摘要：《外層空間條約》的正式生效，標(biāo)志著人類和平探索太空進(jìn)入了新的階段。但這并沒有影響到軍事衛(wèi)星領(lǐng)域，為了爭取太空優(yōu)勢，保衛(wèi)國家安全，美蘇兩國均開始了對反衛(wèi)星武器的研發(fā)。二十世紀(jì)五十年代至七十年代，蘇聯(lián)的反衛(wèi)星武器進(jìn)展迅速，與美國相比優(yōu)勢明顯?？ㄌ卣畷r期，美國的政策由福特政府末期的全力獲取反衛(wèi)星能力、發(fā)展無核反衛(wèi)星武器轉(zhuǎn)向為通過美蘇談判廢除兩國反衛(wèi)星武器能力、停止發(fā)展反衛(wèi)星武器。隨著《總統(tǒng)審查備忘錄第23號文》被批準(zhǔn)，美國將廢除蘇聯(lián)的反衛(wèi)星武器能力作為談判的首要任務(wù)，卡特政府的對蘇談判立場就此確立。

關(guān)鍵詞：美蘇反衛(wèi)星武器談判;反衛(wèi)星武器;美蘇關(guān)系;國際軍控;冷戰(zhàn)

中圖分類號：K153;TJ861文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2021）21-0032-04

隨著冷戰(zhàn)局勢的變化與科技的發(fā)展，在人類腳步踏入太空的同時，軍事需求也一起進(jìn)入了太空。軍事衛(wèi)星的部署與應(yīng)用凸顯出太空在國家安全領(lǐng)域的重要地位，作為應(yīng)對措施，美蘇兩國開始發(fā)展反衛(wèi)星武器。直到今天，美俄兩國已經(jīng)掌握多種反衛(wèi)星武器系統(tǒng)。太空是人類的共同財產(chǎn)，探索和利用太空涉及人類的共同利益，太空安全需要國際社會的共同維護(hù)[1]。在上個世紀(jì)七十年代末，美國卡特政府曾試圖推進(jìn)美蘇兩國達(dá)成禁止和銷毀反衛(wèi)星武器系統(tǒng)的軍備控制談判，但最終功虧一簣。

國內(nèi)有關(guān)反衛(wèi)星武器的研究多以軍事科學(xué)類論文為主，主要是關(guān)于反衛(wèi)星武器系統(tǒng)的介紹、研發(fā)、評價與應(yīng)用。如金鑫等《反衛(wèi)星武器發(fā)展的相關(guān)問題研究》[2]、溫羨嶠等《國外反衛(wèi)星武器發(fā)展述評》[3]、何兵等《國外反衛(wèi)星武器發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢》[4]、殷禮明等《美俄天基反衛(wèi)星武器的發(fā)展》[5]、霍夢蘭等《美國反衛(wèi)星武器發(fā)展方向及啟示》[6]、苑立偉等《美國反衛(wèi)星武器綜述》[7]、劉曉恩等《美國空間武器發(fā)展分析》[8]。

另有一些研究從國際法與外層空間相關(guān)公約的角度來評析反衛(wèi)星武器的應(yīng)用，如王君《防止外空武器化問題及其前景評估》[9]、趙耀東《外層空間反衛(wèi)星武器法律規(guī)制研究》[10]、周艷麗《防止外空武器化的國際法律制度探析》[11]、王楊《論衛(wèi)星干擾中的自衛(wèi)權(quán)適用問題》[12]、楊彩霞等《論中國發(fā)展反衛(wèi)星武器的合法性》[13]。

在國內(nèi)研究中，有關(guān)美蘇反衛(wèi)星武器軍備控制談判的相關(guān)研究較少，從國際關(guān)系史視角考察這一問題的文章也較少。劉華秋主編的《軍備控制與裁軍手冊》[14]在介紹防止外空軍備競賽這一主題時提到了美蘇反衛(wèi)星武器談判。本文就卡特政府對蘇反衛(wèi)星武器談判的緣起進(jìn)行探討。

