王從斌

青少年法治教育：王老師，您好！感謝您接受我們的專訪！《未成年人學校保護規(guī)定》規(guī)定學生都有哪些基本權利？學校應當怎么保護未成年人的基本權利？

王從斌：對于“學生都有哪些基本權利”這個問題，我們可以從三個方面進行理解。

首先，未成年學生作為中華人民共和國的公民，依法享有憲法所賦予的各項基本權利。這些基本權利有政治權利與自由，包括財產權、受教育權等在內的社會經濟和文化權利，平等權，以及未成年學生作為特定人群受憲法和法律特殊保障的權利等。其次，《未成年人學校保護規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”）是根據《教育法》《未成年人保護法》等法律法規(guī)制定的，未成年學生作為受教育者和未成年人應當享有這些法律法規(guī)所賦予的相關權利。比如，根據《教育法》第五章的規(guī)定，受教育者在入學、升學、就業(yè)等方面依法享有平等權利；有參加教育教學計劃安排的各種活動，使用教育教學設施、設備、圖書資料的權利；有按照國家有關規(guī)定獲得獎學金、貸學金、助學金的權利；有在學業(yè)成績和品行上獲得公正評價，完成規(guī)定的學業(yè)后獲得相應的學業(yè)證書、學位證書的權利；還有對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益，提出申訴或者依法提起訴訟的權利；等等?！段闯赡耆吮Ｗo法》第一章中的第三條第一款也規(guī)定了國家保障未成年人的生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權等權利，在第二章至第七章家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護和司法保護中，則寫滿了對未成年人各項權利的保護措施。最后，《規(guī)定》的立法目的是為了落實學校的保護責任，而落實學校的保護責任則是為了保障未成年人的合法權益，促進其德智體美勞全面發(fā)展、健康成長。

《規(guī)定》對于學校應當保護的未成年學生的基本權利有著非常明確的要求，在第二章“一般保護”中要求學校應當尊重和保護每個學生在校園內的平等權、生命健康與自由、人格權、隱私權、受教育權、休息權、財產權、肖像權和知識產權、參與權、申訴權等。

對于“學校應當如何保護未成年人的基本權利”，可以從以下幾個方面來理解。

首先，保護意義應知曉。未成年人是否能健康成長，關系到國家的未來、民族的希望、家庭的幸福。學校是培養(yǎng)、教育未成年學生的地方，尤其是在“雙減”和“延時服務”利好政策出臺之后，學生在校時間變長，基于學校對于未成年人的特殊教育功能，使得學校保護在“六大保護”中處于更加重要的地位。其次，法定職責必作為。根據《教育法》的規(guī)定，維護受教育者的合法權益是學校應當履行的法定義務。《未成年人保護法》也明確要求，學校應當保障未成年學生受教育的權利；保障未成年人在校、在園期間的人身和財產安全；保護未成年人的身心健康，防止發(fā)生人身傷害事故；等等。于是，《規(guī)定》明確指出，其制定、實施的目的之一就是為了落實學校保護職責，保護學生的各項權利。最后，基本權利均保護。學校要做好保護未成年學生基本權利的一切工作，包括全面貫徹落實黨的教育方針凝心聚力育新人，平等地對待每一個學生，落實對他們的安全管理職責；尊重和保護學生的人格尊嚴，以及受教育的權利，按規(guī)定科學合理地安排他們在校的學習與休息；尊重學生參與和表達的權利；要落實法律規(guī)定建立學生欺凌防控和預防性侵害、性騷擾等專項制度，教育、引導學生建立平等、友善、互助的同學關系；建立健全教職工與學生交往行為準則；加強作業(yè)管理、讀物和校園文化環(huán)境管理；等等。

青少年法治教育：《未成年人學校保護規(guī)定》再次強調了學校學生保護工作應當堅持最有利于未成年人的原則，對轉變社會理念、進一步保護未成年人權益具有積極作用。您認為，這對學校的教育管理工作提出了哪些新的要求？

王從斌：“學校學生保護工作應當堅持最有利于未成年人的原則”，這是對學校教育管理工作提出的新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一、學校要轉變觀念，增強服務意識，做到與時俱進

