社區(qū)建設(shè)及社區(qū)老年人服務(wù)是近年來社會工作領(lǐng)域的一個重要研究方向和服務(wù)主題，它主要圍繞老年人的精神需求和社區(qū)文化建設(shè)展開，同時也是社會工作本土化的重要契機。對西安市M社區(qū)的調(diào)查研究結(jié)果顯示，該社區(qū)活動有一定的影響力，也滿足了老年人的部分需求，但是它仍存在一些比較突出的問題，這些問題的存在使得老年人服務(wù)的開展受到了阻礙。

研究背景

西安市作為西北地區(qū)的重要城市之一，近年來其社會工作的發(fā)展速度較快，并且十分具有代表性。其中以社區(qū)、社會組織、社會工作、社會資源及社區(qū)自治組織五者為一體的聯(lián)動模式，更是在以往四社聯(lián)動的基礎(chǔ)上有了新的發(fā)展和進步?！拔迳缏?lián)動”以滿足居民的需求為導(dǎo)向，通過政府購買服務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)治理的專業(yè)化、精細化，讓社區(qū)居民生活得更有質(zhì)感和幸福感。

五社聯(lián)動模式的推出，正是用以加強社區(qū)建設(shè)，深入開展以社區(qū)為場域、以社區(qū)居民為對象的社會服務(wù)活動，因此，落實五社聯(lián)動模式，盤活社區(qū)資源鏈條，對于社區(qū)發(fā)展和居民服務(wù)具有重大意義。

西安市M社區(qū)現(xiàn)狀分析

（一）管理機構(gòu)

在大學(xué)所下轄的社區(qū)中，一般存在兩個管理組織，一是居委會，二是離退休工作處，前者是行政性的組織，更多是從社區(qū)整體層面上來管理和提供服務(wù)，而后者作為校屬組織，更多的是考慮離退休教職工的退休生活，為其提供服務(wù)和便利條件。M社區(qū)也是如此。

居委會作為社區(qū)自我管理、自我服務(wù)、自我教育的組織，在社區(qū)中有很大的發(fā)言權(quán)和管理權(quán)，居委會掌握著社區(qū)居民的基本資料，了解社區(qū)居民的需求，為社區(qū)居民提供著各種服務(wù)，同時，居委會也向社會組織購買相應(yīng)的服務(wù)以便在社區(qū)開展活動。目前M社區(qū)已知的有老年人手機培訓(xùn)、手工編織、最美陽臺等活動，這些活動為社區(qū)的建設(shè)提供原生動力。

離退休工作辦公室是M大學(xué)設(shè)在社區(qū)中服務(wù)離退休教師的機構(gòu)，機構(gòu)下轄各個教師群體的自組織，協(xié)調(diào)離退休教師開展活動，并提供相關(guān)幫助（如活動場地、活動資金等）。由于離退休工作辦公室的性質(zhì)，它的服務(wù)對象僅限于M大學(xué)的離退休老人（也包括其家屬），但不包括社區(qū)中的其他人員。

（二）區(qū)內(nèi)居民

M社區(qū)是以老年人為主的社區(qū)，老年人占比較大，老年人群主要由M大學(xué)離退休教職工及其家屬、外來務(wù)工人員、其他社區(qū)遷移老年人構(gòu)成，其他社區(qū)居民還包括少部分M大在職教師、非M大的工作人員、兒童等。老年人群體中，很多人存在生活、經(jīng)濟、健康等方面的困難。

筆者帶領(lǐng)的團隊在和社區(qū)居民進行交流溝通之后，了解到了他們存在的多方位、多層次的需求，其中有些是迫切性的，還有些則是長期性的。因此，如何將社區(qū)居民的需求綜合起來考量，在最大程度上滿足社區(qū)居民的需要，是一個非常艱巨的任務(wù)。

