謝晉

習(xí)近平總書記今年宣布我國(guó)將在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，陜西應(yīng)該抓住碳達(dá)峰機(jī)遇，利用綠色金融助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，具體需要總體規(guī)劃部署和行動(dòng)，需要技術(shù)創(chuàng)新的支撐，以先進(jìn)能源和低碳技術(shù)加快形成綠色、低碳、循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。

習(xí)近平總書記在七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論中發(fā)表講話首次提出我國(guó)將力爭(zhēng)于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。十九屆五中全會(huì)也進(jìn)一步要求“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2021年政府工作報(bào)告中也指出“要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化”。

碳達(dá)峰目標(biāo)對(duì)于陜西來(lái)說，既是挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含著機(jī)遇。陜西省在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出要進(jìn)一步建設(shè)新型綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，進(jìn)一步完善支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)，促進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)以及工業(yè)園區(qū)的綠色化改造。

要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須充分利用綠色金融，深挖發(fā)展和創(chuàng)新的潛力，采用綠色金融為導(dǎo)向的金融體系來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，尤其是能源化工產(chǎn)業(yè)向低能耗、高附加值、環(huán)境友好方向發(fā)展，走出一條符合陜西實(shí)際的產(chǎn)業(yè)與環(huán)境相互促進(jìn)發(fā)展的新路子。

陜西省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

碳達(dá)峰具體指二氧化碳年排放量在2030年前達(dá)到最高值，是碳排放量由逐年增加變?yōu)橹鹉杲档偷霓D(zhuǎn)折時(shí)點(diǎn)。在2030年之前，并非一味地追求碳排放的增加，而是探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色化，拉低碳排放的最高峰值。要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)，同時(shí)保持經(jīng)濟(jì)中高速的增長(zhǎng)，全社會(huì)必須廣泛參與，社會(huì)生產(chǎn)、能源消耗、新技術(shù)研發(fā)、生活方式等各部分都必須踐行綠色低碳方式。

從全國(guó)范圍來(lái)看，一半以上的碳排放由發(fā)電企業(yè)和供熱部門產(chǎn)生;其次是鋼鐵行業(yè)、化工企業(yè)等“三高”企業(yè)產(chǎn)生，占比接近三成以上。以石油為主要能源的交通運(yùn)輸行業(yè)，碳排放約為10%。為此，2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰，并提出一系列的重要的調(diào)控措施。

從陜西的能源生產(chǎn)端來(lái)看。作為石化能源的富集區(qū)，從2020年全省能源總產(chǎn)量59168萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中：天然氣產(chǎn)量527.38億立方米，占全國(guó)天然氣生產(chǎn)總量的27.2%，居全國(guó)第一;開采原煤近6.8億噸，占全國(guó)工業(yè)原煤總產(chǎn)量的17.7%;天然原油產(chǎn)量2693.72萬(wàn)噸，產(chǎn)量占全國(guó)的13.8%。2020年世界五百?gòu)?qiáng)中陜西上榜的企業(yè)陜西延長(zhǎng)石油集團(tuán)和陜西煤業(yè)化工集團(tuán)來(lái)看，石化能源產(chǎn)業(yè)是陜西經(jīng)濟(jì)的重要支柱可見一斑。

從陜西能源消耗端來(lái)看。2020年全省能源消耗總量為13512萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中發(fā)電等傳統(tǒng)六大高耗能行業(yè)占總消耗量的84%。

陜西要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要在全省范圍內(nèi)盡快完成綠色煤礦改造，重點(diǎn)支持企業(yè)淘汰或改造高耗能、高污染的生產(chǎn)設(shè)備。建立環(huán)境友好的生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)原煤生產(chǎn)從開采到銷售環(huán)節(jié)全過程的零污染模式，減少煤炭揚(yáng)塵污染，以技術(shù)創(chuàng)新來(lái)確保陜西煤炭行業(yè)走在全國(guó)前列。同時(shí)，充分利用好“陜西省空間修復(fù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，以大數(shù)據(jù)、衛(wèi)生遙感和物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)來(lái)指導(dǎo)礦山生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制，不斷完善陜西礦山全生命周期的生態(tài)監(jiān)管體系。重點(diǎn)加大煤制烯烴、煤炭直接液化、煤炭間接液化以及碳捕集與封存等方向的研究與項(xiàng)目化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)煤炭的高效、清潔與綠色化應(yīng)用，使得該省的煤炭產(chǎn)業(yè)在碳中和背景下更具競(jìng)爭(zhēng)力。