當下，還有一些學校只注重自身發(fā)展，熱衷于追求升學率與打造學校品牌，甚至不惜以犧牲學生的生命健康為代價，這些學校背離了“堅持以學生為中心”的發(fā)展理念，終將被時代拋棄。

2020年，中共中央、國務院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》，要求各地區(qū)各部門堅持立德樹人，牢記為黨育人、為國育才使命；堅決克服重智育輕德育、重分數(shù)輕素質等片面辦學行為，促進學生身心健康、全面發(fā)展；努力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。2021年5月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十九次會議，審議通過了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，要求堅持學生為本、回應關切，遵循教育規(guī)律，著眼學生身心健康成長，保障學生休息權利，整體提升學校教育教學質量，積極回應社會關切與期盼，減輕家長負擔。

由此可見，學校應該堅決貫徹落實黨和國家的戰(zhàn)略部署，積極回應社會關切與期盼，與社會同步發(fā)展；做到以人為本，堅持以人民為中心的思想，保障學生在校的各項權利，堅持最有利于未成年人的原則，進而提升學校整體教育教學質量。

二、學校要增強法治觀念，增強規(guī)則意識，做到與法同步

中共中央印發(fā)的《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》指出“建設信仰法治、公平正義、保障權利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會，是增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措”，并且要求“公民、法人和其他組織享有憲法和法律規(guī)定的權利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務”。

學校作為法人組織，必須履行憲法和法律規(guī)定的義務。《未成年人保護法》明確規(guī)定：“保護未成年人，應當堅持最有利于未成年人的原則?！碧幚砩嫖闯赡耆耸马?，要尊重未成年人的人格尊嚴，聽取他們的意見，注意保護他們的隱私權和個人信息，并且采用符合其身心發(fā)展規(guī)律和特點的方式方法，將保護與教育相結合，給予未成年人特殊、優(yōu)先保護。這也是《規(guī)定》中的明確要求。

既然在學校學生保護工作中堅持最有利于未成年人原則是法律的要求，那么學校就應該不折不扣地按照要求辦事，做到法律法規(guī)要求學校怎么做，學校就怎么做。與法同步，這是學校具備法治觀念和規(guī)則意識的體現(xiàn)。

三、學校要突顯育人觀念，增強責任意識，做到與心同行

學校的一切教育管理工作都要圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題展開。在全國教育大會上，習近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，指明了教育工作的根本任務是“培養(yǎng)社會主義建設者和接班人”。學校管理工作者應該牢記習近平總書記的囑托，不忘育人初心，始終牢記“為黨育人，為國育才”的使命，堅持最有利于未成年學生健康成長、全面發(fā)展的原則，努力辦好讓人民滿意的教育，增強為實現(xiàn)中華民族偉大復興而育人的使命感和責任感。

青少年法治教育：《未成年人學校保護規(guī)定》就防治學生欺凌建立了工作機制，明確了學生欺凌的概念、行為表現(xiàn)，要求學校建立學生欺凌預防機制，成立學生欺凌治理組織。關于這一點，您認為學校應該做些什么呢？

王從斌：學校建立這些工作機制非常有必要?！兑?guī)定》對于學生欺凌問題作了專門的規(guī)定，對于認定學生欺凌給予了非常明確的意見。做好防治學生欺凌工作，是每一所學校都義不容辭的責任，為此，我認為學校應該努力做到以下兩點：

第一，學校要增強對學生欺凌的防范意識?？陀^地說，隨著國家對學生欺凌治理力度的加大，近幾年學生欺凌案件少了很多，但學校千萬不能就此放松對學生欺凌的防范。就全國范圍而言，學生欺凌在一些地方還普遍存在，單是2021年8月，就發(fā)生了兩起影響較大的學生欺凌事件。

◇ 2021年8月2日，在四川省成都市新津區(qū)岳巷后街一胡同內，未成年人周某宇邀約數(shù)人對未成年人葉某進行毆打，后相關涉案人員被陸續(xù)傳喚到當?shù)毓矙C關接受調查處理。

