楊森 劉玲

靖邊縣位于陜西北部，是1935年解放的革命老區(qū)，地處毛烏素沙漠南緣。全縣總面積5088平方公里，按地形地貌分為三個(gè)區(qū)域，即北部風(fēng)沙灘區(qū)、中部梁峁?jié)緟^(qū)、南部丘陵溝壑區(qū)。全縣轄16個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)街道辦事處，1個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，184個(gè)行政村，18個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總戶數(shù)13.39萬(wàn)戶，總?cè)丝?8.9萬(wàn)人。

近年來(lái)，靖邊縣委、縣政府以滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往為切入點(diǎn)，高度重視“三農(nóng)”工作，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，使農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化，農(nóng)民生活水平顯著提高，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展。

農(nóng)業(yè)發(fā)展水平明顯提升

靖邊地處北緯38°左右，海拔介于1123-1823米之間，2020年年平均氣溫10.3攝氏度，年總降水量389.6毫米，年日照時(shí)數(shù)2431.9小時(shí)，無(wú)霜期165天。光照充足，晝夜溫差大，土壤類型多樣，有機(jī)肥和水資源豐富，是蔬菜、羊子、馬鈴薯、小雜糧和山地蘋果等農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)生區(qū)。全縣總土地面積5088平方公里，農(nóng)耕地168萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口達(dá)31.49萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值62.14億元。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾?，F(xiàn)已形成“畜、薯、菜”為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，農(nóng)作物播種面積常年達(dá)150萬(wàn)畝左右，馬鈴薯和蔬菜種植面積分別穩(wěn)定在30萬(wàn)畝和15萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量32萬(wàn)噸左右，羊子、生豬、家禽飼養(yǎng)量分別穩(wěn)定在200萬(wàn)只、35萬(wàn)頭、140萬(wàn)羽，被評(píng)為“陜西省優(yōu)質(zhì)蘋果基地縣”“陜北白絨山羊養(yǎng)殖示范縣”“陜西省肉羊生產(chǎn)基地縣”。

（二）農(nóng)業(yè)科技突飛猛進(jìn)。每年引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種約100種，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)約80項(xiàng)。農(nóng)作物創(chuàng)15項(xiàng)全國(guó)單產(chǎn)記錄，研發(fā)轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)技術(shù)成果27項(xiàng)，轉(zhuǎn)化率達(dá)52%，被評(píng)為“糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)試點(diǎn)縣”。農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)75.5%，被評(píng)為“全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全過(guò)程機(jī)械化示范縣”。

（三）經(jīng)營(yíng)主體活力顯現(xiàn)。累計(jì)培育職業(yè)農(nóng)民2100人，認(rèn)定龍頭企業(yè)35家，成立涉農(nóng)組織2000多家，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)35個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司1家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)4家。被評(píng)為“全國(guó)職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣”和“農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定試點(diǎn)縣”。

（四）營(yíng)銷體系日臻完善。正在建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品交易中心，促進(jìn)“接二連三”向“強(qiáng)二拓三”轉(zhuǎn)變。已建成農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)12處、直銷中心3處，培育休閑采摘企業(yè)38家，涉農(nóng)電子商務(wù)注冊(cè)量達(dá)80家，農(nóng)副產(chǎn)品線上年交易額近2000萬(wàn)元，年銷售總額近4億元，被確定為“省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范縣”。

（五）品牌效益充分凸顯。累計(jì)認(rèn)證農(nóng)機(jī)專利證2個(gè)，注冊(cè)“兩品一標(biāo)”13個(gè)、知名商標(biāo)17個(gè)、良好農(nóng)業(yè)92個(gè)。成功創(chuàng)建了“阜美靖邊”區(qū)域品牌和“靖原康”農(nóng)業(yè)母品牌，“靖邊”牌農(nóng)副產(chǎn)品影響力日趨擴(kuò)大。農(nóng)畜水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系已初步建成，被確認(rèn)為“全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制體系（CAQS-GAP）試點(diǎn)縣”。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效卓著

