摘要：改革開放后，國家治理在經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)和制度建設(shè)方面不斷調(diào)整和重構(gòu)，在不同時段的不同主題中以開放型發(fā)展、黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家建設(shè)為主要動力。以開放型發(fā)展為主要動力的經(jīng)濟建設(shè)貫穿始終，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會建設(shè)的根本動力，以國家建設(shè)為動力展開相對密集的制度建設(shè)促進了國家治理質(zhì)量提升。開放型發(fā)展、黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家建設(shè)各有側(cè)重，作為改革開放道路的主要方式、領(lǐng)導(dǎo)組織和根本目標(biāo)，三者相互支撐，共同構(gòu)成國家治理的動力邏輯。

關(guān)鍵詞：國家治理；動力；邏輯

中圖分類號：D630文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2021）11-0029-07

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，為中國現(xiàn)代化建設(shè)指明了重點和方向。在改革開放后的巨大變革中，國家治理在經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)和制度建設(shè)方面不斷調(diào)整和重構(gòu)。國家治理現(xiàn)代化在黨和國家大政方針中如何體現(xiàn)？在不同時段的不同主題中具有什么樣的動力？其中的邏輯關(guān)系如何？這些問題在當(dāng)前的學(xué)術(shù)研究中應(yīng)予以關(guān)注。

筆者從國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵和外延出發(fā)，梳理改革開放后黨的重要會議的主要治理政策及其實現(xiàn)路徑，探討其中的動力——開放型發(fā)展、黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家建設(shè)的治理意義和邏輯關(guān)系，為改革開放后的國家治理道路選擇提供政治學(xué)視角。

一、核心概念：國家治理現(xiàn)代化

現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵是吸取一切文明成果以適應(yīng)現(xiàn)代狀況，并順應(yīng)未來趨勢的動態(tài)過程。具體表現(xiàn)在通過思想、技術(shù)、經(jīng)濟和政治等層面的發(fā)展進步，實現(xiàn)高度發(fā)達的工業(yè)化和人的現(xiàn)代化。在不同時期，現(xiàn)代化具有不同涵義，其對政治、經(jīng)濟、文化和思想等不同領(lǐng)域的影響和滲透體現(xiàn)為多層次、分時段的歷史進程。當(dāng)前，中國的國家治理現(xiàn)代化包括治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化兩個方面。國家治理體系和治理能力是指國家制度和制度的執(zhí)行能力，二者是政治過程的不同方面，國家治理能力是治理體系的動態(tài)表現(xiàn)，國家治理體系是治理能力的靜態(tài)基礎(chǔ)[1]。在不同的歷史時期，中國的現(xiàn)代化有不同的關(guān)注重點：1964年12月，在第三屆全國人民代表大會第一次會議上，周恩來總理作了政府工作報告，報告提出，今后發(fā)展國民經(jīng)濟的主要任務(wù)，是要“把我國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強國”。之后相對側(cè)重關(guān)注經(jīng)濟進步的“四個現(xiàn)代化”成為國家建設(shè)的重要目標(biāo)；黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，隨之，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科技現(xiàn)代化之后的“第五個現(xiàn)代化”[2]，現(xiàn)代化的關(guān)注重點從經(jīng)濟建設(shè)向制度建設(shè)全面延伸。國家治理現(xiàn)代化的主旨是進行制度建設(shè)，實現(xiàn)制度執(zhí)行能力的全面提升。

二、改革開放后國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵①

理論隨實踐發(fā)展逐步演進，現(xiàn)代化內(nèi)涵不斷變遷。圍繞國家治理現(xiàn)代化的核心概念，改革開放后，國家治理現(xiàn)代化在經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)和制度建設(shè)方面不斷調(diào)整和重構(gòu)。

1.以經(jīng)濟建設(shè)為重心的國家治理路線

經(jīng)濟建設(shè)始終是國家治理的重要內(nèi)容。黨的十一屆三中全會作出全黨工作的重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的歷史性決策，經(jīng)濟現(xiàn)代化貫穿了改革開放的全過程。改革開放與經(jīng)濟建設(shè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了強大的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的歷次全會為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟體制改革、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃提供了政策淵源和實現(xiàn)路徑。