一、卡特政府前美蘇兩國反衛(wèi)星武器的發(fā)展

1957年10月4日，蘇聯(lián)發(fā)射了人類歷史上第一顆人造地球衛(wèi)星斯普特尼克1號（Sputnik-1），人類就此進(jìn)入太空時代，轟轟烈烈的美蘇太空競賽就此拉開帷幕。美蘇兩國在太空領(lǐng)域展開競賽，耗費巨大。尼克松執(zhí)政后期對蘇緩和，美蘇開始在太空領(lǐng)域進(jìn)行合作，兩國開展了具有和平象征性的阿波羅—聯(lián)盟測試計劃（Apollo-Soyuz Test Project），試圖讓美蘇兩國宇宙飛船在太空中對接，以展示兩國在太空領(lǐng)域的和解。這一設(shè)想最終在1975年7月17日實現(xiàn)，美蘇太空競賽就此結(jié)束。

雖然表面上的太空競賽結(jié)束了，但是美蘇兩國在國家安全領(lǐng)域的競賽并沒有結(jié)束。隨著偵察衛(wèi)星、遙感衛(wèi)星、通信衛(wèi)星等有軍事價值的衛(wèi)星相繼誕生，太空在國家安全領(lǐng)域的的地位逐漸凸顯出來，“在未來戰(zhàn)爭中，誰能控制外層空間，誰就能掌握戰(zhàn)爭的主動權(quán)?！盵2]為了防止人類共同享有的太空淪為大國爭霸的血腥戰(zhàn)場，在熱愛和平的各國人民的努力之下，第十八屆聯(lián)合國大會于1963年12月13日一致通過題為《各國探索和利用外層空間活動的法律原則宣言》的第1962號決議，禁止各國將核武器與大規(guī)模殺傷性武器放入繞地球軌道與其他天體。在1966年底，《外層空間條約》（Outer Space Treaty）在聯(lián)大通過，這一無限期有效的條約于1967年10月10日正式生效，標(biāo)志著人類和平探索太空進(jìn)入了新的階段。《外層空間條約》規(guī)定了從事航天活動應(yīng)當(dāng)遵守的十項基本準(zhǔn)則，也被稱為“太空憲法”。

但這并沒有影響到軍事衛(wèi)星領(lǐng)域，為了爭取太空優(yōu)勢，保衛(wèi)國家安全，美蘇兩國均開始了對反衛(wèi)星武器的研發(fā)。美國從二十世紀(jì)五十年代開始論證并探索第一代反衛(wèi)星武器，特點是“以核反星”，將核彈頭直接發(fā)射到太空中的相應(yīng)位置，利用核爆炸所產(chǎn)生的核輻射與電磁脈沖實現(xiàn)對衛(wèi)星的破壞。但由于這一做法不僅成本高、污染大，而且政治影響與國際社會阻力也比較大，因此美國方面僅進(jìn)行了一些技術(shù)實驗，并未投入使用。從二十世紀(jì)七十年代中期開始，美國開始試驗動能反衛(wèi)星導(dǎo)彈。在里根執(zhí)政時期，這一反衛(wèi)星武器進(jìn)行了實際發(fā)射并取得成功。與此同時，美國方面也開始嘗試高能激光反衛(wèi)星武器等其他武器[4]。

