十九屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程”“推進(jìn)公民道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)”。在中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年、“十四五”規(guī)劃開局之年、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開啟之年這樣重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，建設(shè)好新時(shí)代文明實(shí)踐中心尤為重要。目前，此項(xiàng)工作已經(jīng)從試點(diǎn)轉(zhuǎn)入深化拓展的關(guān)鍵階段，立足商洛實(shí)際，高度重視新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)深化拓展的重大意義，總結(jié)已取得初步成效、正視困境難題，理性分析提出深化拓展的路徑，具有很強(qiáng)的理論與實(shí)踐價(jià)值。

商洛市深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐

中心建設(shè)的理論和實(shí)踐考量

（一）商洛市新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)深化拓展的迫切性

習(xí)近平總書記高度重視新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。2018年7月6日，習(xí)近平總書記主持召開中央深改委第三次會(huì)議，對(duì)這項(xiàng)工作作出精確定位、提出明確要求。2018年8月21日，習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。2018年8月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，在12個(gè)省（市）的50個(gè)縣（市、區(qū)）部署開展試點(diǎn)工作。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》和《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等中央文件法規(guī)，也對(duì)建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心提出具體任務(wù)。2019年10月，中央文明委印發(fā)《關(guān)于深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，將試點(diǎn)縣（市、區(qū)）覆蓋到全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，數(shù)量由50個(gè)擴(kuò)大到500個(gè)，推動(dòng)試點(diǎn)工作進(jìn)入深化拓展、提質(zhì)增效的新階段。其中，2018年新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)第一批試點(diǎn)縣陜西（4個(gè)），分別是鳳縣、富平縣、志丹縣、延川縣，商洛未列入其中。2019年陜西省建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心全國(guó)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）（24個(gè)），商洛市有3個(gè)：商南縣、山陽縣、柞水縣被確定為試點(diǎn)縣，目前商洛市繼續(xù)深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)非常迫切。

（二）從時(shí)代價(jià)值看，商洛市新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)深化拓展的重要性

新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)是黨中央重視和加強(qiáng)基層思想政治工作的戰(zhàn)略部署，是深入宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要載體，是打通宣傳、教育、關(guān)心、服務(wù)群眾“最后一公里”，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”的重要舉措。商洛地處秦嶺山區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，積極深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)是十分必要，可以積極有效提振群眾精氣神、增強(qiáng)基層凝聚力。

（三）從實(shí)踐發(fā)展看，商洛市深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性

從2018年7月開展試點(diǎn)工作到后來逐步推進(jìn)開展，各地的具體情況不同，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以復(fù)制。雖然總結(jié)出一些典型、特色做法，但不一定適合商洛實(shí)際。在目前商洛市要在建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)反饋問題，把準(zhǔn)方向，試點(diǎn)推廣又各具特色，因地制宜、因人制宜、因時(shí)制宜、因事制宜，積極探索高效發(fā)展的路徑是一項(xiàng)長(zhǎng)期和艱巨的任務(wù)。

商洛市新時(shí)代文明實(shí)踐中心

建設(shè)主要做法與困境難題

按照中央、省市委相關(guān)會(huì)議文件的精神要求，商洛市新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)已取得初步成效，但仍然面臨一些困境難題需要破解，以推動(dòng)深化拓展工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）商洛市新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)主要做法

1、提高政治站位，新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)落實(shí)落地

商洛市委、市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委相關(guān)決策部署，高度重視新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)工作。一是從試點(diǎn)到全面展開，形成了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)貫通，中心、所、站密切聯(lián)動(dòng)的工作格局。二是撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于各縣（區(qū)）新時(shí)代文明實(shí)踐中心開展工作，各縣（區(qū)）新時(shí)代文明實(shí)踐中心辦公室確定專門編制人員負(fù)責(zé)。目前，商洛市新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)推廣商南縣、山陽縣、柞水縣的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)，商州、洛南、丹鳳、鎮(zhèn)安新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)相繼順利有序高效開展工作。

