祝 捷

(武漢大學(xué) 法學(xué)院暨黨內(nèi)法規(guī)研究中心， 湖北 武漢 430072)

黨的綱領(lǐng)和黨的章程，又可以分別簡(jiǎn)稱為“黨綱”和“黨章”。黨綱和黨章都是政黨生存、發(fā)展的根本性指導(dǎo)文獻(xiàn)，因而有著密切的聯(lián)系，但也存在明顯的分工。黨綱更加注重體現(xiàn)黨的理論體系、政治主張和戰(zhàn)略策略，黨章更加注重黨的組織原則、組織架構(gòu)、紀(jì)律倫理以及黨員和黨的干部規(guī)范等。縱觀世界各國(guó)政黨，黨章和黨綱的關(guān)系主要有“綱章分立”和“綱章合一”兩種模式。究竟采取何種模式，是由特定政黨的政治立場(chǎng)、代表階層、組織形態(tài)、發(fā)展歷史等多方面因素共同決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨在百年黨章建設(shè)歷程中探索形成了“綱章合一”模式，把黨綱蘊(yùn)于黨章之中，以黨綱的政治性、思想性和時(shí)代性賦予黨章“活的靈魂”，又以黨章的規(guī)范性、組織性、約束性保障黨綱貫徹落實(shí)。“綱章合一”模式下的黨章，是中國(guó)共產(chǎn)黨永葆初心的制度保障，也是中國(guó)共產(chǎn)黨黨章歷經(jīng)百年而歷久彌新的“密碼”。

一、黨綱、黨章的一般關(guān)系

黨綱和黨章作為一個(gè)政黨最重要的制度文件，產(chǎn)生于政黨的活動(dòng)之中，是政黨與復(fù)雜政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境相聯(lián)結(jié)的工具。黨綱和黨章存在著功能區(qū)分，這種功能區(qū)分是由政黨的性質(zhì)所決定。黨綱和黨章的關(guān)系則是由特定政黨基于其歷史淵源、政治屬性和戰(zhàn)略策略決定的。

(一)黨綱和黨章的功能區(qū)分：基于政黨定義的觀察

現(xiàn)有文獻(xiàn)通常沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分黨綱和黨章，而是把黨綱和黨章的功能混同，這是不符合黨綱和黨章各自功能定位的。黨綱和黨章雖然同為一個(gè)政黨最重要的制度文件，產(chǎn)生于政黨活動(dòng)之中，但兩者并不能完全等同，而是存在著功能上的區(qū)分。

理解黨綱和黨章的功能區(qū)分以及兩者之間的復(fù)雜關(guān)系，需要回到政黨的定義。從不同的視角定義政黨有著不同的方法和表述。第一，從組織層面而言，政黨可以定義為一定階級(jí)、階層或集團(tuán)中的中堅(jiān)分子組成的、為實(shí)現(xiàn)反映其政治、經(jīng)濟(jì)利益的政治綱領(lǐng)、政治主張而奮斗的政治組織(1)周葉中主編：《憲法(第五版)》，北京：高等教育出版社，2020年，第318頁(yè)。。組織層面的政黨定義是最為直觀的政黨定義，從描述的角度對(duì)政黨的構(gòu)成形態(tài)和外在形態(tài)進(jìn)行了概括。第二，從功能層面而言，政黨可以定義為人民意志的形成機(jī)制，代表人民或者經(jīng)人民選擇形成國(guó)家統(tǒng)治和國(guó)家治理的意志。功能層面的政黨定義常見(jiàn)于資本主義國(guó)家，為德國(guó)、法國(guó)、西班牙、日本等國(guó)關(guān)于政黨制度的法律所采納，如德國(guó)《政黨法》第2條第1項(xiàng)規(guī)定：政黨是公民的結(jié)社，在聯(lián)邦或州的層次上永久或者長(zhǎng)期對(duì)政治意愿的形成施加影響(2)朱海迷等譯：《德國(guó)政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)選譯》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年，第176頁(yè)。。西班牙憲法第6條也規(guī)定：政黨體現(xiàn)政治多元化，聽(tīng)取并表達(dá)人民意愿，是政治參與的基本渠道(3)劉晉彤等譯：《西班牙政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)選譯》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019年，第1頁(yè)。。第三，從結(jié)構(gòu)層面而言，政黨從根本上源于人類社會(huì)始終需要一種政治權(quán)力組織，把民眾和國(guó)家權(quán)力連接起來(lái)，而政黨就是連接國(guó)家和市民社會(huì)的一種特殊結(jié)構(gòu)(4)曲青山主編：《共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律研究》，北京：人民出版社，2020年，第23頁(yè)。。關(guān)于政黨的三重定義，為討論黨綱和黨章的功能區(qū)分提供了視角。