一是明確提出社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。十一屆三中全會提出把全黨工作的重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，要注意解決好國民經(jīng)濟重大比例嚴(yán)重失調(diào)等問題，認(rèn)真改革過分集中的經(jīng)濟管理體制；黨的十二大提出全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，“走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義”；黨的十三大提出并闡述了社會主義初級階段理論，制定了黨在社會主義初級階段的基本路線，以及“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和各項改革任務(wù)；黨的十四大概括了建設(shè)有中國特色社會主義理論的主要內(nèi)容；黨的十五大提出了社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)；黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二是討論農(nóng)業(yè)發(fā)展。十三屆八中全會、十五屆三中全會和十七屆三中全會審議通過關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要文件。在不同歷史時期提出了有針對性的具體要求：十三屆八中全會提出把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制作為我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的一項基本制度長期穩(wěn)定下來；十五屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》提出，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，加快以水利為重點的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)；十七屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，加強農(nóng)村制度建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)等。

三是討論經(jīng)濟體制改革，指出加快城市經(jīng)濟體制改革的必要性、緊迫性。十二屆三中全會提出壓縮社會總需求，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出，轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育和發(fā)展市場體系，建立健全宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系，建立合理的個人收入分配和社會保障制度，深化農(nóng)村、對外經(jīng)濟體制改革，進一步改革科技體制和教育體制；十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出，進一步鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，完善國有資產(chǎn)管理體制，規(guī)范市場秩序，完善財稅體制，深化金融改革，推進就業(yè)和分配體制改革，完善社會保障體系。

四是審議和調(diào)整國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃建議共計9次，從黨的十二屆四中全會的“七五”到十九屆四中全會的“十四五”共制定了8個五年計劃，并在十四屆二中全會上對“八五”計劃的若干指標(biāo)進行調(diào)整。黨的十三屆七中全會會、十四屆二中全會、十四屆五中全會、十五屆至十九屆五中全會都根據(jù)國家發(fā)展階段提出指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)以及經(jīng)濟社會發(fā)展的具體要求。8個五年計劃貫徹了黨的經(jīng)濟建設(shè)指導(dǎo)方針，為改革開放后的經(jīng)濟建設(shè)提供了指引。

2.以社會建設(shè)為重心的國家治理路線

在國家進行經(jīng)濟建設(shè)的同時，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。在開放型發(fā)展背景下，國家從單位體制支配下以城鄉(xiāng)二元體制為基礎(chǔ)的社會結(jié)構(gòu)向市場經(jīng)濟體制下多層次的社會結(jié)構(gòu)進行轉(zhuǎn)型。21世紀(jì)初的一項研究[3]9表明，根據(jù)對組織、文化、經(jīng)濟資源的占有情況，中國社會等級可以分為上上層、中上層、中中層、中下層、底層五個層面。隨著社會結(jié)構(gòu)變化，社會建設(shè)成為國家治理的重要內(nèi)容。黨的歷次全會為精神文明建設(shè)和思想政治工作、構(gòu)建社會主義和諧社會、深化文化體制改革提供了政策淵源和實現(xiàn)路徑。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本動力。

一是加強對精神文明建設(shè)和思想政治工作的重視。自十二屆六中全會開始，黨中央在多次重要會議上闡述了精神文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位、根本任務(wù)和指導(dǎo)方針，十三屆三中全會原則通過《中共中央關(guān)于加強和改進企業(yè)思想政治工作的通知》；十四屆六中全會作出《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》，提出用共同理想動員和團結(jié)全國各族人民，樹立和發(fā)揚社會主義道德風(fēng)尚，加強社會主義民主、法制、紀(jì)律教育，普及和提高教育科學(xué)文化，強調(diào)馬克思主義在精神文明建設(shè)中的指導(dǎo)作用，明確了黨組織和黨員在精神文明建設(shè)中的責(zé)任。

二是十六屆六中全會審議通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展和諧勞動關(guān)系，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強環(huán)境保護治理。提出建設(shè)社會主義核心價值體系，樹立社會主義榮辱觀，廣泛開展和諧創(chuàng)建活動；提出建設(shè)和諧文化，激發(fā)社會活力，為社會建設(shè)指明具體路徑。