（三）社區(qū)老年人需求現(xiàn)狀

為了有效地為社區(qū)老年人提供更準(zhǔn)確的服務(wù)，筆者在M社區(qū)內(nèi)進行了長達兩個月的調(diào)研，調(diào)研的對象主要是社區(qū)的老年人。采用的調(diào)研方式有：問卷調(diào)查和結(jié)構(gòu)性訪談、針對社區(qū)老年人組織的觀察及訪談等。通過調(diào)研，我們對老年人群進行了需求評估，并了解了他們的服務(wù)和發(fā)展現(xiàn)狀。

1、居民問卷調(diào)查及訪談情況

發(fā)放問卷的前期是設(shè)計問卷，這要考慮不同的老年人的不同情況及實際特點，因而問卷的設(shè)計需要十分審慎。性別、年齡、心態(tài)、對社區(qū)活動的支持度等等都是需要了解和考察的范圍，同時考慮到老年人的年齡問題，筆者盡可能對問卷進行了簡化。在問卷發(fā)放的過程中，團隊還采取了訪談的方式，很多老年人都很樂意進行分享交流。

問卷調(diào)查共開展3次，前后持續(xù)約一個月，最終回收的有效問卷為42份，其中，70歲以下老年人占比為42.9%，70歲及以上老年人占比為57.1%。經(jīng)過分析，筆者對M社區(qū)老年人的現(xiàn)實情況有了大致的了解。

關(guān)于平常社區(qū)內(nèi)開展活動的滿意程度，選擇“非常滿意”的老年人占比為19%，“比較滿意”的占比為64.3%，“不滿意”的占比為16.7%;對自己退休生活充實度的判斷中，認(rèn)為自己退休生活“充實”的老年人占比為45.2%，“一般”的占比為38.1%，“不充實”的占比為16.7%;而在對大學(xué)生來社區(qū)舉辦活動一事上，85.7%的老年人持“歡迎”的態(tài)度，其余老年人則持“無所謂”的態(tài)度，不存在反對意見。因此，M社區(qū)老年人的精神養(yǎng)老服務(wù)，仍有較大的提升空間。

2、分析結(jié)論

綜合而言，M社區(qū)老年人主要包括了以下三方面的需求：

一是，有的老年人因為找不到適合自己的活動和組織因而覺得退休生活并不充實。大部分老年人（其中以離退休教職工為主，同時包含職工家屬和一些熱心活動的老年人）都是很熱衷于社區(qū)開展活動的，其中很多自發(fā)性社團也表示支持和歡迎。

二是，很多老年人的子女不在身邊，這進一步加重了老年人群體的孤獨感和寂寞感，他們十分需要陪伴。這種陪伴不僅體現(xiàn)于同輩群體之間的交流和因興趣愛好聚在一起的活動，更體現(xiàn)于和年輕一輩人的交流和互動。

三是，需要創(chuàng)新和豐富社區(qū)的活動形式和內(nèi)容，并進行長期的開展和跟蹤，適時調(diào)整方案，以適應(yīng)老年人不斷變化的需求。同時要發(fā)揮社會工作專業(yè)人才的積極性和優(yōu)勢，因為承擔(dān)起關(guān)懷老年人的社會責(zé)任也是社會工作者的需求。

回顧以往的研究可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的研究已經(jīng)在以下方面基本達成共識：第一，普遍認(rèn)識到老年人精神需求的重要性，老年人精神需求得不到滿足不僅使老年群體的生活質(zhì)量受到威脅，同時也會對社會產(chǎn)生一定的負面影響;第二，對老年人精神需求的某些方面的特點基本不存在爭議。[1]因此，通過需求評估可以發(fā)現(xiàn)，M社區(qū)老年人的發(fā)展和服務(wù)仍有較大的提升空間。

M社區(qū)老年人發(fā)展及服務(wù)存在的問題

M社區(qū)內(nèi)開展的活動及運營的項目主要是以老年人為主，盡管活動有一定的影響力，也滿足了老年人的部分需求，但是它仍存在一些比較突出的問題，這些問題的存在使得老年人服務(wù)的開展受到了阻礙。