從描述性的角度，黨綱是表明和闡述一個(gè)政黨意識(shí)形態(tài)、政治主張、利益取向、奮斗目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)其綱領(lǐng)的戰(zhàn)略策略的文件；黨章主要規(guī)定黨的組織原則、組織架構(gòu)、紀(jì)律倫理以及黨員和黨的干部規(guī)范等。由此可見(jiàn)，黨綱可以放置在關(guān)于政黨的功能層面定義中進(jìn)行理解：政黨制定黨綱，黨綱體現(xiàn)一個(gè)政黨國(guó)家治理和社會(huì)治理的基本態(tài)度、目標(biāo)價(jià)值和實(shí)施路徑，人民通過(guò)選擇政黨的方式選擇對(duì)應(yīng)的黨綱作為未來(lái)一段時(shí)期治國(guó)理政的基本依據(jù)，從而形成國(guó)家統(tǒng)治和國(guó)家治理的意志。因此，西方資本主義國(guó)家的選舉政治在表面上是在選擇政黨，實(shí)際上是在選擇黨綱，黨綱就是所謂“人民意志”的備選對(duì)象。由于西方資本主義國(guó)家選舉的周期性，一個(gè)政黨必須不斷地根據(jù)實(shí)踐發(fā)展和民意變化調(diào)整黨綱，黨綱因而并不是一成不變的。與此類似，黨章可以放置在關(guān)于政黨的組織層面定義中進(jìn)行理解。列寧指出，成立黨的“組織首先就是制定章程”(5)《列寧全集》第8卷，北京：人民出版社，1986年，第51頁(yè)。。政黨通過(guò)黨章確定組織架構(gòu)和組織原則，決定黨員的條件和黨的干部的條件，確定黨內(nèi)紀(jì)律和懲戒，從而把單個(gè)的人集合成具有團(tuán)體形態(tài)和特征的組織。黨章是政黨的粘合劑，是一個(gè)政黨成立、運(yùn)行和發(fā)展的基本依據(jù)。西方資本主義國(guó)家政黨的黨章在穩(wěn)定性上一般是超過(guò)黨綱的：(1)黨章主要是規(guī)定組織形態(tài)的，政黨組織的相對(duì)穩(wěn)定性決定了黨章的相對(duì)穩(wěn)定性；(2)在選舉政治中，人民對(duì)黨綱的關(guān)注度超過(guò)黨章，黨章不必如同黨綱一樣因時(shí)而變；(3)在黨員心理上，黨章一般被認(rèn)為是黨內(nèi)的根本規(guī)范，在黨內(nèi)法規(guī)體系中具有類似于憲法在國(guó)家法律體系中的地位，因而不宜過(guò)多修改，以維護(hù)黨章的權(quán)威。

黨綱和黨章統(tǒng)一于政黨在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的實(shí)踐之中。只有體現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的黨章，政黨的意識(shí)形態(tài)、政治主張和戰(zhàn)略策略無(wú)從為外界知曉，政黨也因而無(wú)法實(shí)質(zhì)性地參與國(guó)家政治生活和社會(huì)生活。相同的，只有體現(xiàn)政治主張的黨綱，政黨自身的組織性、體系性和紀(jì)律性難以維系，因而也就不具備實(shí)現(xiàn)其黨綱的組織基礎(chǔ)。因此，黨綱和黨章雖然存在功能區(qū)分，但兩者并不是相互孤立的，脫離黨綱談黨章以及脫離黨章談黨綱，都不足以完整、準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)一個(gè)政黨。黨綱和黨章兩者功能區(qū)分而又緊密聯(lián)系的辯證關(guān)系，從結(jié)構(gòu)層面的政黨定義可以獲得較好的闡釋，即政黨通過(guò)黨綱和黨章的宣示和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)的政治綱領(lǐng)和靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)的結(jié)合，政黨也得以構(gòu)成作為連接國(guó)家和社會(huì)的特殊結(jié)構(gòu)，具備代表人民執(zhí)掌政治權(quán)力或者影響人民意志形成的可能性。

(二)黨綱和黨章的關(guān)系模式：“綱章分立”和“綱章合一”

不論是在邏輯上還是實(shí)踐中，黨綱和黨章存在著兩種關(guān)系模式，即“綱章分立”和“綱章合一”?！熬V章分立”，是指一個(gè)政黨分別制定黨綱和黨章，黨綱和黨章是兩個(gè)獨(dú)立制度文件的模式?！熬V章合一”，是指黨綱和黨章體現(xiàn)在一個(gè)制度文件之中，既包括黨綱蘊(yùn)于黨章之中的模式，也包括黨章的內(nèi)容體現(xiàn)在黨綱之中的模式?！熬V章分立”和“綱章合一”是邏輯演繹和實(shí)踐觀察的結(jié)果，并不是價(jià)值層面的優(yōu)劣判斷。

