周文娟

青少年法治教育：周老師您好，感謝您接受我們的專訪！《未成年人學校保護規(guī)定》遵循全面保護的原則，規(guī)定了學校應當保護未成年人的基本權(quán)利。學生都有哪些基本權(quán)利？作為學校，應當怎么保護未成年人的基本權(quán)利？

周文娟：《未成年人保護法》第三條規(guī)定：“國家保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利。未成年人依法平等地享有各項權(quán)利，不因本人及其父母或者其他監(jiān)護人的民族、種族、性別、戶籍、職業(yè)、宗教信仰、教育程度、家庭狀況、身心健康狀況等受到歧視?！庇纱嗣鞔_了未成年人的基本權(quán)利的范疇。

《未成年人學校保護規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”）是教育部發(fā)布的部門規(guī)章，是對相關法律尤其是《未成年人保護法》中“學校保護”規(guī)定的細化、落實，也是完善未成年人保護法律制度的重要舉措?！兑?guī)定》依據(jù)《憲法》《民法典》《未成年人保護法》《教育法》等法律制定，系統(tǒng)地規(guī)定了學校應當保護的未成年人基本權(quán)利的內(nèi)容，即：在校園內(nèi)的平等權(quán)、生命健康與自由、人格權(quán)、隱私權(quán)、受教育權(quán)、休息權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、肖像權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)等。同時，在各條款中，《規(guī)定》還分別對學校的具體職責以及工作要求進行了規(guī)定，特別是針對實踐中發(fā)生的教師或者學校管理者區(qū)別對待學生、貶損學生等侵害未成年人合法權(quán)益的行為，做出了明確的禁止性規(guī)定。

青少年法治教育：《未成年人學校保護規(guī)定》再次強調(diào)了學校學生保護工作應當堅持最有利于未成年人的原則，對轉(zhuǎn)變社會理念、進一步保護未成年人權(quán)益具有積極作用。您認為，這對學校的教育管理工作提出了哪些新的要求？

周文娟：關于學校管理工作的新要求，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是管理制度的系統(tǒng)化。《規(guī)定》根據(jù)學校未成年人保護工作的特點，從健全學校管理制度、保護學生合法權(quán)益的角度出發(fā)，對近年來教育部發(fā)布的相關文件特別是“五項管理”規(guī)定進行了逐項銜接與系統(tǒng)整合，將相關要求進一步規(guī)范化、體系化、法治化，以落實校規(guī)管理、教學管理、作業(yè)管理、讀物管理、安全管理、藥品管理、體質(zhì)管理、心理健康、手機管理、網(wǎng)絡管理、禁煙禁酒等管理制度的要求，將政策要求轉(zhuǎn)化為了制度規(guī)范。二是嚴格了對教師行為的管理?？紤]到教職工是未成年人保護工作的主體，《規(guī)定》專門對教師行為進行了要求。比如：執(zhí)行入職報告和準入查詢制度，要求學校不得聘用四類人員（受到剝奪政治權(quán)利或者因故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的；因賣淫、嫖娼、吸毒、賭博等違法行為受到治安管理處罰的；因虐待、性騷擾、體罰或者侮辱學生等情形被開除或者解聘的；實施其他被納入教育領域從業(yè)禁止范圍的行為的），以把好入口關；進行日常監(jiān)管，提出六項禁止行為，明確教師的行為紅線；提出問責機制，對于教職工隊伍中的極少數(shù)害群之馬依法追究責任。

青少年法治教育：《未成年人學校保護規(guī)定》就防治學生欺凌建立了工作機制，明確了學生欺凌的概念、行為表現(xiàn)，要求學校建立學生欺凌預防機制，成立學生欺凌治理組織。關于這一點，您認為學校應該做些什么呢？

周文娟：近年來，中小學學生欺凌事件頻發(fā)，不僅嚴重侵犯了未成年學生的合法權(quán)益，對其身心健康發(fā)展以及正常的學習生活造成了嚴重影響，還對學校的教育教學秩序乃至社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展造成了破壞。