2017年以來(lái)，靖邊縣按照中省市安排，全縣上下認(rèn)真組織、扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。截至2021年4月底，全面完成了鎮(zhèn)、村、組級(jí)清產(chǎn)核資工作，登記設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織184家、組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織20家（含自然村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織1家）。

（一）明確改革方向。嚴(yán)格按照經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)開(kāi)展股份制改革、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重在管護(hù)、資源性資產(chǎn)開(kāi)展“三權(quán)分置”的基本思路全面部署改革工作。對(duì)城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村等有集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村開(kāi)展股份制改革。對(duì)中南部有未承包到戶的集體土地、林地、“四荒”地等資源性資產(chǎn)的村經(jīng)過(guò)民主決策開(kāi)展改革。對(duì)中北部沒(méi)有集體資產(chǎn)和資源的“空殼村”，根據(jù)群眾意愿和要求，推行土地股份合作改革。

（二）把握改革重點(diǎn)。扎實(shí)有序開(kāi)展宣傳培訓(xùn)、清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)設(shè)置、經(jīng)營(yíng)主體設(shè)立等改革工作。一是清產(chǎn)核資?；鶞?zhǔn)日2020年12月31日，全縣有集體資產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、村184個(gè)、組1799個(gè)（含自然村），截至2021年4月已全部完成清產(chǎn)核資，清查資源性資產(chǎn)659.46萬(wàn)畝，其中農(nóng)用地625.34萬(wàn)畝，建設(shè)用地18.4萬(wàn)畝，資產(chǎn)總額17.12億元，并明晰了產(chǎn)權(quán)歸屬、建立起了資產(chǎn)管理制度臺(tái)賬。二是成員界定。全縣完成184個(gè)村、20個(gè)組（含自然村1個(gè)）的成員界定工作，認(rèn)定成員30.27萬(wàn)人，并建立了成員名冊(cè)。三是股權(quán)設(shè)置。截至目前，完成股權(quán)量化的村2個(gè)，設(shè)立農(nóng)戶成員股東302654個(gè)、集體股東1個(gè)，核發(fā)股權(quán)證800余冊(cè)。四是有序推進(jìn)“三變”改革。全縣184個(gè)行政村和23個(gè)組（含自然村）全部完成登記賦碼，完成率100%。今年共有15個(gè)“三變”改革推進(jìn)村和30個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入破零任務(wù)，各村因地制宜，制定了本村的“破零”（提升）實(shí)施方案。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)1個(gè)，實(shí)施壯大集體經(jīng)濟(jì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股試點(diǎn)村10個(gè)。

（三）實(shí)現(xiàn)“三變”目標(biāo)。通過(guò)改革，建立起了集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，改革成效較為明顯。一是摸清了家底。如：張畔街道張家畔村評(píng)估資產(chǎn)總額2.74億元;黃蒿界鎮(zhèn)馬季溝村通過(guò)清產(chǎn)核資資源總面積增加約6.6平方公里。二是整合了資源。如：張畔街道張家畔村盤活了柳河停車場(chǎng)，計(jì)劃引資2000萬(wàn)元，預(yù)計(jì)年收益300萬(wàn)元;黃蒿界鎮(zhèn)馬季溝村7個(gè)小組開(kāi)展耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作，累計(jì)盤活資產(chǎn)60萬(wàn)元，盤活資源2萬(wàn)畝;三是提升了效益。如：張家畔村通過(guò)改革，年實(shí)現(xiàn)可分配盈余100萬(wàn)元，年實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)增值100萬(wàn)元，較改革前年增加可分配盈余近30萬(wàn)元;馬季溝村股份合作后，農(nóng)民的收入構(gòu)成由過(guò)去單一的在家農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)、外出農(nóng)戶的打工收入變?yōu)榧彝ソ?jīng)營(yíng)收入、工資收入和財(cái)產(chǎn)收入。四是探索出了五類模式。通過(guò)總結(jié)推廣，探索出張畔街道張家畔村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革、黃蒿界鎮(zhèn)馬季溝村土地股份合作、寧條梁鎮(zhèn)老莊村盤活資源資產(chǎn)、東坑鎮(zhèn)伊當(dāng)灣村產(chǎn)業(yè)服務(wù)、龍洲鎮(zhèn)甘溝村風(fēng)能和旅游資源等五類改革模式。其中黃蒿界鎮(zhèn)馬季溝村土地股份合作改革得到了農(nóng)業(yè)部和省市相關(guān)部門的高度認(rèn)可，2018年在全省產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)會(huì)上進(jìn)行了推廣。五是發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。2018年以來(lái)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，各類短中長(zhǎng)期特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)見(jiàn)效，全面扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“零收入”的困境，截至2020年底，實(shí)現(xiàn)收入600余萬(wàn)元，帶動(dòng)了建檔立卡戶1300余戶。

鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年以來(lái)，在靖邊縣委、縣政府的高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)和各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門的共同努力下，靖邊縣鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)，取得了明顯成效。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，周密部署。2018年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，縣委、縣政府高度重視，召開(kāi)專題會(huì)議研究，成立了縣委書記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組。出臺(tái)了《中共靖邊縣委 靖邊縣人民政府關(guān)于打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》《靖邊縣鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《靖邊縣鄉(xiāng)村振興示范村專項(xiàng)資金使用與項(xiàng)目管理辦法（試行）》。通過(guò)廣泛調(diào)查研究、多次討論研判，研究編制了《靖邊縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃》《靖邊縣現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃》，做到有章可循、有據(jù)可依。

（二）試點(diǎn)示范，穩(wěn)步實(shí)施。2018-2019年，靖邊縣實(shí)施了寧條梁鎮(zhèn)西園則、鎮(zhèn)靖鎮(zhèn)鎮(zhèn)靖、王渠則鎮(zhèn)王渠則等27個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村和黃蒿界鎮(zhèn)馬季溝、東坑鎮(zhèn)伊當(dāng)灣等2個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興標(biāo)桿村建設(shè)，共安排涉及硬化綠化亮化美化、垃圾污水治理、“廁所革命”、風(fēng)貌改造、產(chǎn)業(yè)培育等項(xiàng)目337個(gè)，安排市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金12100萬(wàn)元，縣級(jí)配套3050萬(wàn)元，自籌6114萬(wàn)元，共計(jì)投入資金21264萬(wàn)元。通過(guò)幾年的建設(shè)，成效明顯，主要做法總結(jié)為“五個(gè)結(jié)合”。各示范村各有特色，圍繞“五個(gè)結(jié)合”，形成了不同類型樣板。一是與人居環(huán)境集中整治有機(jī)結(jié)合型。王渠則鎮(zhèn)王渠則村，實(shí)施了“西澗丹林”自然景觀區(qū)環(huán)境集中整治，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)旅結(jié)合，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加。二是與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合型。楊橋畔鎮(zhèn)九里灘村，對(duì)貫穿全村6公里主干道兩側(cè)實(shí)施了拓寬硬化，建過(guò)路涵洞1座，對(duì)村內(nèi)河道垃圾淤泥進(jìn)行了清理，修整了河道，恢復(fù)了泉眼，綠化了溝槽，將昔日的臭水溝變成了今天的垂釣園，人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)了干凈整潔、美麗舒適，并為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合型。鎮(zhèn)靖鎮(zhèn)鎮(zhèn)靖村，將三邊民俗風(fēng)情特色小鎮(zhèn)的主題理念融入整體項(xiàng)目建設(shè)中，通過(guò)古代明長(zhǎng)城與老爺樓、鎮(zhèn)靖古堡等歷史文化古跡及近代靖邊縣委舊址惠中權(quán)故居、農(nóng)耕民俗文化博物館等文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)，整合撬動(dòng)投資近600萬(wàn)元，帶動(dòng)了全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。寧條梁鎮(zhèn)西園則村，以發(fā)展壯大傳統(tǒng)手工業(yè)、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為抓手，通過(guò)舉辦柳編大賽、柳編產(chǎn)品展示會(huì)和剪紙作品展示會(huì)，加大宣傳，擴(kuò)大影響，增加收入;強(qiáng)力打造“梁鎮(zhèn)老油坊”品牌，用品牌求市場(chǎng)、求效益;規(guī)劃建設(shè)以“梁鎮(zhèn)老八碗”為特色的梁鎮(zhèn)美食一條街，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生活富裕。東坑鎮(zhèn)伊當(dāng)灣村，以發(fā)展設(shè)施蔬菜和夏馬鈴薯種植為重點(diǎn)，打造“西北蔬菜第一村”。四是與“三變”改革有機(jī)結(jié)合型。黃蒿界鎮(zhèn)馬季溝村，以農(nóng)村“三變”改革為載體，推行全村土地、林地全部回歸村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、按股分紅。2019年，由村聯(lián)合社牽頭，向企業(yè)出租土地3300畝，實(shí)施馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化種植，年收入突破200萬(wàn)元，人均集體分紅1200元;新建村集體180千瓦光伏電站1處，試驗(yàn)示范種植原生態(tài)水稻100畝，年收入突破20萬(wàn)元。馬季溝村的“三變”改革已走在了全省前列，其帶動(dòng)模式在全省產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)會(huì)上推廣。五是與新民風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合型。楊米澗鎮(zhèn)韓伙場(chǎng)村，開(kāi)展了“鄉(xiāng)村振興入民心”宣講和新鄉(xiāng)賢評(píng)選表彰活動(dòng)，中山澗鎮(zhèn)李家峁村打造移風(fēng)易俗一條街，積極推進(jìn)農(nóng)村新民風(fēng)建設(shè)，激發(fā)了鄉(xiāng)村振興建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明。