（一）社區(qū)居委會和離退休工作處的配合性差

社區(qū)居委會和離退休工作處作為M社區(qū)的兩個主要管理與服務(wù)組織，發(fā)揮著重要的作用，前者面向的對象是社區(qū)居民，而后者面向的對象是社區(qū)內(nèi)的離退休教職工。雖然同在社區(qū)中，但是兩者并沒有太多的合作往來，而是各司其職，這種低配合的現(xiàn)象并不利于社區(qū)的發(fā)展和老年人的服務(wù)。

雖然二者的性質(zhì)和職能有所不同，但是存在共同的服務(wù)對象（還需要明確的一點是，共同的服務(wù)對象的界線其實沒有明確意義上的劃分，因而存在很大的彈性空間），所以二者在很多方面是可以進行合作的。因此，如何加強社區(qū)居委會和離退休工作處之間的聯(lián)系，將二者的資源與條件充分匯總和運用，對于社區(qū)建設(shè)來說具有重要意義。

（二）社會組織的介入性較差

社區(qū)購買或引入社會組織的服務(wù)是社區(qū)建設(shè)中常用的方法，引入社會組織的服務(wù)有利于減輕社區(qū)本身在活動策劃和發(fā)展方面的“負擔(dān)”，同時又使服務(wù)活動更加專業(yè)、更加系統(tǒng)化，能夠降低相關(guān)的風(fēng)險。

M社區(qū)在發(fā)展建設(shè)中，引入了一定的社會組織服務(wù)，其中最具有代表性的是某機構(gòu)的“老年人手機培訓(xùn)”項目，該項目分為多個階段在進行，比較有效地滿足了老年人再社會化過程中對于手機使用的需求。但是，從更宏大一點的角度來說，社區(qū)引入的社會組織服務(wù)的種類不夠多，社會組織的介入性較差，社會組織在更多程度上仍需依附社區(qū)居委會開展活動，沒有完全擺脫行政化，因而這使得部分活動的開展束手束腳。

同時，由于當(dāng)前公益性服務(wù)類社會組織的發(fā)展還不是很完善，機制不夠健全，導(dǎo)致社區(qū)對社會組織的需求和社會組織所能提供的服務(wù)項目這二者之間存在嚴(yán)重的不平衡性。除此之外，可供選擇的社會組織也比較有限，社會組織彼此之間本應(yīng)該由競爭而產(chǎn)生的活力和動力也沒有被明顯地激發(fā)出來。

（三）缺乏專業(yè)的社會工作人才和相關(guān)崗位

在社會工作專業(yè)化和職業(yè)化的進程中，社會工作越來越成為一個重要的領(lǐng)域，而在社區(qū)服務(wù)中，社會工作者正逐漸扮演著重要的角色。

M社區(qū)在目前的建設(shè)中較其他社區(qū)占優(yōu)的一點是，有專門的人員負責(zé)對接社工領(lǐng)域的人才，這可以說非常具有前瞻性，但社區(qū)內(nèi)并沒有設(shè)置專門的社工崗，也沒有引進社工專業(yè)的人才（這里社工專業(yè)的人才可以有兩方面的理解，一是受過社會工作的系統(tǒng)教育而培養(yǎng)出來的社工人才，一是有長期社會工作經(jīng)驗的社工人才，兩者的共同點在于都必須具備相關(guān)的專業(yè)技能以及考取了相關(guān)的專業(yè)證件），從本社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀來說，亟需老年社會工作的專業(yè)人才。因而從專業(yè)化角度來講M社區(qū)在這一方面還有很長的路要走。