“綱章分立”的模式通常為選舉社會(huì)的政黨所采納。比如法國(guó)“共和國(guó)前進(jìn)”黨采取“綱章分立”的模式，“共和國(guó)前進(jìn)”黨的《價(jià)值綱領(lǐng)》規(guī)定黨的價(jià)值取向、歐洲一體化政策、社會(huì)政策等，而另行制定黨章，規(guī)定黨的原則和構(gòu)成、組織架構(gòu)、黨內(nèi)道德倫理、黨內(nèi)民主、黨內(nèi)初選程序以及黨章修改等事項(xiàng)(6)肖瓊露譯：《法國(guó)政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)選譯》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019年，第98、100頁(yè)。。在“共和國(guó)前進(jìn)”黨內(nèi)，《價(jià)值綱領(lǐng)》和黨章是相獨(dú)立的兩個(gè)制度文件，兩者在形式和內(nèi)容上都是分立的。類似的現(xiàn)象在選舉社會(huì)的政黨中是比較普遍的。如法國(guó)民主運(yùn)動(dòng)黨(7)肖瓊露譯：《法國(guó)政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)選譯》，第158、161頁(yè)。、日本民進(jìn)黨(8)許營(yíng)亞等譯：《日本政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)選譯》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年，第130、131頁(yè)。等。當(dāng)然，采取“綱章分立”的政黨有的并未制定具備完整體系和規(guī)范結(jié)構(gòu)的黨綱，而是在黨章中授權(quán)黨的中央機(jī)構(gòu)制定黨綱。如西班牙工人社會(huì)黨黨章第26條第1項(xiàng)第1目規(guī)定，聯(lián)邦代表大會(huì)確定黨的原則及綱領(lǐng)，規(guī)定黨的政治路線并指明黨的戰(zhàn)略政策；韓國(guó)共同民主黨黨憲第15條第1項(xiàng)第2目規(guī)定，全國(guó)代議員大會(huì)采納以及變更綱領(lǐng)與基本政策(9)蔡永浩等譯：《韓國(guó)政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)選譯》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年，第84頁(yè)。。選舉社會(huì)的政黨之所以采取“綱章分立”的模式，通常是為了因應(yīng)周期性政黨競(jìng)爭(zhēng)選舉的需要，便于政黨能夠根據(jù)民意變化和實(shí)踐發(fā)展及時(shí)制定、修改其政治主張、各項(xiàng)政策和戰(zhàn)略策略。由于資本主義社會(huì)選舉呈現(xiàn)出“去意識(shí)形態(tài)化”特征以及選民偏好的“趨同化”趨勢(shì)，這種由黨章授權(quán)中央機(jī)構(gòu)制定黨綱的做法，為越來(lái)越多的選舉社會(huì)政黨所采納。

“綱章合一”的模式通常為意識(shí)形態(tài)色彩明確的政黨所采納。這類政黨有著鮮明的政治立場(chǎng)和價(jià)值取向，選民對(duì)該政黨的印象也相對(duì)固定，很難通過(guò)黨綱調(diào)整改變黨的外在形象。資本主義國(guó)家的左翼政黨常常采取“綱章合一”的模式，在黨章中體現(xiàn)黨的綱領(lǐng)。如日本共產(chǎn)黨在黨章第2條規(guī)定黨的階級(jí)屬性、建黨宗旨、最終目標(biāo)和科學(xué)社會(huì)主義的理論基礎(chǔ)，從而把黨的綱領(lǐng)蘊(yùn)于黨章的條款之中(10)許營(yíng)亞等譯：《日本政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)選譯》，第174頁(yè)。。德國(guó)左翼黨在黨章第一章內(nèi)單獨(dú)撰寫一段序言，放置于第1條之前，簡(jiǎn)要地闡述了左翼黨的綱領(lǐng)，包括宣示左翼黨遵循的和平主義、反法西斯主義、工會(huì)和新社會(huì)運(yùn)動(dòng)、女權(quán)主義和環(huán)保主義等意識(shí)形態(tài)，明確左翼黨的目標(biāo)任務(wù)和社會(huì)屬性等(11)朱海迷等譯：《德國(guó)政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)選譯》，第154頁(yè)。。當(dāng)然，“綱章合一”的模式也并非只被左翼政黨采納，有些標(biāo)榜“全民性”和“人民性”的資產(chǎn)階級(jí)政黨，也采取了“綱章合一”的模式。如西班牙人民黨是西班牙的一個(gè)中間偏右翼政黨，但是該黨的黨章包含了一份長(zhǎng)篇幅的序言，這份序言全面闡述了人民黨的理想宗旨、內(nèi)外政策、政治主張和黨的原則，相當(dāng)于人民黨的黨綱(12)劉晉彤等譯：《西班牙政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)選譯》，第21-27頁(yè)。，因而屬于在黨章中體現(xiàn)黨的綱領(lǐng)的“綱章合一”模式。

二、馬克思主義政黨“綱章合一”模式的形成以及中國(guó)共產(chǎn)黨的艱難探索

馬克思主義經(jīng)典作家高度重視黨綱和黨章在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)中的作用。對(duì)于黨綱，馬克思認(rèn)為：黨的綱領(lǐng)是“一面公開(kāi)樹立起來(lái)的旗幟，而外界就根據(jù)它來(lái)判斷這個(gè)黨”(13)《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年，第350頁(yè)。，制定一個(gè)原則性綱領(lǐng)，這就在全世界面前樹立起可供人們衡量黨的運(yùn)動(dòng)水平的里程碑(14)《馬克思恩格斯選集》第3卷，第355頁(yè)。。對(duì)于黨章，列寧強(qiáng)調(diào)黨章是“黨組織的形式和準(zhǔn)則的總的決議”(15)《列寧全集》第9卷，北京：人民出版社，1987年，第145頁(yè)。。在長(zhǎng)期革命過(guò)程中，馬克思主義政黨不斷深化對(duì)黨綱和黨章關(guān)系的認(rèn)識(shí)，以“綱章合一”的模式把黨綱和黨章緊密地融合在一起。中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨以來(lái)，高度重視黨綱建設(shè)和黨章建設(shè)，始終把黨綱和黨章放在黨的建設(shè)重要位置。在黨綱和黨章的關(guān)系上，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷探索，最終在黨的七大上形成了把黨綱作為總綱融入黨章的創(chuàng)造性突破(16)姚桓、李娜等：《從黨章發(fā)展看中國(guó)共產(chǎn)黨成功之道》，北京：中國(guó)方正出版社，2018年，第138頁(yè)。，“綱章合一”的模式自此成為中國(guó)共產(chǎn)黨黨章制度建設(shè)的鮮明特色。