2、探索地方特色，新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)各有特點(diǎn)

商洛市各縣區(qū)根據(jù)實(shí)際情況因地制宜、因人制宜開展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)工作，并各具特點(diǎn)。柞水縣立足山地多、群眾居住分散、活動(dòng)組織難等特點(diǎn)，創(chuàng)新開展了“1+1鄉(xiāng)村院落匯”新時(shí)代文明實(shí)踐行動(dòng)。洛南縣創(chuàng)新推行“3355866”運(yùn)行模式。商南縣在制度設(shè)計(jì)、陣地建設(shè)、活動(dòng)方式等方面積極進(jìn)行創(chuàng)新，通過健全三級(jí)陣地、建立實(shí)踐平臺(tái)、建強(qiáng)志愿隊(duì)伍、扎實(shí)開展活動(dòng)，努力形成獨(dú)具特色的“鎮(zhèn)辦品牌”，形成“商南品牌”，為全省全市推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心提供“商南樣板”。

3、統(tǒng)籌整合資源，新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)有基礎(chǔ)保障

依托現(xiàn)有資源，在各縣層面打造愛國(guó)主義教育基地、文化服務(wù)基地、黨員培訓(xùn)基地、黨建教育基地、健身體育實(shí)踐基地、科技科普基地、全民衛(wèi)生健康服務(wù)基地等實(shí)踐基地，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐工作夯實(shí)基礎(chǔ)。并組建志愿服務(wù)隊(duì)，吸收社會(huì)公益人士，組建社會(huì)愛心公益志愿服務(wù)隊(duì)，號(hào)召群眾參與到志愿服務(wù)中來，使得新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的重要因素——人和平臺(tái)基地的實(shí)踐基礎(chǔ)得到保障。

（二）商洛市新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)困境難題

1、思想認(rèn)識(shí)方面的偏差問題

自新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)工作開展以來，從商南縣、山陽縣、柞水縣開始試點(diǎn)，再到全市全面展開，但仍存在有的黨員干部對(duì)建立新時(shí)代文明實(shí)踐中心的認(rèn)識(shí)不清、把握不準(zhǔn)問題，對(duì)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的要求、建設(shè)思路、目標(biāo)任務(wù)等含糊不清，在實(shí)踐中工作有時(shí)松時(shí)緊現(xiàn)象，效率不高情形;有的群眾也對(duì)此項(xiàng)工作理解不到位，參與的積極性不高，影響效果發(fā)揮。

2、志愿者隊(duì)伍建設(shè)問題

目前開展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)主要力量還是志愿者和志愿服務(wù)組織，結(jié)合商洛市志愿者服務(wù)工作的實(shí)際情況分析，存在以下問題：志愿者隊(duì)伍的數(shù)量總體還是偏少，并且區(qū)域分布不平衡; 在志愿服務(wù)培育方面，通過培訓(xùn)和實(shí)踐提升志愿者的服務(wù)水平和志愿組織的管理水平、發(fā)展?jié)摿ι嫌星啡?在志愿者隊(duì)伍長(zhǎng)效激勵(lì)方面需要切實(shí)制定措施，這些都要在實(shí)踐中不斷總結(jié)探索好的經(jīng)驗(yàn)與辦法。

3、新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的實(shí)效與群眾需求的差距問題

在實(shí)踐陣地利用方面，一些社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)地用房不足，硬件設(shè)施不完善、場(chǎng)地使用率不高等現(xiàn)象一定程度存在，群眾反映有的是“擺設(shè)”;在開展活動(dòng)的形式和數(shù)量方面，“幫、樂、慶”的活動(dòng)較多，“講、評(píng)”活動(dòng)較少;在實(shí)踐中心的發(fā)展質(zhì)量上，根據(jù)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)各地的實(shí)際情況不同，群眾反映減少統(tǒng)一規(guī)劃部署，多辦他們最關(guān)心的事，解決生活中的實(shí)際困難，盡量精準(zhǔn)化服務(wù)。