石化企業(yè)應(yīng)該不斷提高能效，加強(qiáng)全過程的節(jié)能管理，為落后產(chǎn)能設(shè)立淘汰時(shí)間表;不斷提升高端產(chǎn)品供應(yīng)水平，配合上下游產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)低碳和循環(huán)的綠色石化產(chǎn)品，降低產(chǎn)品全生命周期的碳足跡。進(jìn)一步增加綠色技術(shù)研發(fā)投入，重點(diǎn)攻關(guān)化石能源清潔開發(fā)、CO2捕獲及循環(huán)利用、能源高效利用等核心技術(shù)。同時(shí)應(yīng)積極參加全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

總之，陜西實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰需要總體規(guī)劃部署和行動(dòng)，需要技術(shù)創(chuàng)新的支撐，以先進(jìn)能源和低碳技術(shù)加快形成綠色、低碳、循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰需要綠色金融的支撐

綠色金融又被稱為可持續(xù)發(fā)展金融，是金融機(jī)構(gòu)將環(huán)境友好和環(huán)境治理作為行為準(zhǔn)則開展而提供的信貸、保險(xiǎn)等一系列金融服務(wù)，其目的是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢姡G色金融與可持續(xù)發(fā)展的概念是密不可分的。綠色金融投入到新能源領(lǐng)域可以有效緩解能源約束，綠色金融投入環(huán)境治理領(lǐng)域可以緩解環(huán)境約束，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

綠色金融發(fā)展首先強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，通過對(duì)新能源、節(jié)能環(huán)保、污染治理等方面的投資，實(shí)現(xiàn)金融資源的綠色配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益最大化;其次通過對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估，達(dá)到管理金融風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo);最后引導(dǎo)企業(yè)與社會(huì)的行為，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，注重環(huán)境治理，引導(dǎo)消費(fèi)者形成綠色消費(fèi)意識(shí)與環(huán)境意識(shí)。

1、綠色信貸

近年來(lái)，陜西綠色信貸取得飛速發(fā)展。2018年陜西就發(fā)布文件，開展銀行業(yè)存款類金融機(jī)構(gòu)綠色信貸業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作，這對(duì)于加強(qiáng)對(duì)光伏、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持，提升綠色金融對(duì)陜西高質(zhì)量發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大的助力。

截至2020年末，陜西綠色信貸余額已經(jīng)達(dá)到2759.54億元，其中西安銀行綠色信貸余額13.08億元，長(zhǎng)安銀行綠色信貸余額49.83億元，秦農(nóng)銀行綠色信貸余額35.88億元。更為重要的是，綠色信貸增速逐年提高，2020年已經(jīng)達(dá)到了28%，全年新增了603.59億元，為陜西經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展提供了有力的資金支持。

2、綠色債券

綠色債券是為支持綠色低碳經(jīng)濟(jì)而發(fā)行的有價(jià)證券，常見的有公司債、企業(yè)債和中期票據(jù)。資金一般用于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色項(xiàng)目建設(shè)等。近年來(lái)，陜西省企業(yè)也開始發(fā)行綠色債券，來(lái)支持企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2018年8月底，陜西鋼鐵集團(tuán)成功發(fā)放陜西首筆符合2021年版《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》的綠色票據(jù)再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。陜西鋼鐵集團(tuán)開出的5000承兌匯票，用于支付供應(yīng)商的廢舊鋼鐵采購(gòu)款，由于該項(xiàng)目屬于廢舊鋼鐵回收再利用，故商業(yè)銀行可以在綠色債券的支持下辦理低成本貼現(xiàn)。2021年8月19日，西安軌道交通集團(tuán)擬發(fā)行45億元的綠色債券項(xiàng)目已經(jīng)獲得國(guó)家發(fā)改委的批準(zhǔn)，首期發(fā)行預(yù)計(jì)將在一年內(nèi)完成。