(一)馬克思主義政黨“綱章合一”模式的形成

恩格斯指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)要在決定關(guān)頭強(qiáng)大到足以取得勝利，就必須(馬克思和我從1847年以來(lái)就堅(jiān)持這種立場(chǎng))組成一個(gè)不同于其他所有政黨并與它們對(duì)立的特殊政黨，一個(gè)自覺(jué)的階級(jí)政黨?！?17)《馬克思恩格斯文集》第10卷，北京：人民出版社，2009年，第578頁(yè)。黨的綱領(lǐng)和章程是表現(xiàn)馬克思主義政黨作為“特殊政黨”和“自覺(jué)政黨”的制度性文件。馬克思、恩格斯領(lǐng)導(dǎo)共產(chǎn)主義者同盟和國(guó)際工人協(xié)會(huì)相關(guān)綱領(lǐng)和章程的歷史以及成果，都表明了“綱章合一”模式的必然性和必要性。

馬克思主義政黨是有著鮮明意識(shí)形態(tài)和政治立場(chǎng)的政黨，自第一個(gè)以共產(chǎn)主義作為意識(shí)形態(tài)的政黨——共產(chǎn)主義者同盟——建立以來(lái)，就把共產(chǎn)主義作為馬克思主義政黨的最高綱領(lǐng)。1847年春天，正義者同盟邀請(qǐng)馬克思和恩格斯指導(dǎo)同盟改組工作。根據(jù)馬克思和恩格斯的提議，正義者同盟改組為共產(chǎn)主義者同盟。名稱的改變意味著思想上、組織上的一次徹底改造。在思想上，馬克思、恩格斯確定了同盟的目的，即：“推翻資產(chǎn)階級(jí)，建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，消滅舊的以階級(jí)對(duì)立為基礎(chǔ)的資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)和建立沒(méi)有階級(jí)、沒(méi)有私有制的新社會(huì)”(18)《馬克思恩格斯全集》第4卷，北京：人民出版社，1958年，第572頁(yè)。。馬克思和恩格斯受委托起草了同盟的政治綱領(lǐng)，即《共產(chǎn)黨宣言》，全面論述了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略策略，把消滅私有制、消滅階級(jí)，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為同盟的政治綱領(lǐng)。在組織上，馬克思、恩格斯祛除了正義者同盟的秘密色彩，取消秘密活動(dòng)和宗派活動(dòng)時(shí)留下的一些陳規(guī)舊習(xí)(19)曲青山主編：《共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律研究》，第32頁(yè)。，確立了民主集中制的組織原則，也規(guī)定了對(duì)于盟員的紀(jì)律要求。這些思想上和組織上的改造成果，集中體現(xiàn)在作為黨綱的《共產(chǎn)黨宣言》、《共產(chǎn)主義者同盟信條草案》以及作為黨章的《共產(chǎn)主義者同盟章程》上。從表面上看，共產(chǎn)主義者同盟的綱領(lǐng)和章程是分立的，能否就此認(rèn)為馬克思、恩格斯在設(shè)計(jì)共產(chǎn)主義者同盟的綱領(lǐng)和章程時(shí)，依然遵循“綱章分立”的模式呢？答案是否定的，原因有二：其一，共產(chǎn)主義者同盟對(duì)于同盟目的的宣示，并不是停留在綱領(lǐng)層面，而是被規(guī)定在《共產(chǎn)主義者同盟章程》第1條，作為統(tǒng)領(lǐng)章程的根本性條款，用目的條款的形式明確宣示了共產(chǎn)主義者同盟的政治綱領(lǐng)和斗爭(zhēng)策略。同盟章程“目的條款”的設(shè)置，表明馬克思、恩格斯已經(jīng)開(kāi)始探索“綱章合一”的關(guān)系模式。其二，馬克思、恩格斯在同盟章程中大量設(shè)置了體現(xiàn)民主集中制的條款，把“承認(rèn)共產(chǎn)主義”和“不得參加任何反共產(chǎn)主義的(政治的或民族的)團(tuán)體”作為盟員的加入條件，把綱領(lǐng)的主張和要求引入到具體的組織活動(dòng)和紀(jì)律要求中(20)《馬克思恩格斯全集》第4卷，第572頁(yè)。，堵塞了任何要求獨(dú)裁的密謀狂的道路，為實(shí)現(xiàn)綱領(lǐng)確定的目標(biāo)提供了組織上的保證。