為防治學生欺凌，2016年，國務院教育督導委員會辦公室下發(fā)《關于開展校園欺凌專項治理的通知》，同年，教育部等九部門發(fā)布《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》；2017年，教育部等十一部門又聯(lián)合印發(fā)了《加強中小學生欺凌綜合治理方案》，這些文件都對預防和治理發(fā)生在校園中的學生欺凌行為明確規(guī)定了積極有效的治理舉措。在此基礎上，《規(guī)定》對學生欺凌這種社會關注度高、對學生合法權(quán)益損害重大的問題設“專項保護”一章，進行了專門的規(guī)定。在“專項保護”一章中，《規(guī)定》明確列舉了學生欺凌的行為表現(xiàn)，并歸納了侵犯身體、侮辱人格、侵犯財產(chǎn)、惡意排斥、網(wǎng)絡誹謗或傳播隱私等欺凌行為，還規(guī)定了學校對學生的具體保護要求，進一步細化了《未成年人保護法》的相關規(guī)定。

《規(guī)定》第十八條至第二十三條的規(guī)定，明確了從預防、教育、干預制止到認定調(diào)查、處置等方面的學生欺凌防控具體要求。具體來說：一是要建立學生欺凌預防機制，制定學生欺凌教育制度和調(diào)查評估制度；二是要建立學生欺凌教育、干預和制止機制，讓教職工關注可能處于弱勢或者特殊地位的學生，在發(fā)現(xiàn)學生存在被孤立、排擠等情形時及時干預，在發(fā)現(xiàn)學生實施對他人的欺凌行為時及時制止；三是要建立學生欺凌認定調(diào)查和處置機制，成立學生欺凌治理組織負責對事件的性質(zhì)進行調(diào)查和認定，對存在欺凌行為的學生進行教育懲戒等。

青少年法治教育：《未成年人學校保護規(guī)定》對標對表中央關于未成年人保護的決策部署和未成年人保護法的規(guī)定，結(jié)合相關規(guī)章制度，統(tǒng)籌謀劃、積極創(chuàng)新，系統(tǒng)構(gòu)建了未成年人學校保護的制度體系。學校在貫徹實施《未成年人學校保護規(guī)定》時，應該如何把握？

周文娟：《規(guī)定》構(gòu)建了八大工作機制。一是領導機制和組織機制?！兑?guī)定》要求學校應當指定一名校領導直接負責學生保護工作，并明確具體的工作機構(gòu)和人員。還規(guī)定有條件的學?？梢栽O立學生保護專員，旨在打造一支專門隊伍，提高工作專業(yè)化水平。二是教育機制?！兑?guī)定》要求學校加強對學生的安全教育、心理健康教育、環(huán)境保護教育、健康教育、禁毒和預防艾滋病教育、青春期教育、性教育、法治教育等，以增強學生自我保護的意識和能力。三是專業(yè)合作機制。《規(guī)定》要求學校積極引入校外專業(yè)力量，參與本校的學生保護、專業(yè)輔導和矯治幫扶工作，并加強與有關部門的協(xié)作。四是民主參與機制?！兑?guī)定》要求學校充分保障學生、家長的參與權(quán)，并且發(fā)揮學生會、少代會、共青團等學生組織的作用，指導、支持學生維護自身合法權(quán)益。五是家校溝通機制。家庭、家長是開展未成年人保護工作的重要主體，家校協(xié)作是做好未成年人保護工作的關鍵，因此《規(guī)定》要求學校建立與家長的有效聯(lián)系機制，加強日常溝通，向家長及時告知學生身體及心理狀況。六是強制報告機制。為落實《未成年人保護法》的要求，《規(guī)定》要求學校和教職工發(fā)現(xiàn)學生遭受或疑似遭受家庭暴力、虐待、遺棄、長期無人照料、失蹤等不法侵害時，應當依照規(guī)定及時向公安、民政、教育等有關部門報告。七是首問負責機制。《規(guī)定》要求在校教職員工發(fā)現(xiàn)學生權(quán)益受到侵害時，屬于本職工作范圍的，應當及時處理，不屬于本職工作范圍或者不能處理的，應當及時報告。八是幫扶救助機制?！兑?guī)定》要求，學生因遭受遺棄、虐待向?qū)W校請求保護的，學校不得拒絕、推諉，需要采取救助措施的，應當先行救助。另外，學校要關心愛護學生，為身體或者心理受到傷害的學生提供相應的心理輔導、幫扶教育。