深化拓展商洛市新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的路徑思考

商洛市要將新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性工程，將文明實(shí)踐融入商洛市中心工作，融入群眾生產(chǎn)生活。將文明實(shí)踐融入商洛市中心工作，融入群眾生產(chǎn)生活。現(xiàn)在，試點(diǎn)工作已經(jīng)轉(zhuǎn)入深化拓展的關(guān)鍵階段，那么，在理論與現(xiàn)實(shí)考量的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、正視困境難題，理性分析，思考深化拓展商洛市新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的路徑極為重要。

（一）增強(qiáng)政治意識(shí)，明確職責(zé)任務(wù)，高質(zhì)量開展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)工作

讓習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在城鄉(xiāng)基層深入人心、落地生根，是新時(shí)代文明實(shí)踐中心的首要政治任務(wù)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和中央部署要求，提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，明確這項(xiàng)工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，真正理解新時(shí)代文明實(shí)踐中心誰來做、怎么做、做什么，深刻把握內(nèi)涵，須臾不可偏離。二是明確各級(jí)職責(zé)，履職盡責(zé)。建立市級(jí)引領(lǐng)推進(jìn)，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）三級(jí)覆蓋，形成“實(shí)踐中心-實(shí)踐分中心-實(shí)踐所”三級(jí)組織工作機(jī)制。三是各級(jí)緊密配合，高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，形成高效協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局。

（二）新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)與鄉(xiāng)村振興互為融合促進(jìn)，打造堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐陣地

“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議指出，將實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為未來五年全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。要深刻理解鄉(xiāng)村振興與新時(shí)代文明實(shí)踐的關(guān)系，把新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)成為激發(fā)基層群眾內(nèi)生動(dòng)力勤勞致富的精神加油站。一是鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)和新時(shí)代文明實(shí)踐相融合，和各類志愿服務(wù)隊(duì)伍一起因地制宜開展喜聞樂見的文明實(shí)踐活動(dòng)。二是推行“中心+基地”模式，在建立三級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心的同時(shí)，整合現(xiàn)有基層公共服務(wù)陣地資源，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，可以圍繞黨的創(chuàng)新理論、惠民政策、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等主題，開展系列宣講活動(dòng)，用科學(xué)理論武裝群眾頭腦，自覺投身鄉(xiāng)村振興實(shí)踐;依托科技示范基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村書屋等，打造科技科普基地;依托文化館、圖書館、博物館、鎮(zhèn)街文化站、農(nóng)村文化活動(dòng)廣場(chǎng)以及藝術(shù)團(tuán)等，打造文化服務(wù)基地等等，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和文明水平，促進(jìn)農(nóng)民富裕富足，新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)與鄉(xiāng)村振興互為融合發(fā)展。

（三）注重以群眾需求為導(dǎo)向，科學(xué)評(píng)估，精準(zhǔn)深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)

商洛根據(jù)市情與實(shí)踐中心建設(shè)的現(xiàn)狀，可以從以下三方面精準(zhǔn)深化：一是深入群眾內(nèi)部，開展實(shí)地調(diào)研走訪，了解群眾的真正需求，“量身定制”實(shí)踐項(xiàng)目。堅(jiān)持“服務(wù)群眾”的原則，有效調(diào)研群眾需求，引導(dǎo)群眾參與，建立志愿服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)，確保文明實(shí)踐項(xiàng)目落地生根。二是創(chuàng)新文明實(shí)踐中心建設(shè)與群眾需求的供需對(duì)接平臺(tái)。商洛地處山區(qū)，“志愿云”系統(tǒng)對(duì)于山區(qū)老百姓來講實(shí)用性、操作性不強(qiáng)，可以嘗試以網(wǎng)格管理“五長(zhǎng)”責(zé)任制為主要形式的供需對(duì)接平臺(tái)，解決實(shí)際難題。三是善于學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升群眾工作方法。可以將全國(guó)試點(diǎn)工作中探索的好做法，各地成熟經(jīng)驗(yàn)選擇性、創(chuàng)新性地借鑒轉(zhuǎn)化。