三是十七屆六中全會在全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期和文化改革發(fā)展重要階段審議通過了《關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，在總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學(xué)分析形勢的基礎(chǔ)上，闡明了中國特色社會主義文化發(fā)展道路，確立了建設(shè)社會主義文化強國的宏偉目標(biāo)，提出了新形勢下推進文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、重要方針、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措。

3.全面推行制度建設(shè)的國家治理路線

在進行經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)的同時，黨中央在上層建筑領(lǐng)域不斷推行制度建設(shè)，一方面鞏固、強化相關(guān)建設(shè)取得的成就，一方面通過制度建設(shè)進一步提升國家治理現(xiàn)代化的質(zhì)量。在經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)取得階段性成果時，突出強調(diào)了制度建設(shè)的重要性和地位，是改革開放后國家治理從量變到質(zhì)變的重大飛躍。

一是對黨章和憲法進行修改。十一屆五中全會的大部分議程是關(guān)于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，以適應(yīng)發(fā)展社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，審議通過了《中國共產(chǎn)黨章程（草案）》，此后在十二屆二中全會和第十四、十五、十六、十八、十九次全國代表大會等多次重要會議中審議通過黨章修改草案。十六屆三中全會、十九屆二中全會對憲法作出修改。中國共產(chǎn)黨堅持與時俱進，黨章、憲法不斷修改完善，確保黨對改革開放和社會主義現(xiàn)代化的堅強領(lǐng)導(dǎo)。

二是進一步規(guī)范黨的重要工作。十二屆二中全會就政治體制改革提出總體設(shè)想，十四屆二中全會提出具體的黨政機構(gòu)改革方案。十三屆六中全會、十六屆四中全會分別對加強黨和人民群眾聯(lián)系、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)進行審議并作出決定。十四屆四中全會和十七屆四中全會分別就關(guān)于黨的建設(shè)及加強和改進黨的建設(shè)作出重大決定，十八屆六中全會通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。

三是就行政機構(gòu)改革作出明確指引。從十五屆二中全會到十八屆二中全會，在多次全會的第二次會議上，就國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、行政管理體制改革和機構(gòu)改革提出意見、制定方案。從十八屆二中全會到十八屆四中全會，三次會議分別通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。十九屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。

三、改革開放后國家治理現(xiàn)代化的主要動力

改革開放后，國家治理在經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)和制度建設(shè)方面具有一定共識。但是相對而言，經(jīng)濟建設(shè)貫穿了改革開放的始終，對社會建設(shè)的關(guān)注則是在經(jīng)濟建設(shè)取得一定成效、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生一定變化之后。制度建設(shè)盡管較早受到重視，但是自黨的十八大以來，尤其是在黨的十九大之后，制度建設(shè)才進入密集建設(shè)、高質(zhì)量提升階段。在經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)和制度建設(shè)構(gòu)成的國家治理路線中，體現(xiàn)著開放型發(fā)展、黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家建設(shè)的動力邏輯。

1.開放型發(fā)展是經(jīng)濟建設(shè)的主要動力

從國家治理視角看，改革開放后的經(jīng)濟建設(shè)以開放型發(fā)展為主要動力。開放型發(fā)展“就是在體系分化條件下賦予各發(fā)展主體相對的自主性，以激發(fā)其最大的積極性和創(chuàng)造力”[4]。在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，國家從高度依賴國家的資源投入轉(zhuǎn)向強調(diào)資源的有效配置，引導(dǎo)、吸納更多的主體參與經(jīng)濟建設(shè)，發(fā)揮各種參與主體的主觀能動性，提高經(jīng)濟建設(shè)效率。

在治理體系方面，在黨的歷次重要會議精神指引下，我國建立了相對完善的經(jīng)濟制度，其中深刻體現(xiàn)著開放型發(fā)展的動力邏輯。從經(jīng)濟建設(shè)路線可見，關(guān)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，歷次會議形成的中國特色社會主義理論體系，其核心是以人為本，確認(rèn)了人民群眾在經(jīng)濟建設(shè)中的主體地位。即發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，全面實現(xiàn)了經(jīng)濟建設(shè)對全體人民全面開放。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的各項農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟制度，以家庭為單位吸納了廣大農(nóng)村勞動群眾參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。各項經(jīng)濟體制改革體現(xiàn)出中央和地方關(guān)系的調(diào)整，也體現(xiàn)出國家對社會領(lǐng)域參與經(jīng)濟活動的開放態(tài)度。應(yīng)該看到，開放型發(fā)展超越了資源和強制力集中的經(jīng)濟制度模式，吸納了更多主體參與，建構(gòu)了競爭性生產(chǎn)模式。