如果說(shuō)馬克思、恩格斯在起草共產(chǎn)主義者同盟相關(guān)綱領(lǐng)、章程時(shí)，對(duì)“綱章合一”模式進(jìn)行了初步探索，那么馬克思、恩格斯在為國(guó)際工人協(xié)會(huì)(“第一國(guó)際”)起草相關(guān)綱領(lǐng)、章程時(shí)，則開(kāi)創(chuàng)了馬克思主義政黨“綱章合一”的典型模式。1864年，馬克思為國(guó)際工人協(xié)會(huì)起草了《國(guó)際工人協(xié)會(huì)成立宣言》和《國(guó)際工人協(xié)會(huì)臨時(shí)章程》。1866年國(guó)際工人協(xié)會(huì)日內(nèi)瓦會(huì)議正式通過(guò)了《國(guó)際工人協(xié)會(huì)共同章程》。1872年經(jīng)馬克思、恩格斯提議，國(guó)際工人協(xié)會(huì)對(duì)共同章程進(jìn)行了較大幅度的修改并重新刊印(21)吳惕安：《國(guó)際工人協(xié)會(huì)的一個(gè)重要文獻(xiàn)》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》1981年第7期。。就內(nèi)容而言，《國(guó)際工人協(xié)會(huì)成立宣言》和《國(guó)際工人協(xié)會(huì)共同章程》分別類似于后來(lái)的黨綱和黨章。然而，馬克思在起草《國(guó)際工人協(xié)會(huì)共同章程》時(shí)，開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)新的體例，即在正式條文之前增加說(shuō)明性的文字，闡明國(guó)際工人協(xié)會(huì)的目標(biāo)、任務(wù)、斗爭(zhēng)對(duì)象和策略、認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)等，明確提出“工人階級(jí)的解放斗爭(zhēng)不是要爭(zhēng)取階級(jí)的特權(quán)和壟斷權(quán)，而是要爭(zhēng)取平等的權(quán)利和義務(wù)，并消滅任何階級(jí)統(tǒng)治”(22)卡·馬克思：《1872年夏總委員會(huì)批準(zhǔn)的國(guó)際工人協(xié)會(huì)共同章程和組織條例草案》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》1981年第7期。，其作用相當(dāng)于黨綱。這一段說(shuō)明性文字既與條款形式呈現(xiàn)的正文保持一定的獨(dú)立性，又構(gòu)成《國(guó)際工人協(xié)會(huì)共同章程》的有機(jī)組成部分，與條款形式呈現(xiàn)的正文渾然一體、相互呼應(yīng)，《國(guó)際工人協(xié)會(huì)共同章程》因而也成為馬克思主義政黨“綱章合一”模式的開(kāi)端和典范。

(二)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨綱和黨章關(guān)系模式的艱難探索

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于黨綱、黨章及其關(guān)系模式的認(rèn)識(shí)是逐漸形成的，而其間的歷程和原因囿于當(dāng)時(shí)的條件又是極為復(fù)雜的。眾所周知，黨的一大并未制定黨的章程，而是通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》作為黨綱。據(jù)一大代表張國(guó)燾、陳潭秋的回憶，一大議程包括制定黨章，但由于原定審議批準(zhǔn)黨章的會(huì)議受到巡捕房密探的干擾，因而未能如期舉行。但是，這里的“黨章”究竟是指一般意義上作為黨的章程的黨章，還是作為黨綱、黨章的概括表述？?jī)晌换貞浾叩拿枋雎杂胁煌垏?guó)燾列舉的議程包括四項(xiàng)，即：黨綱與政綱、黨章、中心工作與工作方針以及選舉(23)中共浙江省委黨史資料征集研究委員會(huì)等編：《中共“一大”南湖會(huì)議》，杭州：浙江大學(xué)出版社，1989年，第92頁(yè)。。陳潭秋列舉的議程也是四項(xiàng)，即：目前政治狀態(tài)、黨的基本任務(wù)、黨章以及組織問(wèn)題(24)中共浙江省委黨史資料征集研究委員會(huì)等編：《中共“一大”南湖會(huì)議》，第69頁(yè)。。顯然，在張國(guó)燾的回憶中，黨章和黨綱是兩份不同的文件，而在陳潭秋的回憶中，并沒(méi)有關(guān)于黨綱的議程，他所指稱的“黨章”是否就是指黨綱或者包括黨綱，已經(jīng)無(wú)法考證。這一狀況當(dāng)然是由當(dāng)時(shí)極為嚴(yán)峻的斗爭(zhēng)形勢(shì)所導(dǎo)致的，但也從一個(gè)側(cè)面表明草創(chuàng)階段的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于黨綱、黨章及兩者關(guān)系模式的認(rèn)識(shí)是非常模糊的。