這一時期蘇聯(lián)的反衛(wèi)星武器則進(jìn)展迅速，與美國相比優(yōu)勢明顯。在二十世紀(jì)六十年代，蘇聯(lián)軍隊五大軍種之一的國土防空軍成立了空間防御部，開始著手反衛(wèi)星武器的研發(fā)，并很快拿出了名為“背景1”（Backdrop-1）的反衛(wèi)星武器計劃。與美國技術(shù)路線不同的是，蘇聯(lián)方面從最開始就放棄了核武器方案，他們選擇了向太空發(fā)射攔截衛(wèi)星撞擊目標(biāo)的方式。這一方案從1963年開始研制，到1968年10月開始測試，由SS-9洲際彈道導(dǎo)彈將重達(dá)3噸的攔截衛(wèi)星發(fā)射到距離地面高度200—1000千米的作戰(zhàn)空域，通過數(shù)臺發(fā)動機調(diào)整軌道與位置，并在進(jìn)入目標(biāo)衛(wèi)星附近后引爆戰(zhàn)斗部，摧毀敵方衛(wèi)星。這一時期“背景1”反衛(wèi)星武器共測試7次，其中成功5次，雖然這一方案有著很多局限性，但這依然讓蘇聯(lián)成為了當(dāng)時唯一擁有實戰(zhàn)型反衛(wèi)星武器的國家。在卡特執(zhí)政時期，“背景1”反衛(wèi)星武器不斷進(jìn)化，不僅又進(jìn)行了13次成功的測試，還將作戰(zhàn)攔截高度提升到距離地表2000千米以上。1976年，蘇聯(lián)開始研發(fā)基于天基的反衛(wèi)星武器技術(shù)，希望給空間站增加反衛(wèi)星能力。在里根執(zhí)政時期，為了應(yīng)對美國方面的技術(shù)路線轉(zhuǎn)型，蘇聯(lián)當(dāng)局于1983年開展了名為“背景2”（Backdrop-2）的反衛(wèi)星武器計劃，也開始研究激光反衛(wèi)星武器、導(dǎo)彈反衛(wèi)星武器等，并試圖將其安裝在天基反衛(wèi)星空間站上[5]。

二、卡特政府初期的美國太空政策

面對著這樣的劣勢，卡特的前任福特做出了發(fā)展實用的無核反衛(wèi)星武器的決定。在總統(tǒng)任期的最后幾天，在福特的指示下，美國國務(wù)院、國防部與裁軍署就反衛(wèi)星武器進(jìn)行了綜合評估，并于1977年1月8日出臺了《國家安全備忘錄決定第345號》（NSDM-345），對美國實用性無核反衛(wèi)星武器的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃。在備忘錄中福特強調(diào)，美國遵守有關(guān)太空的相關(guān)國際和平公約，但是美國不接受蘇聯(lián)在太空中的軍事擴張。他要求國防部立即開始研發(fā)包含電子方式和物理方式的無核反衛(wèi)星武器，并要求購買具備在一周內(nèi)摧毀6—10顆蘇聯(lián)軍事衛(wèi)星能力的低空反衛(wèi)星攔截器。同時福特還要求裁軍署就有關(guān)限制高空反衛(wèi)星武器、提高反衛(wèi)星危機門檻以及反衛(wèi)星武器對太空造成干擾等問題進(jìn)行研究[15]627-628。

在卡特上任十幾天后，美國裁軍署代理署長萊昂·斯洛斯（LEON SLOSS）在與國家安全顧問布熱津斯基的談話中表示了自己的擔(dān)憂，他認(rèn)為新政府有可能會改變前任遺留的軍控政策與反衛(wèi)星武器政策，希望能與美國國務(wù)院、國防部進(jìn)行協(xié)調(diào)[16]2。

