體系為核心，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)共享、收益共享、資源共享”的共建與合作，實(shí)現(xiàn)“雙向激活、多重激勵(lì)、復(fù)合發(fā)展”的創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。林業(yè)共營(yíng)制成功的關(guān)鍵在于通過(guò)一系列制度創(chuàng)新，提高了林業(yè)生產(chǎn)效率，帶動(dòng)了林農(nóng)增收，有效應(yīng)對(duì)了小農(nóng)生產(chǎn)和大資源、大市場(chǎng)的矛盾，降低了單家獨(dú)戶(hù)的小農(nóng)進(jìn)入現(xiàn)代林業(yè)領(lǐng)域的門(mén)檻，呈現(xiàn)了較好的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

構(gòu)建產(chǎn)權(quán)改革、抵押融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化推進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力

林業(yè)共營(yíng)制強(qiáng)化林權(quán)入股組建林地合作社的政策支撐，使得林地經(jīng)營(yíng)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為集約化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)奠定了前提條件。同時(shí)以有效的社會(huì)分工，促進(jìn)了林業(yè)專(zhuān)業(yè)化、合作化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的形成，通過(guò)產(chǎn)權(quán)明晰有效降低了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的交易成本。創(chuàng)新林地合作、專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)融合的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式

林業(yè)共營(yíng)制通過(guò)借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度的治理結(jié)構(gòu)，與職業(yè)經(jīng)理人有效銜接，建立風(fēng)險(xiǎn)可控、共享共贏(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過(guò)政策支撐全方位地從產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)、金融、保險(xiǎn)及社會(huì)化服務(wù)一系列的配套支撐使得林業(yè)共營(yíng)制模式實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

實(shí)現(xiàn)資源整合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、林農(nóng)增收的多元發(fā)展目標(biāo)

林業(yè)共營(yíng)制通過(guò)低成本的整合林地資源，引入社會(huì)資本，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，穩(wěn)固了長(zhǎng)期投資收益預(yù)期，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了低成本的快速發(fā)展通道。多方面滿(mǎn)足了政府、投資者、合作社、林農(nóng)的發(fā)展需求。

進(jìn)一步完善崇州林業(yè)共營(yíng)制的政策建議

崇州市的林業(yè)共營(yíng)制創(chuàng)新了林農(nóng)作為小農(nóng)生產(chǎn)者向現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有效融入的方式，從體制機(jī)制上破解了林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型面臨的突出問(wèn)題。但從發(fā)展的角度看，林業(yè)共營(yíng)制還需要進(jìn)一步加以完善以強(qiáng)化其帶動(dòng)性和推廣性。

有序推進(jìn)“五權(quán)分置”，完善現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)治理結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步落實(shí)林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)的“五權(quán)分置”，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)林農(nóng)還權(quán)賦能，第一，建立林地、林木不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估體系，賦予林農(nóng)更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)林地、林木折資折股參與合作社經(jīng)營(yíng)。第二，創(chuàng)造條件賦予林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)抵押融資貸款權(quán)利。在林業(yè)共營(yíng)制的基礎(chǔ)上，賦予經(jīng)營(yíng)主體相應(yīng)貸款渠道，為林地合作社提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。第三，推進(jìn)建立現(xiàn)代林地合作社治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化以股權(quán)為核心的林地股份合作機(jī)制，保障合作社規(guī)范有效運(yùn)行。

精準(zhǔn)支持“三位一體”，強(qiáng)化現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)政策體系

以整合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、人才培育、財(cái)政金融政策為重點(diǎn)強(qiáng)化林業(yè)共營(yíng)制資金支持。第一，針對(duì)林地合作社涉及的林地范圍制定基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶持等優(yōu)先的專(zhuān)項(xiàng)資金扶持政策，并確保政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性。第二，針對(duì)職業(yè)經(jīng)理人培育提供專(zhuān)項(xiàng)支持。降低職業(yè)經(jīng)理人創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，為其提供創(chuàng)業(yè)基金、獎(jiǎng)勵(lì)資金等政策支持。第三，完善林權(quán)融資抵押貸款政策，為林地合作社提供低息、免息、貼息等政策性扶持貸款。第四，采用政府和市場(chǎng)相結(jié)合的手段為林地合作社提供風(fēng)險(xiǎn)保障，開(kāi)發(fā)林業(yè)共營(yíng)制金融保險(xiǎn)產(chǎn)品，全面推廣符合需求的林業(yè)保險(xiǎn)、履約保險(xiǎn)、意外保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種。

加快培育“職業(yè)經(jīng)理人”，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展

建立更大范圍的林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格認(rèn)定和培訓(xùn)制度。進(jìn)一步完善職業(yè)經(jīng)理人資格認(rèn)定程序，提供異地、多地和網(wǎng)上辦理等便捷的資格認(rèn)定服務(wù)。一方面，促進(jìn)林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人自由流動(dòng)，促進(jìn)形成人才交流機(jī)制，在更大范圍開(kāi)展林業(yè)人才職業(yè)交流，建立林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人交流平臺(tái)。另一方面，創(chuàng)辦林業(yè)技術(shù)巡回培訓(xùn)平臺(tái)，為林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)。