◇ 2021年8月4日，安徽省歙縣未成年人王某某等10人，在公共廁所內欺凌未成年人朱某某，參與欺凌的多人被公安機關處以行政拘留處罰。

這兩起欺凌事件的視頻、圖片都被人放到了互聯(lián)網上，造成了十分惡劣的影響。為了避免此類案件的再次發(fā)生，對于學校來說，要樹立以生命關懷為核心的教育理念，利用安全教育、心理健康教育等專題教育，引導學生熱愛生命、尊重生命；結合相關課程要求，根據學生的身心特點和成長需求開展以憲法教育為核心、以權利與義務教育為重點的法治教育，培養(yǎng)學生樹立正確的權利觀念，并開展有針對性的預防犯罪教育。

第二，學校要完善防治學生欺凌的專項制度和工作機制。《規(guī)定》在“專項保護”一章中要求學校應當落實法律規(guī)定，建立學生欺凌防控的專項制度，建立對學生欺凌的零容忍處理機制和受傷害學生的關愛、幫扶機制。此外，還明確了學生欺凌的行為表現(xiàn)，歸納了侵犯身體、侮辱人格、侵犯財產、惡意排斥、網絡誹謗或者傳播隱私等欺凌行為。從預防、教育、干預制止到認定調查、處置等方面的防控工作提出了具體要求，特別細化了構成學生欺凌的情形和認定規(guī)則，便于學校把握、運用。學校應該對照《規(guī)定》的要求，建立相關工作機制，并及時補充、完善學生欺凌防控專項制度，將學生欺凌的防治工作做實做細，以便及早發(fā)現(xiàn)苗頭，迅速開展專項調查，及時組織認定并規(guī)范處理。

青少年法治教育：《未成年人學校保護規(guī)定》還就防治性侵害、性騷擾做出了具體規(guī)定，明確規(guī)定了學校應當采取必要措施預防并制止教職工以及其他進入校園的人員實施六類行為等。關于這一點，您認為對于未成年人來說，這些規(guī)定具有怎樣的意義？

王從斌：《規(guī)定》對防治校園性侵害和性騷擾做出了非常具體的規(guī)定，特別是對教職工和其他進入校園的人員的行為做出了相關要求。這是清晰地為教師行為劃了一條嚴格的“禁止紅線”。

2020年，教育部官網曝光了8起違反師德師風的典型問題。讓人感到驚訝的是，其中竟然有3起與猥褻、性侵害、性騷擾學生有關。因此，這些防治性侵害、性騷擾的具體規(guī)定，對于未成年學生的健康成長來說便具有了更為重要的意義，我們可以從以下兩個方面來理解。

首先，《規(guī)定》為校園里的學生修建了一堵堅固的“防火墻”?！兑?guī)定》第三十六條規(guī)定：“學校應當嚴格執(zhí)行入職報告和準入查詢制度，不得聘用有下列情形的人員：（一）受到剝奪政治權利或者因故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的；（二）因賣淫、嫖娼、吸毒、賭博等違法行為受到治安管理處罰的；（三）因虐待、性騷擾、體罰或者侮辱學生等情形被開除或者解聘的；（四）實施其他被納入教育領域從業(yè)禁止范圍的行為的。學校在聘用教職工或引入志愿者、社工等校外人員時，應當要求相關人員提交承諾書；對在聘人員應當按照規(guī)定定期開展核查，發(fā)現(xiàn)存在前款規(guī)定情形的人員應當及時解聘?！边@些要求將有可能對學生實施性侵害、性騷擾行為的人員攔在了學校的圍墻之外，最大限度地減少發(fā)生性侵害、性騷擾學生事件的可能。

其次，《規(guī)定》為校園里的學生織了一張結實的“保護網”。《規(guī)定》第二十四條規(guī)定：“學校應當建立健全教職工與學生交往行為準則、學生宿舍安全管理規(guī)定、視頻監(jiān)控管理規(guī)定等制度，建立預防、報告、處置性侵害、性騷擾工作機制。學校應當采取必要措施預防并制止教職工以及其他進入校園的人員實施以下行為：（一）與學生發(fā)生戀愛關系、性關系；（二）撫摸、故意觸碰學生身體特定部位等猥褻行為；（三）對學生作出調戲、挑逗或者具有性暗示的言行；（四）向學生展示傳播包含色情、淫穢內容的信息、書刊、影片、音像、圖片或者其他淫穢物品；（五）持有包含淫穢、色情內容的視聽、圖文資料；（六）其他構成性騷擾、性侵害的違法犯罪行為?！?/p>