萊昂·斯洛斯的擔(dān)憂不無道理，卡特總統(tǒng)試圖制定一個“連貫的”太空政策，并將反衛(wèi)星武器政策作為其一部分。國家安全顧問布熱津斯基則認(rèn)為太空政策問題具有高度優(yōu)先性，因此主張對這一政策進(jìn)行“及時、全面的審查”，他要求參與國家安全決策的各個部門權(quán)衡政府的戰(zhàn)略，尤其是“利用太空對民用、軍用和情報領(lǐng)域這些不同但相關(guān)的目標(biāo)的重要性”。1977年3月28日，卡特政府發(fā)布《總統(tǒng)指令第23號文》（NSC-23），作為他任期內(nèi)第一個有關(guān)太空政策的總統(tǒng)指令，卡特強調(diào)“國家太空政策的連貫性”，并闡述了其太空政策的主旨為“在太空中適當(dāng)?shù)纳?、防御與進(jìn)攻能力以及軍備限制計劃”，這一總統(tǒng)指令為卡特政府初期在太空領(lǐng)域的軍備控制打下基礎(chǔ)。在這樣的前提下，美國反衛(wèi)星武器政策發(fā)生了改變，由福特政府末期的全力獲取反衛(wèi)星能力、發(fā)展無核反衛(wèi)星武器轉(zhuǎn)向為通過美蘇談判廢除兩國反衛(wèi)星武器能力，停止發(fā)展反衛(wèi)星武器[16]3。在這樣的政策指導(dǎo)下，美蘇兩國迅速就反衛(wèi)星武器問題進(jìn)行了接觸。1977年3月4日，卡特在致電勃列日涅夫時，就曾提到反衛(wèi)星武器軍備控制的構(gòu)想。到了3月30日，美國國務(wù)卿萬斯同蘇聯(lián)外交部長葛羅米柯舉行了會晤，美方再次提出限制兩國反衛(wèi)星武器的構(gòu)想，并準(zhǔn)備就這一問題與蘇聯(lián)方面展開討論，希望在此期間蘇聯(lián)方面對反衛(wèi)星武器測試保持克制。而葛羅米柯表示他將準(zhǔn)備審查美方提出的任何提案[16]4。

卡特政府的這一政策轉(zhuǎn)向遭到了美國軍方的強烈反對，在1977年7月29日美國參謀長聯(lián)席會議主席喬治·布朗（GEORGE BROWN）與國防部長哈羅德·布朗談話的備忘錄中，喬治·布朗明確表示，美國政府不應(yīng)該禁止研究、開發(fā)、測試和部署各種反衛(wèi)星武器，因為美國目前不具備反衛(wèi)星能力，因此“迫切地”需要獲得反衛(wèi)星能力，以求在沖突爆發(fā)時削弱蘇聯(lián)的軍事能力，并在太空領(lǐng)域建立威懾。喬治·布朗同時警告稱在蘇聯(lián)具有優(yōu)勢的前提下，禁令將導(dǎo)致美蘇間反衛(wèi)星能力的不平衡合法化與永久化[16]5-6。

三、卡特政府對蘇談判立場的確立

軍方的反對起到了一定的效果，1977年8月4日美國政策審查委員會（Policy Review Committee）舉行了重要會議，該委員會是3月14日在中情局局長斯坦斯菲爾德·特納（STANSFIELD TURNER）的敦促下成立的，由國防部長哈羅德·布朗主持。在這次會議上，哈羅德·布朗表達(dá)了軍方的擔(dān)憂：在和平時期嚴(yán)格地進(jìn)行反衛(wèi)星武器禁令核查非常困難，難以阻止蘇聯(lián)繼續(xù)研發(fā)反衛(wèi)星武器，而在戰(zhàn)爭時期軍備控制協(xié)議將失效。軍方代表則堅持不應(yīng)就反衛(wèi)星武器軍控進(jìn)行談判。布熱津斯基則認(rèn)為，卡特總統(tǒng)已承諾同蘇聯(lián)進(jìn)行談判，而且全面禁令符合美國的利益，同時也有利于限制戰(zhàn)略武器談判（SALT）的進(jìn)展。面對雙方的分歧，委員會決定就《總統(tǒng)指令第23號文》作出進(jìn)一步的研究[16]7-8。這個由跨部門小組進(jìn)行的反衛(wèi)星武器系統(tǒng)研究最終在當(dāng)年8月9日完成，形成了《總統(tǒng)審查備忘錄第23號文》（PRM-23），這份研究報告闡明了美蘇兩國在衛(wèi)星系統(tǒng)以及反衛(wèi)星武器上的區(qū)別：美國衛(wèi)星大多數(shù)存在于遠(yuǎn)地軌道的高空中，單體價值更高，戰(zhàn)略性更強，多功能衛(wèi)星更多;蘇聯(lián)衛(wèi)星大多數(shù)存在于近地軌道上，單體價值低，戰(zhàn)術(shù)性更強，適合單一用途下的快速部署。在反衛(wèi)星武器方面，蘇聯(lián)方面已具備無核反衛(wèi)星武器能力，而美國方面的核武器反衛(wèi)星武器系統(tǒng)已經(jīng)停止運行，非核反衛(wèi)星武器，如激光器、高空攔截器預(yù)計需要到二十世紀(jì)八十年代才能服役。研究認(rèn)為美國更依賴于太空衛(wèi)星系統(tǒng)，并且詳細(xì)對比了在談判中不同立場的利弊?！犊偨y(tǒng)審查備忘錄第23號文》成為日后卡特政府反衛(wèi)星武器軍備控制政策的重要理論依據(jù)[16]9-21。