從治理能力角度看，以開放型發(fā)展為基礎(chǔ)的經(jīng)濟治理體系提升了國家治理能力。制度的生命在于執(zhí)行，歷次全會關(guān)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的精神，被落實到從“七五”到“十四五”的8個五年計劃中，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中成為各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位貫徹落實的依據(jù)，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的執(zhí)行目標(biāo)。通過國家歷次五年計劃的完成，經(jīng)濟建設(shè)整體目標(biāo)得到較為圓滿的實現(xiàn)。如中共中央國務(wù)院2021年的《政府工作報告》明確指出，“經(jīng)過五年持續(xù)奮斗，‘十三五規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步?！痹诿總€五年計劃完成的第二年的政府工作報告上，對于上一個五年計劃的總結(jié)，都相對較為滿意。

2.黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會建設(shè)的根本動力

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革開放后進行社會建設(shè)的根本動力。改革開放后國家對社會建設(shè)的重視，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在社會建設(shè)方面的高度自覺和政治上的遠見卓識。相對于隨著社會結(jié)構(gòu)變革產(chǎn)生的中間階層而言，中國共產(chǎn)黨的引領(lǐng)力和執(zhí)行力是改革開放后進行社會建設(shè)的根本動力。中國共產(chǎn)黨的組織形態(tài)、運行方式，為社會治理建構(gòu)了治理體系，提升了治理能力。

從治理體系看，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成的精神文明建設(shè)、文化改革發(fā)展等重要制度，充分發(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。關(guān)于社會建設(shè)的主要路線，黨的十二大、十三大、十四大和十六屆六中全會突出強調(diào)了馬克思主義、共產(chǎn)黨員在精神文明建設(shè)中的重要性，確定了社會建設(shè)的政治基礎(chǔ)。在具體制度上，在歷次全會指引下形成了社會主義民主、法制、紀(jì)律等方面的制度，就和諧社會形成了協(xié)調(diào)發(fā)展等具體舉措，就小康社會建設(shè)和文化發(fā)展形成了階段性發(fā)展制度。從制度核心看，黨對社會主義文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)是相關(guān)制度的核心，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進了關(guān)于構(gòu)建和諧社會的各項具體舉措。

從治理能力看，黨的領(lǐng)導(dǎo)提升了社會建設(shè)能力。在黨領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的過程中，各級黨組織以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)推動社會主義和諧社會建設(shè)。在社會自身無法萌生新的力量的條件下，社會轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展就依賴于一個具有社會性、組織化程度高的政黨來引導(dǎo)[4]。各級黨組織為社會建設(shè)提供了高素質(zhì)的社會工作人才隊伍，通過基層黨建和社會工作服務(wù)相結(jié)合，充實了公共服務(wù)和社會管理部門。通過黨組織內(nèi)部的精神文明建設(shè)推動黨風(fēng)建設(shè)，形成了領(lǐng)導(dǎo)隊伍的垂范效應(yīng)，黨組織和黨員的模范行為，在推動全社會精神文明建設(shè)方面，發(fā)揮了強有力的促進作用。其中，社會領(lǐng)域的黨組織在不同領(lǐng)域參與社會建設(shè)，豐富了社會治理的組織主體、參與人員，通過基層黨建、黨員進社區(qū)等形式拓展了黨組織的活動形式。