黨的一大最終通過(guò)的文件定名為《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，以黨綱的形式樹立起了中國(guó)共產(chǎn)黨的旗幟?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》依序號(hào)計(jì)共15條，因第11條缺失，實(shí)際上為14條(25)李穎：《文獻(xiàn)中的百年黨史》，上海：學(xué)林出版社，2020年，第14頁(yè)。?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》對(duì)黨的名稱、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)、主要方針和戰(zhàn)略策略等都作了規(guī)定。黨的一大通過(guò)的綱領(lǐng)，表明“中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)，義無(wú)反顧肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命”(26)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第13頁(yè)。?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》不僅是一部體現(xiàn)黨的意識(shí)形態(tài)和政治主張的黨綱，而且還有著非常豐富的黨章要素，有著“綱章合一”的特點(diǎn)：(1)關(guān)于體例：《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》不同于共產(chǎn)主義者同盟和國(guó)際工人協(xié)會(huì)的黨綱，沒(méi)有采取自然段的表述形式，而是采取了條款形式，類似于黨章的體例；(2)關(guān)于黨員：第4條和第5條規(guī)定黨員的條件和入黨程序；(3)關(guān)于黨的紀(jì)律：第4條和第14條規(guī)定黨的政治紀(jì)律，即“必須與那些與我們的綱領(lǐng)背道而馳的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系”、“不能擔(dān)任政府委員或國(guó)會(huì)議員”等，第6條規(guī)定黨員的保密紀(jì)律；(4)關(guān)于黨的組織：第7條到第10條、第12條、第13條規(guī)定黨的基層組織和地方組織及其職權(quán)；(5)關(guān)于修改程序：第15條規(guī)定這一綱領(lǐng)的修改程序(27)《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編(1921—2017)》，北京：中國(guó)方正出版社，2019年，第60-62頁(yè)。。盡管已經(jīng)很難考證此種“綱章合一”的模式是否是早期中國(guó)共產(chǎn)黨人的自覺(jué)選擇，但至少說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨人在建黨之初就延續(xù)馬克思主義政黨“綱章合一”的傳統(tǒng)，把黨綱和黨章通過(guò)一個(gè)制度文件的形式對(duì)外呈現(xiàn)。

黨的二大是黨章建設(shè)史的一個(gè)里程碑。黨的二大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》(以下簡(jiǎn)稱“二大章程”)，確立了黨章在黨內(nèi)政治生活中的根本規(guī)范地位。二大章程采取條款形式表述，在正式條文前沒(méi)有說(shuō)明性的文字。二大章程是一部規(guī)范性強(qiáng)而意識(shí)形態(tài)色彩較淡的章程?？疾煺空鲁蹋际顷P(guān)于黨的組織原則、組織架構(gòu)、黨員和黨的干部、黨的紀(jì)律和財(cái)務(wù)問(wèn)題的規(guī)定，對(duì)于黨的綱領(lǐng)沒(méi)有專門表述。但是，黨的二大通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言》以及《關(guān)于“世界大勢(shì)與中國(guó)共產(chǎn)黨”的議決案》等文件，根據(jù)二大章程第1條對(duì)于黨員必須“承認(rèn)本黨宣言及章程并愿忠實(shí)為本黨服務(wù)”的規(guī)定(28)《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編(1921—2017)》，第64頁(yè)。，上述文件特別是《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言》的地位相當(dāng)于黨綱(29)陳自才：《中共二大至六大黨章前沒(méi)有綱領(lǐng)的原因再探討》，《中共黨史研究》2013年第7期。。由此可見(jiàn)，黨的二大改變黨的一大采取的“綱章合一”模式，改為“綱章分立”模式。黨的二大制定的黨章體例、主要內(nèi)容以及“綱章分立”的模式為黨的三大、四大和五大所延續(xù)，黨的三大通過(guò)的黨章修正案，把二大章程第1條關(guān)于“宣言”的表述修改為“黨綱”(30)《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編(1921—2017)》，第70頁(yè)。，黨的四大和五大的黨章修正案都沒(méi)有對(duì)此做出再修改。黨的六大黨章將黨員條款移到第2條，但關(guān)于黨員需承認(rèn)黨綱及黨章的表述沒(méi)有實(shí)質(zhì)性修改(31)《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編(1921—2017)》，第97頁(yè)。。可以說(shuō)，“綱章分立”的模式貫穿于大革命時(shí)期的黨章建設(shè)史。

黨的二大之后之所以采取“綱章分立”的模式，固然與中國(guó)共產(chǎn)黨在此階段的基本認(rèn)知有關(guān)，但更加重要的影響源來(lái)自于共產(chǎn)國(guó)際和蘇聯(lián)。眾所周知，共產(chǎn)國(guó)際和蘇聯(lián)(主要是通過(guò)共產(chǎn)國(guó)際)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨早期活動(dòng)的影響是巨大的。共產(chǎn)國(guó)際直接指導(dǎo)了黨的一大到六大的全部會(huì)議籌辦和文件起草，包括黨章在內(nèi)的重大文件都有共產(chǎn)國(guó)際代表的參與甚至包辦。如黨的六大的各項(xiàng)文件均由共產(chǎn)國(guó)際東方書記處起草并經(jīng)斯大林、布哈林等蘇共領(lǐng)導(dǎo)人審閱后交付大會(huì)通過(guò)(32)尚金州：《中共駐共產(chǎn)國(guó)際代表團(tuán)歷史》，北京：人民出版社，2019年，第9頁(yè)。。因而，共產(chǎn)國(guó)際和蘇聯(lián)處理黨綱和黨章關(guān)系模式的做法，不可避免地影響著中國(guó)共產(chǎn)黨。比如前述的六大黨章，無(wú)論在內(nèi)容還是結(jié)構(gòu)上都與1926年通過(guò)的聯(lián)共(布)十四大黨章相類似(33)姚桓、李娜等：《從黨章發(fā)展看中國(guó)共產(chǎn)黨成功之道》，第95頁(yè)。。聯(lián)共(布)十四大黨章就沒(méi)有關(guān)于黨綱的系統(tǒng)性闡釋，也沒(méi)有把黨綱融于黨章的專門設(shè)置。在此情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨不可能獨(dú)立發(fā)展出不同于蘇共黨章的“綱章合一”關(guān)系模式。