哈羅德·布朗于8月19日將《總統(tǒng)審查備忘錄第23號文》提交給卡特總統(tǒng)，他對該研究進(jìn)行了總結(jié)，并附上了政策審查委員會所提出的四種具體的應(yīng)對立場：立場一，不尋求與蘇聯(lián)達(dá)成反衛(wèi)星武器限制協(xié)議;立場二，尋求與蘇聯(lián)達(dá)成在和平時期不干擾對方衛(wèi)星的簡單協(xié)議;立場三，達(dá)成有限的反衛(wèi)星武器協(xié)議;立場四，達(dá)成全面的、徹底廢除兩國反衛(wèi)星武器能力的協(xié)議[16]24-27。與此同時，空間系統(tǒng)咨詢專家組（the Advisory Group on Space Systems）的研究表明，雖然不能確定哪種談判路線最符合美國國家利益，但從技術(shù)上說，美國政府與蘇聯(lián)政府至少達(dá)成中高空反衛(wèi)星武器限制是可取的[16]27-30。

堅持達(dá)成全面禁令立場的布熱津斯基趁熱打鐵，于當(dāng)年9月19日與卡特總統(tǒng)進(jìn)行了有關(guān)反衛(wèi)星武器軍控的談話。布熱津斯基認(rèn)為，當(dāng)前是達(dá)成全面反衛(wèi)星武器軍備控制協(xié)議的最好時機：雖然蘇聯(lián)目前在實用反衛(wèi)星武器方面領(lǐng)先，但美國方面正在研發(fā)的潛在的反衛(wèi)星武器——航天飛機將徹底打破這一局面，并讓美國方面獲得不對稱優(yōu)勢，蘇聯(lián)人也很清楚這一點，所以這是一個談判的好時機。立場二并不能實際上達(dá)成軍備控制，只會鼓勵雙方開發(fā)更復(fù)雜的反衛(wèi)星武器系統(tǒng);而立場三可能會對美國正在研發(fā)的高新科技產(chǎn)生影響，如太空激光器等[16]31-33。

卡特最終被布熱津斯基說服。在當(dāng)年9月23日召開的國家安全委員會會議上，卡特批準(zhǔn)了立場四，將尋求達(dá)成全面禁令作為美蘇反衛(wèi)星武器談判的美方理想目標(biāo)。卡特同時還指示，在協(xié)議達(dá)成前繼續(xù)推進(jìn)美國反衛(wèi)星武器的研發(fā)工作，并適時公開相關(guān)情報，以增加蘇聯(lián)方面接受美國提議的可能性?？ㄌ剡€要求相關(guān)部門將反衛(wèi)星武器禁令的核查問題作為談判重點，將廢除蘇聯(lián)的反衛(wèi)星武器能力作為談判的首要任務(wù)，卡特政府的對蘇談判立場就此確立[16]34-35。