（四）學(xué)生志愿組織缺乏長期性堅持和培訓(xùn)教育

作為一個老年人為主的社區(qū)，曾有很多學(xué)生志愿組織在社區(qū)內(nèi)進行服務(wù)，但是服務(wù)的整體效果（以被服務(wù)的老年人的反饋意見為標(biāo)準(zhǔn)）并不好。老年人及社區(qū)組織反映，這些志愿組織在社區(qū)內(nèi)開展志愿服務(wù)活動往往是短期性的，沒有開展過踏實的調(diào)研活動和進行需求評估，因而存在盲目性和不確定性，同時，因為素養(yǎng)不夠過硬，也沒有接受過系統(tǒng)的培訓(xùn)和教育，部分服務(wù)學(xué)生難以堅持服務(wù)，甚至在服務(wù)的過程中表露了不合時宜的情緒和態(tài)度，從而起到了反作用。

（五）自組織具有一定程度的排外性

這里的自組織是指社區(qū)內(nèi)老年人自發(fā)成立的各類體育文化興趣組織，包括乒乓球隊、舞蹈隊、麻將隊、門球隊、京劇隊、合唱隊、合唱團、集郵協(xié)會、書畫協(xié)會等，他們將具有相同興趣愛好或特長的老年人聚集在一起，形成一個有固定活動場所、定期開展相關(guān)活動或具有特色活動的社區(qū)組織。

M社區(qū)的這類自組織，歸于離退休工作處統(tǒng)一管理，其參與的人員主要是離退休教職工及其家屬。因而，我們這里所說的排外性是指自組織對社區(qū)內(nèi)非離退休教職工及其家屬的無目的性排斥。在筆者和社區(qū)老年人的訪談中，一部分老年人表示，這些自組織不接受或者沒有提供讓其他人員加入的途徑，甚至一部分老年人表示并不知道社區(qū)內(nèi)存在這樣的組織。也就是說，無形之中這在不同群體的老年人之間劃了一條界線，使得部分人“被標(biāo)簽化”，不利于社區(qū)居民的整合和整體服務(wù)。

（六）“五社聯(lián)動”的“聯(lián)動”體現(xiàn)較不明顯

本文開頭提到，M社區(qū)在一定程度上踐行了“五社聯(lián)動”的模式。從整體上來看，“五社”在M社區(qū)內(nèi)基本都已具備（暫時忽略某一方或某幾方存在的時間長短或者連續(xù)性情況），但是“聯(lián)動”卻體現(xiàn)的并不明顯。

本文所說的聯(lián)動，是指多方共同參與，承擔(dān)各自的職能，完成各自的任務(wù)，同時，彼此之間相互配合、充分交流，向著一個總目標(biāo)而不斷努力。而M社區(qū)內(nèi)的情況，大多數(shù)是某三方或者某兩方之間的聯(lián)動，然后在這一基礎(chǔ)上交互錯雜，形成了一張無形的網(wǎng)，但是如果細細看去，會發(fā)現(xiàn)“五社”之間并沒有完全聯(lián)系在一起，因而還有很大的提升和發(fā)展空間。

相關(guān)建議

（一）社會工作者如何介入社區(qū)老年人服務(wù)

1、實時了解社區(qū)老年人的需求及面臨的問題

社會工作者進行社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)首先是了解社區(qū)居民的需求，通過量化的研究方法、質(zhì)性的研究方法、行動研究法等進行調(diào)研，廣泛而細致地進行需求評估。

需求評估的作用在于為之后整體服務(wù)的構(gòu)思和策劃提供基本信息，除了前期的需求評估，社會工作者在提供服務(wù)和開展項目的過程中還應(yīng)該注意老年人們需求的變化和不斷產(chǎn)生的新需求，以隨時調(diào)整相關(guān)計劃。而在活動開展的過程中，也會產(chǎn)生一些問題，這些問題從根本上來說仍是建立在需求之上的，因此實時的動態(tài)了解非常必要。

2、建立不同種類、層級的服務(wù)點

這里所說的不同種類、層級的服務(wù)點，是指在社工站內(nèi)依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)將老年人的需求劃分為不同種類之后設(shè)置的不同服務(wù)窗口，它能夠更加有效、更加精準(zhǔn)地為社區(qū)老年人提供服務(wù)，這種服務(wù)點有些類似于居委會的不同業(yè)務(wù)窗口，但是性質(zhì)卻截然不同。