黨的七大是黨章建設(shè)史的又一個(gè)里程碑。從1928年7月11日黨的六大閉幕到1945年4月23日黨的七大開(kāi)幕，其間十七年的革命斗爭(zhēng)讓中國(guó)共產(chǎn)黨更加成熟、更加有力。馬克思主義普遍真理和中國(guó)革命實(shí)踐的結(jié)合，產(chǎn)生了指導(dǎo)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)革命的科學(xué)理論，也讓中國(guó)共產(chǎn)黨能夠更加自主、更加自覺(jué)地思考黨章和黨綱的問(wèn)題。黨的七大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》(以下簡(jiǎn)稱“七大黨章”)，是“民主革命時(shí)期最好的一部黨章”(34)黃黎：《黨章的歷程》，北京：人民出版社，2017年，第122頁(yè)。。這部黨章一個(gè)突出優(yōu)點(diǎn)和特點(diǎn)，是第一次在條文前增寫了總綱部分(35)張士義等主編：《從一大到十九大：中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)史》，北京：東方出版社，2018年，第129頁(yè)。。七大黨章的總綱沒(méi)有采取條款形式，而是以自然段的形式呈現(xiàn)，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨黨章的一次創(chuàng)造性突破(36)姚桓等：《從黨章發(fā)展看中國(guó)共產(chǎn)黨成功之道》，第138頁(yè)。。七大黨章的總綱全面論述了中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想、最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)、政治路線、群眾路線等。對(duì)于七大黨章總綱的性質(zhì)，劉少奇在《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中做了專門的說(shuō)明：“我們現(xiàn)在制定了黨的總綱，加在黨章前面。這就是我們黨的基本綱領(lǐng)。這也是黨章的組成部分，是黨章的前提和總則”，“凡是黨員，都必須承認(rèn)這個(gè)總綱，并以這個(gè)總綱作為自己一切活動(dòng)的準(zhǔn)則。我們黨有了這個(gè)總綱，將更加促進(jìn)全黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一”(37)《劉少奇選集》上卷，北京：人民出版社，1981年，第321-322頁(yè)。。劉少奇在《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中關(guān)于制定總綱的以上論述，至少有著三層次的含義：(1)七大黨章前的總綱，就是中國(guó)共產(chǎn)黨的黨綱，黨綱以“總綱”的形式內(nèi)嵌為黨章的重要組成部分；(2)這個(gè)總綱不僅是一份宣言性的政治綱領(lǐng)，而且是具有約束力的制度規(guī)范，所有的黨員都必須承認(rèn)和遵循；(3)這個(gè)總綱是全黨思想和行為的基礎(chǔ)，也是全黨團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的制度保障。七大黨章改變了黨的二大以來(lái)“綱章分立”的模式，回歸到黨的一大“綱章合一”的傳統(tǒng)模式上。包含了總綱的七大黨章，一方面是對(duì)馬克思主義政黨“綱章合一”傳統(tǒng)的延續(xù)，另一方面結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的實(shí)踐，改變單純宣言式、檄文式的說(shuō)明性文字，把黨的指導(dǎo)思想、黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)以及黨的政治路線、群眾路線、思想路線予以闡明和整合，又能夠適應(yīng)黨章對(duì)文字規(guī)范性、說(shuō)理性的要求，賦予黨綱以制度的剛性約束，是對(duì)馬克思主義政黨“綱章合一”模式的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

回顧黨的七大之前的黨章變遷史，特別是黨綱和黨章的分分合合，表現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于探尋中國(guó)革命正確道路的艱辛努力和艱難付出。黨的七大對(duì)“綱章合一”模式的定型以及“總綱”結(jié)構(gòu)的引入，既是一種高明的黨內(nèi)法規(guī)制定技術(shù)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)立、自主探尋中國(guó)革命道路和黨的建設(shè)方式的制度成果，也是中國(guó)共產(chǎn)黨成為一個(gè)成熟的馬克思主義政黨的標(biāo)志。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨“綱章合一”模式的成熟及內(nèi)在規(guī)律

黨的七大之后，在黨章之前增寫“總綱”的“綱章合一”模式成為中國(guó)共產(chǎn)黨制定、修改黨章的固定模式。黨的八大制定黨執(zhí)政之后的第一部黨章以及之后的歷次修改，黨的十二大制定的改革開(kāi)放以來(lái)的第一部黨章以及之后的歷次修改，盡管指導(dǎo)思想、政治原則、政治綱領(lǐng)、各項(xiàng)路線和戰(zhàn)略策略都發(fā)生了變化，但“綱章合一”這一固定模式被保留了下來(lái)。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，“綱章合一”的模式不僅得以定型并延續(xù)至今，而且在長(zhǎng)期建設(shè)和改革的發(fā)展史中還實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。歷次黨代會(huì)的報(bào)告成為修改黨章及其序言的重要指針，中國(guó)共產(chǎn)黨“綱章合一”模式已經(jīng)成為比較成熟的黨的制度建設(shè)模式，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨“黨的建設(shè)密切聯(lián)系黨的政治路線”的科學(xué)論斷，在黨綱和黨章的不斷完善中推進(jìn)黨的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(一)“綱章合一”模式的成熟：黨代會(huì)報(bào)告對(duì)黨章修改的引領(lǐng)作用