青少年法治教育：《未成年人學校保護規(guī)定》對教職工行為提出了很多禁止性要求，比如不得以任何形式向?qū)W生及其家長索取、收受財物或者接受宴請、其他利益等，對此，您有什么看法？

周文娟：教師承擔著教書育人的重要使命，肩負著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的神圣職責，他們的一言一行會對學生產(chǎn)生直接、深遠的影響。教職工如果利用職務便利謀取自身利益，不僅會侵害學生權(quán)益，還會嚴重損害教師形象，甚至構(gòu)成違法犯罪。2018年，教育部印發(fā)《新時代中小學教師職業(yè)行為十項準則》，2019年，教育部等七部門印發(fā)《關于加強和改進新時代師德師風建設的意見》，都對各級各類學校教師的師德師風建設提出了明確要求。在此基礎上，為規(guī)范教師行為、保護學生權(quán)益，《規(guī)定》明令禁止了教師的以下六種行為：（一）利用管理學生的職務便利或者招生考試、評獎評優(yōu)、推薦評價等機會，以任何形式向?qū)W生及其家長索取、收受財物或者接受宴請、其他利益；（二）以牟取利益為目的，向?qū)W生推銷或者要求、指定學生購買特定輔導書、練習冊等教輔材料或者其他商品、服務；（三）組織、要求學生參加校外有償補課，或者與校外機構(gòu)、個人合作向?qū)W生提供其他有償服務；（四）誘導、組織或者要求學生及其家長登錄特定經(jīng)營性網(wǎng)站，參與視頻直播、網(wǎng)絡購物、網(wǎng)絡投票、刷票等活動；（五）非法提供、泄露學生信息或者利用所掌握的學生信息牟取利益；（六）其他利用管理學生的職權(quán)牟取不正當利益的行為。

可以看出，《規(guī)定》不僅將政策要求轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，還在教師師德及職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)上，對學校提出了具體的、系統(tǒng)的要求。在“責任與處理”一章中，還明示了教育部門、學校及教職工如不履行責任的具體處理辦法以及應承擔的法律責任，為管理問責教職工提供了更為明確的依據(jù)。

青少年法治教育：《未成年人學校保護規(guī)定》結(jié)合學校未成年人保護的特點和需要，全面規(guī)定學校應當建立的八大工作機制，同時規(guī)定了教育部門、學校及教職工不履行責任的具體處理辦法，細化和完善相關法律責任，您認為這對推進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化有什么樣的意義？

周文娟：近年來，中小學對外部治理的改革工作主要是圍繞保障中小學辦學自主權(quán)進行的，針對學校內(nèi)部的治理工作，則主要集中在如何提升學校自身的治理能力上。目前，全國各地中小學初步完成了以章程為統(tǒng)領的學校治理制度體系建設，下一步，將向完善學校制度體系以及學校在制度框架下有效進行內(nèi)部管理邁進。

此前國家出臺的關于依法治校的法律法規(guī)和系列文件，其內(nèi)容涵蓋學校安全、學校制度建設、校鬧治理、教育懲戒等，此次《規(guī)定》的出臺則是在它們的基礎上繼續(xù)完善依法治校制度建設的重要一步。過去，學校注重對學生的管理，現(xiàn)在則變?yōu)閺娬{(diào)對學生權(quán)利的尊重，強調(diào)對他們的關愛與保護，這是《規(guī)定》對學校內(nèi)部管理工作提出的新理念與新目標。由此可見，《規(guī)定》真正體現(xiàn)了教育領域法治思維與法治能力的提升，對推進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化有著重要意義。