3、整合社區(qū)資源，使之發(fā)揮最大效用

社區(qū)工作的主要目標(biāo)就是使社區(qū)資源能夠有效地回應(yīng)和滿足社區(qū)需求，因此社會工作者在社區(qū)中的一項重要工作就是挖掘社區(qū)的人力、財力、物力等資源，并通過資源的有效配置和整合來滿足社區(qū)的需求。[2]而這里的社區(qū)需求我們則可以理解為社區(qū)老年人的需求，只有最大限度地整合了社區(qū)的各類資源，才能更好地促進社區(qū)老年人服務(wù)的發(fā)展。

（二）關(guān)于促進M社區(qū)老年人服務(wù)發(fā)展的幾點建議

1、設(shè)立第三方社工站

社會工作者如何介入社區(qū)建設(shè)與社區(qū)服務(wù)，這是長期以來筆者一直在思考的問題，要真正發(fā)揮社會工作者的作用，不單是引入社工人才或者在居委會設(shè)立社工崗那般簡單，而是應(yīng)該搭建一個完整的系統(tǒng)。因此，在社區(qū)中設(shè)立獨立的第三方社工站是行之有效的方法。

第三方社工站不同于普通的志愿服務(wù)團體，它是依托專業(yè)知識和專業(yè)背景而建立的服務(wù)組織，在社工站中，需要配備專業(yè)的社會工作人才，其中，社工督導(dǎo)、持有資格證書的社會工作者、有長期項目策劃和運營經(jīng)驗者是社工站中必不可少的人員，除此之外，社工站中還可配備具備法律知識素養(yǎng)的人員等，以滿足多方的不同需求。

最重要的是，要明確社工站的性質(zhì)，它不是社區(qū)居委會或離退休工作處的下屬單位，也不是另行設(shè)置的行政機構(gòu)，它的本質(zhì)是開展服務(wù)類項目，雖然與社會組織有一定的相似性，但又有區(qū)別，因為即使不以盈利為目的，其中的人員也需要薪資來保證自己的生活，同時，也要鏈接大量的社會資源來保證社區(qū)服務(wù)的持續(xù)進行。

2、設(shè)立社區(qū)老年大學(xué)

社區(qū)老年大學(xué)是目前陜西省內(nèi)很多社區(qū)的一種發(fā)展思路，這種模式尤其適合居民以老年人為主體的社區(qū)，而目前M社區(qū)內(nèi)并未設(shè)立社區(qū)老年大學(xué)，因此這是一個值得考慮的方案。

在M社區(qū)內(nèi)設(shè)立老年大學(xué)，可以由社區(qū)居委會和離退休工作處共同負責(zé)，這樣就將社區(qū)內(nèi)的兩個主要管理組織聯(lián)合在了一起，有利于兩者之間的合作協(xié)商。同時，老年大學(xué)面向社區(qū)全體老年人，這可以將不同群體、不同年齡段的老年人整合在一起，打破原住民和外來民、離退休教職工和非教職工之間的壁壘，使老年人之間充分了解和熟悉。

而老年大學(xué)的主要干部，應(yīng)該從具有“居民領(lǐng)袖”氣質(zhì)和能力的普通社區(qū)居民中尋找，這一方面凸顯了社區(qū)居民的主體地位，體現(xiàn)了居民自我組織、自我管理、自我教育的社會功能，另一方面，社區(qū)老年大學(xué)以老年人為核心，社區(qū)居委會和離退休工作處僅起到聯(lián)結(jié)和簡單規(guī)劃的作用，這賦予了社區(qū)居民更多的自主性和自覺性，在較大程度上能夠“去行政化”。