3.國家建設(shè)是制度建設(shè)的主導(dǎo)邏輯

國家建設(shè)是政治學(xué)上國家構(gòu)建的具體表現(xiàn)。國家構(gòu)建可以理解為政府的統(tǒng)治能力，用通俗的話來說，是一個政府國防、征稅、官僚結(jié)構(gòu)架構(gòu)、維持社會秩序、提供基本公共服務(wù)的能力[5]。新中國成立后不久就完成了國家機構(gòu)建設(shè)，通過一系列國家基本制度建設(shè)形成了國家機構(gòu)實體。改革開放后，就這些機構(gòu)在新形勢下如何運行，黨和國家通過對重要綱領(lǐng)性文件的制定和修改，在重要會議中對公權(quán)力機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變進行指引，建構(gòu)了相對完善的國家制度，從根本上提升了制度執(zhí)行能力，在深層次推進國家構(gòu)建的同時實現(xiàn)了國家建設(shè)的具體目標(biāo)。

關(guān)于國家治理體系，俞可平認(rèn)為，衡量國家治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)至少包括五個方面：公權(quán)力運行的制度化和規(guī)范化、民主化、法治、效率和協(xié)調(diào)[6]。從制度層面看，以上標(biāo)準(zhǔn)可以分為兩個層次：一是在公權(quán)力運行方面具有充分的制度供給，二是需要具有規(guī)范和限制權(quán)力運行的民主和法治制度。黨的重要會議中關(guān)于黨章和憲法的修改，為公權(quán)力運行提供了充分的制度供給；關(guān)于政治體制改革等重要文件和憲法的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范了權(quán)力運行；關(guān)于國務(wù)院和各級行政機關(guān)機構(gòu)改革的指引，提高了權(quán)力運行的效率。可見，國家建設(shè)是黨和國家推進制度建設(shè)的根本動力。

從治理能力看，制度建設(shè)提高了權(quán)力運行的效率，提升了國家治理能力。歷次黨章和憲法修改互相協(xié)調(diào)，保證了我國在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展國家建設(shè)的基本政治架構(gòu)協(xié)調(diào)運行。新時期黨的建設(shè)、黨和人民群眾關(guān)系的準(zhǔn)則，保證了宏觀制度的執(zhí)行。黨的十八大以來，較為密集的對國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、深化改革、依法治國的指引，促進了簡政放權(quán)和制度機制完善。在黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神指引下，國家治理明確落實到堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之中，為制度建設(shè)賦予了更高層次的推進動力。

四、國家治理現(xiàn)代化動力的邏輯關(guān)系

改革開放后，國家治理的巨大變革與中國現(xiàn)代化道路同步。開放型發(fā)展、黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家建設(shè)雖然各有側(cè)重，但同時向其他領(lǐng)域延展，共同體現(xiàn)著改革開放的主要方式、領(lǐng)導(dǎo)組織和根本目標(biāo)，共同構(gòu)成國家治理的動力。整體來看，在中國治理現(xiàn)代化的道路上，開放型發(fā)展是改革開放的主要方式，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最重要的組織形式，國家建設(shè)是各方面建設(shè)的最終目標(biāo)。

1.開放型發(fā)展是改革開放的主要方式

改革開放后，從經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)到國家建設(shè)的過程，是立足于中國現(xiàn)實、探索符合中國實際發(fā)展道路的歷史過程。不同環(huán)節(jié)治理目標(biāo)的沿革和流變具有相輔相成、與時俱進的特征。不同階段的治理目標(biāo)彼此強化、互相加持。從經(jīng)濟、社會到制度領(lǐng)域的治理轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了國家治理從經(jīng)濟基礎(chǔ)向上層建筑的全面覆蓋，與此同時，開放型發(fā)展也從經(jīng)濟治理的主要方式發(fā)展成為改革開放的主要方式。

開放型發(fā)展是經(jīng)濟建設(shè)的核心動力，但是在改革開放的具體過程中，其向社會建設(shè)、制度建設(shè)領(lǐng)域不斷拓展。經(jīng)濟領(lǐng)域的開放型發(fā)展使更為廣泛的人民群眾以更加積極的姿態(tài)投入生產(chǎn)實踐，與此同時，中央和地方的關(guān)系、國家和社會的關(guān)系也隨之調(diào)整，其中引發(fā)的深刻變革要求國家治理超越單向度的管理模式，形成更加立體的治理體系。在社會領(lǐng)域和制度層面，多層次、復(fù)合式的治理結(jié)構(gòu)及其內(nèi)涵的協(xié)商民主理念，調(diào)整和豐富了國家治理的路徑、體制和策略選擇。在國家治理體系建構(gòu)和治理能力提升的互相激蕩中，開放型發(fā)展從經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域延展到社會建設(shè)和制度建設(shè)領(lǐng)域，成為改革開放的根本形式。