這些準則、規(guī)定、制度、機制共同組成了一套未成年學生保護的“防御系統(tǒng)”。有了它，未成年學生的身體可以免受侵害、心靈可以得到安寧與呵護，從而可以專注學習，健康快樂成長。

青少年法治教育：《未成年人學校保護規(guī)定》對標對表中央關于未成年人保護的決策部署和《未成年人保護法》的規(guī)定，結合相關規(guī)章制度，統(tǒng)籌謀劃、積極創(chuàng)新，系統(tǒng)構建了未成年人學校保護的制度體系。學校在貫徹實施《未成年人學校保護規(guī)定》時，應該如何把握？

王從斌：黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央對未成年人保護工作多次作出重要指示批示和決策部署，這對完善未成年人保護相關法律制度、改進未成年人保護工作指明了前進的方向。

《規(guī)定》共8章、63條，分為一般保護、專項保護、管理要求和保護機制等章節(jié)，圍繞“誰來保護”“保護什么”“如何保護”構建起了未成年人學校保護的制度體系。學校在貫徹落實《規(guī)定》時，應該做到“三個結合”。

一是未成年人學校保護工作要與“五項管理”規(guī)定相結合，培養(yǎng)健康人。

2021年以來，教育部辦公廳印發(fā)了《關于加強中小學生手機管理》《中小學生睡眠管理》《中小學生課外讀物進校園管理》《義務教育學校作業(yè)管理》《中小學生體質健康管理工作》的通知，簡稱手機、睡眠、讀物、作業(yè)、體質“五項管理”。而《規(guī)定》第四章中涉及的校規(guī)管理、教學管理、作業(yè)管理、讀物管理、安全管理、藥品管理、體質管理、心理健康、手機管理、網絡管理、禁煙禁酒、教職工準入管理、校車管理，周邊管理等內容正好與“五項管理”規(guī)定進行了有效的銜接，使其法治化和制度化。所以，學校在貫徹落實《規(guī)定》時，應當注意與“五項管理”規(guī)定相結合，系統(tǒng)做好未成年人學校保護工作，從而達到使學生健康成長的目的。

二是未成年人學校保護工作要與依法治校相結合，培養(yǎng)規(guī)矩人。

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略?！蛾P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》等一系列重要文件的出臺，一個個普法五年規(guī)劃的持續(xù)開展，都為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要的支撐。加強對公民權利的保護，正是法治有力的體現(xiàn)。《規(guī)定》在總則部分明確規(guī)定：“學校應當全面貫徹國家教育方針，落實立德樹人根本任務，弘揚社會主義核心價值觀，依法辦學、依法治校，履行學生權益保護法定職責，健全保護制度，完善保護機制?！蔽闯赡耆藢W校保護工作必須與學校的依法辦學、依法治校、依法執(zhí)教相結合，將未成年人保護工作列入學校的建設規(guī)劃之中，才能系統(tǒng)構建起未成年人學校保護的制度體系。

三是未成年人學校保護工作要與文化建設相結合，培養(yǎng)接班人。

“法安天下，德潤人心”，法律是準繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視。堅持依法治國和以德治國相結合，是關系中國特色社會主義事業(yè)長遠發(fā)展的根本大計。未成年人學校保護工作依據《教育法》、《未成年人保護法》和《規(guī)定》開展的同時，還要與學校的校園文化環(huán)境建設相結合。校園是學生學習生活的地方，是未成年人成長的最重要的環(huán)境，也是他們實現(xiàn)理想，放飛夢想的地方。所以，對于一個未成年學生來說，良好的校園文化給他們帶來的不僅僅是一個干凈整潔的環(huán)境，還是一種溫馨、舒適的學習、生活狀態(tài)。

學校應該完善物質文化設施，為未成年學生參加豐富多彩的寓教于文、寓教于樂的教育活動提供重要的文化支持；應該完善包括學校傳統(tǒng)和規(guī)章制度在內的校園制度建設，為未成年學生建立起維系正常學習生活秩序的保障機制；還應該營造良好的校風、學風、班風，為未成年學生人格品質的發(fā)展提供土壤與環(huán)境。“國無德不興，人無德不立”，學校應該在做好未成年人學校保護工作的同時，完成立德樹人根本任務，堅持為黨育人、為國育才，源源不斷地為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供人才資源和智力保障。