從陜西目前的綠色債券分類來(lái)看主要集中于綠色項(xiàng)目建設(shè)、補(bǔ)充日常營(yíng)運(yùn)資金和綠色基金設(shè)立，缺少綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)債券。而最新版的《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》對(duì)支持的項(xiàng)目進(jìn)行了更加詳細(xì)的分類。相較于2015版，除繼續(xù)與國(guó)際主流分類保持一致外，增加了有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)施工企業(yè)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能建筑、水資源節(jié)約和利用等符合可持續(xù)發(fā)展新趨勢(shì)的重點(diǎn)領(lǐng)域類別。而在支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，更加突出對(duì)裝備制造行業(yè)重視，強(qiáng)調(diào)了對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展的支持已經(jīng)從生產(chǎn)制造端延伸到了貿(mào)易銷售端全周期的支持。

3、綠色保險(xiǎn)

狹義地講，綠色保險(xiǎn)是為企業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)生的環(huán)境污染責(zé)任而提供的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。由于環(huán)境污染發(fā)生后治理成本較高，一般的污染企業(yè)往往無(wú)力承擔(dān)，使得污染治理、侵權(quán)賠償無(wú)法到位。環(huán)境保險(xiǎn)一方面在發(fā)生污染責(zé)任后由保險(xiǎn)公司代為賠償，保障公共利益;一方面可以壓實(shí)企業(yè)的責(zé)任，使其在日常生產(chǎn)過程中注重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

陜西已于2013年啟動(dòng)綠色保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，首批試點(diǎn)就有近600家企業(yè)參與，涵蓋了資源開采企業(yè)、化工企業(yè)和污水處理企業(yè)。經(jīng)過多年的發(fā)展，陜西綠色保險(xiǎn)覆蓋面逐年增大，綠色保險(xiǎn)深度逐年增加，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度逐年增強(qiáng)。

陜西發(fā)展綠色金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

完善支持綠色金融發(fā)展的政策。建設(shè)綠色項(xiàng)目平臺(tái)，發(fā)布針對(duì)節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、光伏等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及煤炭、石油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等的綠色項(xiàng)目信息，將更多綠色項(xiàng)目精準(zhǔn)地推薦給各金融機(jī)構(gòu);同時(shí)，支持陜西金融機(jī)構(gòu)設(shè)綠色金融事業(yè)部，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，將綠色金融納入對(duì)各金融機(jī)構(gòu)的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)排名靠前的進(jìn)行一定的獎(jiǎng)補(bǔ)。

加強(qiáng)綠色信貸對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持。陜西作為傳統(tǒng)石化能源生產(chǎn)大省，必須盡快利用綠色信貸進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)進(jìn)一步借助綠色信貸升級(jí)生產(chǎn)設(shè)備，減少生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染和能源消耗。對(duì)于中小型環(huán)保企業(yè)，由于缺少相關(guān)抵押物，往往難以獲得綠色信貸。因此可以采取財(cái)政貼息、擔(dān)保增信等方式，增加中小型環(huán)保企業(yè)的綠色信貸獲得能力。

增加綠色直接融資對(duì)新興綠色技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持。對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)以及先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等的新興綠色技術(shù)研發(fā)，由于技術(shù)研發(fā)具有高風(fēng)險(xiǎn)、回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，應(yīng)優(yōu)先采用直接融資。首先應(yīng)該爭(zhēng)取設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為有技術(shù)、有專利的企業(yè)提供股權(quán)融資，助力企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)有符合綠色債券支持目錄項(xiàng)目的大中型企業(yè)，支持發(fā)行綠色債券、中期票據(jù)，確保項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)資金，優(yōu)化企業(yè)融資結(jié)構(gòu)。

加快綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快綠色評(píng)估和評(píng)級(jí)專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為相關(guān)企業(yè)或者項(xiàng)目進(jìn)行綠色評(píng)級(jí)，為其增加綠色融資渠道提供保障。同時(shí)設(shè)立跨政府部門的環(huán)境信息披露制度，建立企業(yè)環(huán)境信息名單。對(duì)于進(jìn)入黑名單的高污染、高耗能企業(yè)和環(huán)境違法企業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境違法信息披露的時(shí)效性，降低金融機(jī)構(gòu)信息使用的時(shí)間成本，以進(jìn)一步遏制其融資活動(dòng)，從而促使企業(yè)積極改善污染行為。

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作者簡(jiǎn)介

謝 晉 陜西省社會(huì)科學(xué)院金融研究所