（三）有效銜接，全面推進(jìn)。今年，是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的開(kāi)啟之年。靖邊縣嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持過(guò)渡期內(nèi)產(chǎn)業(yè)幫扶政策總體穩(wěn)定。一是用好產(chǎn)業(yè)銜接資金。重點(diǎn)安排了產(chǎn)業(yè)到戶獎(jiǎng)補(bǔ)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、馬鈴薯提質(zhì)增效、山地蘋果、羊子良種繁育基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、水資源超采區(qū)治理、農(nóng)副產(chǎn)品交易集散中心建設(shè)、人居環(huán)境整治、扶智（志）培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目47個(gè)，共安排產(chǎn)業(yè)銜接資金7299.6843萬(wàn)元。目前，47個(gè)項(xiàng)目已完成34個(gè)，完成率為72.34%，項(xiàng)目資金已兌付5586.83萬(wàn)元，總兌付率為76.54%。通過(guò)督查，項(xiàng)目效益也很明顯。二是搶抓“十百千”工程先機(jī)。經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研和反復(fù)篩選，按照要求確定席麻灣鎮(zhèn)東高峁、龍洲鎮(zhèn)龍一、中山澗鎮(zhèn)李家峁等11個(gè)村為省級(jí)“十百千”鄉(xiāng)村振興示范村，黃蒿界鎮(zhèn)為市級(jí)“十百千”鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，東坑鎮(zhèn)金雞沙、席麻灣鎮(zhèn)大溝、楊橋畔鎮(zhèn)沙石峁等10個(gè)村為市級(jí)“十百千”鄉(xiāng)村振興示范村，張家畔街道郭家廟為其他任務(wù)重的鄉(xiāng)村振興村，目前，正在與省市對(duì)接政策、落實(shí)資金。

在未來(lái)發(fā)展中，靖邊縣將不斷提高站位，強(qiáng)化措施，狠抓鄉(xiāng)村振興建設(shè)落實(shí)落地。一是高質(zhì)量編制規(guī)劃，用規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興建設(shè);二是加大資金支持，建立投入長(zhǎng)效機(jī)制;三是部門之間應(yīng)通力協(xié)作，形成鄉(xiāng)村振興建設(shè)合力;四是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)支撐力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺;五是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村振興建設(shè)活力;六是強(qiáng)化人才支持，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供智力保障;七是堅(jiān)持農(nóng)民主體，激發(fā)鄉(xiāng)村振興建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力。