3、加強社區(qū)內(nèi)自組織的整合

前文提到過M社區(qū)內(nèi)存在很多自組織，這些自組織是老年人們因為興趣愛好等而聚集在一起形成的，也正是因此，由于興趣愛好的不同，這些自組織之間彼此的聯(lián)系并不是很緊密，所以加強對它們的整合很有必要，而整合的方式筆者認(rèn)為有兩點可行。

一是定期組織社區(qū)文藝匯演，充分發(fā)揮文藝類自組織的作用，加強文藝類自組織的溝通交流，將文藝活動和文藝匯演作為它們之間的橋梁;二是定期組織社區(qū)及其周邊社區(qū)的體育比賽，充分調(diào)動體育類自組織的積極性，這些比賽要以“鍛煉老年人身體，提高老年人生活質(zhì)量”為主題，減少比賽的功利性質(zhì)，而要以促進友誼增長為目的，為老年人們提供一個健康的環(huán)境和友好的平臺。

4、發(fā)揮老年人群體自助、互助的力量

社會工作“助人自助，自助助人”的理念旨在發(fā)揮受助者本身的力量，而對于社區(qū)老年人來說，這種力量依舊是可以挖掘的。

按照年齡劃分，老年人可以分為低齡老年人和高齡老年人，按照身體狀況劃分，可以分為健康老年人和非健康老年人（指身有殘疾或者有身體疾病的老年人），根據(jù)這兩種劃分，老年人間的互助體系將十分明了——在老年人相互熟悉和相互了解的基礎(chǔ)上，由低齡老年人幫助高齡老年人，健康老年人幫助非健康老年人，這樣在很大程度上能夠解決一部分問題。

同時，在老年人再社會化的過程中，手機是一個非常重要的載體，老年人可以成立互助的微信群組，以微信群組為依托，在其中分享各種知識和生活經(jīng)驗，并將其作為求助的一個平臺，使得信息傳遞更加便捷，也使得自身的困境能夠得到更多人的幫助。

總 結(jié)

隨著時代不斷變遷，單一性便民社區(qū)建設(shè)已無法滿足社區(qū)居民日益多樣化的需求，這使得當(dāng)前我國社區(qū)建設(shè)面臨著許多問題。[3]而同時，基于社區(qū)人口的構(gòu)成及需求的產(chǎn)生，社區(qū)的功能和服務(wù)方向越來越具體化，這就對社區(qū)本身提出了更高的要求。

以老年人為主的社區(qū)就是眾多社區(qū)種類中的一種，它以社區(qū)老年人為主要服務(wù)對象，將老年人的發(fā)展作為社區(qū)發(fā)展建設(shè)的指標(biāo)，通過開展各類活動來滿足老年人的各類需求。在當(dāng)前時代背景下，老年人的精神文化需求遠遠高于物質(zhì)需要，但這并不表明物質(zhì)需要不存在，因此，對于不同社區(qū)，不同老年人群體，乃至不同的老年人個體，要進行服務(wù)就必須先了解需求，并且是精準(zhǔn)的了解。進行服務(wù)時，也不單單是遵循普遍性的原則，而是需要“量身定做”。

綜上所述，當(dāng)前我國社區(qū)老年人服務(wù)還未形成完全系統(tǒng)的體系，社區(qū)社會工作的本土化探索仍在繼續(xù)，但是，只要著眼于服務(wù)本身，那么社區(qū)老年人的發(fā)展情況將會朝著一個更好的方面邁進。

參考文獻

[1]高翔.老年人精神需求研究綜述[J].老齡科學(xué)研究，2014（2）：61-68.

[2]王亮.淺析社會工作在社區(qū)建設(shè)中的作用[J].社科縱橫，2006：57-58.

[3]劉海燕.社會工作理論與方法在社區(qū)建設(shè)中的整合與運用[J].華人時刊，2014.

作者簡介

吳嘉琦 西北大學(xué)慈善研究院院長助理，西北大學(xué)碩士在讀，研究方向為社會學(xué)、社會工作、慈善學(xué)