（四）強(qiáng)化服務(wù)能力提升，壯大力量，確保質(zhì)優(yōu)量足的志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

習(xí)總書記說，“志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志?！毙聲r(shí)代文明實(shí)踐中心的主體力量是志愿者，主要活動(dòng)方式是志愿服務(wù)。 可以從以下三方面著手：一是依托市志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)，組建文明實(shí)踐志愿服務(wù)總隊(duì)，建立志愿服務(wù)人才庫(kù)，壯大志愿者服務(wù)隊(duì)伍。二是加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的管理和培育。通過建立健全志愿者教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、退出等機(jī)制，定期組織志愿者參加教育培訓(xùn)活動(dòng)，提升全縣志愿者服務(wù)水平。三是積極探索合適的新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)激勵(lì)回饋辦法，激發(fā)熱情，推動(dòng)文明實(shí)踐活動(dòng)的可持續(xù)化發(fā)展。比如對(duì)志愿者和志愿服務(wù)組織引入信用管理辦法等，不斷提升其參與感、獲得感、榮譽(yù)感。

（五）引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在“兩個(gè)中心”融合上下功夫，提升新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的現(xiàn)代化水平

結(jié)合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，商洛市新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)要開拓思路，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把新時(shí)代文明實(shí)踐中心與縣級(jí)融媒體中心同步建設(shè)、融合打造，依托“兩個(gè)中心”，在更好地宣傳群眾，服務(wù)群眾，引領(lǐng)群眾方面不斷探討，提升新載體的功能水平?？梢源蛟臁爸驹干搪濉本W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，搭建新時(shí)代文明實(shí)踐中心云平臺(tái)，組織各部門、單位及社會(huì)公益組織的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，制定“提前申請(qǐng)-審批備案-網(wǎng)上公示-動(dòng)態(tài)發(fā)布”的工作流程，使得每項(xiàng)活動(dòng)事先經(jīng)平臺(tái)審批把關(guān)，使得工作精準(zhǔn)性和管理更加到位。此外，還可以開通微博賬號(hào)、微信公眾號(hào)，積極對(duì)優(yōu)秀的文明實(shí)踐項(xiàng)目和活動(dòng)進(jìn)行品牌宣傳推廣。

（六）不斷完善政策規(guī)范，健全建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心的制度體系

目前，商洛市新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)在不斷探索、總結(jié)、提升、深化中，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善制度體系。在提升服務(wù)群眾方面，要不斷提高聯(lián)系群眾的工作本領(lǐng)，在實(shí)踐探索中總結(jié)好的做法，引導(dǎo)群眾鄰里互助守望相助。在深化志愿者隊(duì)伍建設(shè)上，探索健全法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的志愿服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)志愿者的社會(huì)認(rèn)同度，培育積極向上的志愿文化制度。在實(shí)踐活動(dòng)常態(tài)化開展上，探索項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制。圍繞實(shí)踐基地的定位，開展“紅馬甲跑腿”“新市民講堂”“當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士·環(huán)保志愿行”等探索更多品牌項(xiàng)目，常態(tài)化開展各項(xiàng)文明實(shí)踐活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議.

[2]陜西省委文明委.關(guān)于深化拓展建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作的安排意見.

[3]張祖平.新時(shí)代文明實(shí)踐中心與鄉(xiāng)村振興[N].中國(guó)青年報(bào)，2019-03-06.

作者簡(jiǎn)介

殷婭莉 中共商洛市委黨校黨史黨建教研室講師，主要從事黨史黨建領(lǐng)域教學(xué)與研究