2.黨的領(lǐng)導(dǎo)是全領(lǐng)域建設(shè)的核心動能

中國共產(chǎn)黨以高度的政治自覺回應(yīng)中國社會的結(jié)構(gòu)變化，取得了經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)方面的巨大成果。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)突破了中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)對現(xiàn)代化進程造成的制約，給改革開放后的社會建設(shè)帶來了具有領(lǐng)導(dǎo)力的組織和具有執(zhí)行力的制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國具有全面覆蓋性，在社會建設(shè)領(lǐng)域之外的經(jīng)濟建設(shè)、制度建設(shè)領(lǐng)域，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)也發(fā)揮了核心動能作用。

中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政的政黨，不是獨立于國家政權(quán)之外，而是經(jīng)法定程序嵌入了國家體制[7]。從政黨性質(zhì)看，中國共產(chǎn)黨代表中國最廣大人民的根本利益，其所領(lǐng)導(dǎo)的革命的根本性超越了以民族資產(chǎn)階級為主體的改良運動；從政黨制度看，中國共產(chǎn)黨能夠融合、互動、聯(lián)通，內(nèi)部制度具有較強的調(diào)試性和反饋能力。在經(jīng)濟建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨以代表全體人民利益的高度自覺實行改革開放，推動了生產(chǎn)關(guān)系的完善，促進了生產(chǎn)力的發(fā)展；在社會建設(shè)領(lǐng)域，中國共產(chǎn)黨通過引導(dǎo)和吸納多元主體參與建設(shè)，激發(fā)了治國理政的活力，實現(xiàn)了治理方式的科學(xué)化、治理路徑的規(guī)范化；在制度建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨通過完善內(nèi)部制度，保持治理理念與時俱進，實現(xiàn)了治理載體的制度化、治理程序的規(guī)范化。

3.國家建設(shè)是各方面建設(shè)的最終目標(biāo)

國家建設(shè)是制度建設(shè)的根本動力，同時也是改革開放后各項建設(shè)的最終目標(biāo)。在一個特定的范圍內(nèi)，國家建設(shè)有其歷史路徑，由于不同國家具有不同的發(fā)展順序和步驟，有的現(xiàn)代國家起源于民主革命，政治制度中的民主負(fù)責(zé)制凸顯；有的現(xiàn)代國家起源于議會斗爭，法治建設(shè)較為成功。然而，在不同類型的國家治理中，始終需要關(guān)注一個根本性問題：國家需要取得相當(dāng)?shù)目刂颇芰ΑＨ绻麤]有一定的控制能力去貫徹法律，法律只是一紙空文；如果沒有一定的控制能力維護基本秩序，民主可能成為民粹者的狂歡。在國家建設(shè)中需要推進相關(guān)制度走向規(guī)范和成熟，從而使國家建設(shè)成為制度建設(shè)的重要推動力。

改革開放后，從經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)到制度建設(shè)的發(fā)展邏輯顯示，國家建設(shè)既是制度建設(shè)的動力淵源，也是國家治理中一切建設(shè)的最終目標(biāo)，建立一個更能保障人民根本利益的國家同時也是經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)的發(fā)展方向。因此，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本力量，以開放型發(fā)展為主要方式，通過制度建設(shè)最終實現(xiàn)國家建設(shè)，成為中國國家治理的獨特道路。在經(jīng)濟建設(shè)提供相對充分的物質(zhì)基礎(chǔ)、社會建設(shè)取得一定的成果之后，通過制度建設(shè)提升國家控制力，使國家建設(shè)與民主、法治等現(xiàn)代文明成果之間實現(xiàn)互相保障并且取得平衡，從根本上保證國家權(quán)力有效運行，是中國治理現(xiàn)代化的實踐道路。由此可見，國家建設(shè)在作為制度建設(shè)的根本動力的同時，也是各方面建設(shè)的最終目標(biāo)。

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責(zé)任編輯：趙春燕