四、結(jié)語

本文簡要梳理了卡特政府初期美國太空政策的出臺，以及美國對蘇反衛(wèi)星武器談判立場與政策的確立。隨著與蘇聯(lián)方面談判的不斷深入，卡特政府也適時對本國反衛(wèi)星武器談判政策做出調(diào)整。美蘇兩國正式的反衛(wèi)星武器談判肇始于1978年中期的赫爾辛基談判，此后兩國又進(jìn)行了1979年的伯爾尼談判與維也納談判。美蘇兩國領(lǐng)袖卡特與勃列日涅夫于1979年6月進(jìn)行維也納會談，這是美蘇兩國距離達(dá)成反衛(wèi)星武器協(xié)議最近的一次，但由于兩國始終無法在最關(guān)鍵的“敵對行為”問題上達(dá)成一致，因此功虧一簣。隨著蘇聯(lián)入侵阿富汗，美蘇雙邊關(guān)系降至冰點，兩國反衛(wèi)星武器談判就此終結(jié)，美國試圖通過談判來禁止反衛(wèi)星武器的嘗試也宣告失敗。

就像卡特政府的大部分雙邊談判那樣，卡特政府時期美蘇兩國的反衛(wèi)星武器談判是虎頭蛇尾的。雖然卡特本人對達(dá)成禁止反衛(wèi)星武器目標(biāo)的信念較為堅決，但是美蘇兩國在協(xié)議文本與預(yù)期結(jié)果上的分歧較大，再加之遭遇了蘇聯(lián)入侵阿富汗，因此被迫終結(jié)，草草收尾。

在卡特任期結(jié)束后，美蘇兩國未再進(jìn)行反衛(wèi)星武器談判。美國空軍在1985年首次試射由空中發(fā)射的直接上升式動能反衛(wèi)星武器系統(tǒng)，并成功攔截了一顆報廢的實驗衛(wèi)星，這標(biāo)志著美國取得了實用反衛(wèi)星武器能力。從1989年開始，美國政府將發(fā)展反衛(wèi)星武器的牽頭部門由空軍轉(zhuǎn)移到陸軍，重點發(fā)展地基直接上升式動能反衛(wèi)星武器系統(tǒng)。1994年，由美國軍工巨頭羅克韋爾國際公司（Rockwell International Corporation）研發(fā)的動能殺傷攔截器（KKV）成功進(jìn)行地面試驗。1997年10月，美國成功進(jìn)行激光反衛(wèi)星武器試驗。蘇聯(lián)方面，1985年5月蘇聯(lián)政府宣布成功研發(fā)一種直接上升式反衛(wèi)星攔截器。同時蘇聯(lián)政府也在研究與試驗激光反衛(wèi)星武器，并探索改進(jìn)戰(zhàn)斗機攜帶反衛(wèi)星導(dǎo)彈的可能性。目前美俄兩國均具備多種的反衛(wèi)星武器能力。

和平利用太空一直是全世界愛好和平的人們一致的呼聲，也是國際社會的主流聲音，雖然美蘇兩國的反衛(wèi)星武器談判遭遇了挫折，但這不代表這種呼聲便就此銷聲匿跡。第75屆聯(lián)合國大會裁軍與國際安全委員會于2020年11月6日表決通過《不首先在外空部署武器》的決議，決議序言段重申，應(yīng)研究和采取切實措施，達(dá)成防止外空軍備競賽條約，努力構(gòu)建人類命運共同體。和平與發(fā)展依然是當(dāng)今時代的主題，達(dá)成廣泛的和平利用太空公約是世界上熱愛和平的人們共同的呼聲。

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作者簡介：李東航（1997—），男，漢族，吉林長春人，單位為江西師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院，研究方向為國際關(guān)系史。

（責(zé)任編輯：王寶林）