青少年法治教育：《未成年人學校保護規(guī)定》對教職工行為提出了很多禁止性要求，比如不得以任何形式向學生及其家長索取、收受財物或者接受宴請、其他利益等，對此，您有什么看法？《未成年人學校保護規(guī)定》對教師師德及職業(yè)素質的培養(yǎng)具有什么樣的意義？教師應當如何把握自己的定位，更好落實《未成年人學校保護規(guī)定》的要求？

王從斌：這些禁止性要求，一方面為教師的職業(yè)行為劃定了“底線”“紅線”“高壓線”，另一方面也為教師的職業(yè)生涯提供了“路線”“防線”“保護線”。教師是人類靈魂的工程師，是未成年學生成長道路上的引路人，因此，教師師德水平以及職業(yè)素質水平的高低直接關系到億萬未成年學生是否成才，甚至關系到國家的前途命運。

《規(guī)定》為教職工明確劃定了禁止與學生談戀愛的“紅線”，劃定了不得以任何形式向學生及其家長索取、收受財物或者接受宴請、其他利益的“底線”，劃定了禁止性侵害、性騷擾未成年學生的“高壓線”。這些對于引導廣大教師自覺規(guī)范職業(yè)行為、加強師德修養(yǎng)，樹立崇高的職業(yè)理想、提升職業(yè)素質，做人民滿意的“四有”好教師具有十分重要的作用。所以，身為教師，應積極貫徹落實《規(guī)定》的各項要求，把自己定位為未成年學生的“護航員”，把握“三個意識”，即：

首先，教師應該有“路線”意識。廣大教師要增強自身法律意識，學習與教師有關的法律法規(guī)，特別是《教育法》《義務教育法》《教師法》《未成年人保護法》，明晰哪些行為可以為、哪些不可為，避免職業(yè)發(fā)展受到影響，要按照《規(guī)定》安排的“路線”從教。

其次，教師應該有“防線”意識。教師職業(yè)行為既有法律法規(guī)的要求，也有師德規(guī)范的要求。無論是何種要求，教師都要具備“防線”意識，堅決守住師德這條底線。

最后，教師還應該有“保護線”的意識?！兑?guī)定》中的禁止性要求既是對教師職業(yè)行為的規(guī)范，在某種意義上也是對教師從教的保護。教師應該堅決不去做那些突破紅線的行為，否則不但會受到處分，失去教師資格，甚至還可能會承擔相應的法律責任。

青少年法治教育：《未成年人學校保護規(guī)定》結合學校未成年人保護工作的特點和需要，全面規(guī)定學校應當建立的八大工作機制，同時規(guī)定了教育部門、學校及教職工不履行責任的具體處理辦法，細化和完善了相關法律責任，您認為這對推進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化有什么樣的意義？

王從斌：從我國教育發(fā)展的歷史和學校教育的現(xiàn)狀來看，一方面我國的教育成果得到了世界贊許，另一方面學校教育發(fā)展得不平衡不充分的矛盾還難以讓人民完全滿意。

一些學校的辦學理念和辦學水平與為黨育人、為國育才目標的距離還比較大，教師不顧學生身心健康，只教書不育人的情況還客觀存在，甚至體罰、變相體罰學生等侵害未成年學生權益的情況還時有發(fā)生?！兑?guī)定》是教育部首次就未成年學生保護制定專門規(guī)章，明確了相關各方的法律責任，給予了未成年學生特殊和優(yōu)先的保護，是貫徹落實《未成年人保護法》的重大舉措。

《規(guī)定》也為教育部門、學校及教職工列出了權利和義務清單，教育部門、學校及教職工應該對照清單，做到：《規(guī)定》提倡的積極去做、《規(guī)定》要求的必須去做、《規(guī)定》禁止的堅決不做，在未成年人學校保護工作中出實招、見實效；在依法辦學、依法治校、依法執(zhí)教上出實招、見實效；在解決教育中存在的問題時出實招、見實效；從而不斷推進教育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。