黨的八大之后，黨的全國(guó)代表大會(huì)上的主報(bào)告，在黨內(nèi)政治生活和黨的建設(shè)中的地位逐漸上升。黨的一大沒(méi)有一份明確的報(bào)告作為主報(bào)告。黨的二大開(kāi)始，黨中央主要負(fù)責(zé)人開(kāi)始向大會(huì)做工作報(bào)告，但其他負(fù)責(zé)人和代表也在大會(huì)上做相關(guān)報(bào)告。以黨的七大為例，除毛澤東作為中共中央主席所做的《論聯(lián)合政府》政治報(bào)告外，還有朱德所做的《論解放區(qū)戰(zhàn)場(chǎng)》軍事報(bào)告、周恩來(lái)所做的《論統(tǒng)一戰(zhàn)線》大會(huì)發(fā)言和劉少奇所做的關(guān)于修改黨章的報(bào)告(38)張士義等主編：《從一大到十九大：中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)史》，第121-123頁(yè)。。即便是在黨的八大上，除作為中共中央主席的毛澤東做開(kāi)幕詞、劉少奇代表第七屆中央委員會(huì)做政治報(bào)告外，還有周恩來(lái)做的關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃建議的報(bào)告，鄧小平做的關(guān)于修改黨章的報(bào)告，董必武做的關(guān)于代表資格的審查報(bào)告等(39)張士義等主編：《從一大到十九大：中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)史》，第150頁(yè)。。黨的九大開(kāi)始，在黨代會(huì)的全體會(huì)議上所做報(bào)告數(shù)量開(kāi)始精簡(jiǎn)，只保留政治報(bào)告和修改黨章的報(bào)告。黨的十大和十一大延續(xù)這一模式。改革開(kāi)放后，在黨代會(huì)全體會(huì)議上所做的報(bào)告進(jìn)一步精簡(jiǎn)，除黨的十二大保留開(kāi)幕詞外，從黨的十二大到黨的十九大，在黨代會(huì)全體會(huì)議上的報(bào)告只保留黨的主要負(fù)責(zé)人代表上一屆中央委員會(huì)所做的報(bào)告且不再稱之為“工作報(bào)告”或“政治報(bào)告”，對(duì)黨章的修改不再以大會(huì)報(bào)告的形式體現(xiàn)，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)報(bào)告以及十三大、十四大上的中央顧問(wèn)委員會(huì)報(bào)告均采取書面審議形式。這表明，黨中央主要負(fù)責(zé)人在黨代會(huì)全體會(huì)議上報(bào)告的地位不斷上升，綱領(lǐng)性作用也在不斷彰顯。

改革開(kāi)放以來(lái)，黨代會(huì)報(bào)告的體例和內(nèi)容也逐漸定型，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)黨代會(huì)報(bào)告定期展示重大理論創(chuàng)新、重大論斷主張以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、外交、港澳臺(tái)事務(wù)、國(guó)防和黨的建設(shè)領(lǐng)域的主要政策，是外界判斷中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展方向和目標(biāo)任務(wù)最為直觀的依據(jù)，因而已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外展示立場(chǎng)和形象的旗幟，已經(jīng)具備黨綱的屬性。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨代會(huì)報(bào)告的評(píng)價(jià)，也經(jīng)常使用類似于“綱領(lǐng)性文件”的表述，如對(duì)黨的十九大報(bào)告的評(píng)價(jià)是“面向新時(shí)代的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)”(40)《十八大以來(lái)黨和國(guó)家若干重大決定誕生記》，北京：新華出版社，2020年，第104頁(yè)。，對(duì)黨的十八大報(bào)告的評(píng)價(jià)是“奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)”(41)新華社中央新聞采訪中心：《十八大前前后后》，北京：人民出版社，2012年，第1頁(yè)。，等等?！靶袆?dòng)綱領(lǐng)”的措辭固然是一種修辭手法的運(yùn)用，但表明中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)于黨代會(huì)報(bào)告黨綱屬性的定位和認(rèn)識(shí)是非常明確的。

黨代會(huì)報(bào)告對(duì)黨章修改發(fā)揮著引領(lǐng)作用，是“綱章合一”模式在中國(guó)共產(chǎn)黨黨章變遷史上的新發(fā)展。黨代會(huì)報(bào)告是中國(guó)共產(chǎn)黨定期表現(xiàn)黨的綱領(lǐng)的載體，是一屆黨代會(huì)精神最集中的體現(xiàn)，其精神內(nèi)涵和文字表述都代表和體現(xiàn)了全黨意志。通過(guò)黨章修改的形式，把黨代會(huì)報(bào)告的精神體現(xiàn)到黨章之中，并對(duì)黨章相關(guān)文字表述進(jìn)行必要的修改，對(duì)于確立黨代會(huì)精神在全黨的權(quán)威地位，把全黨思想統(tǒng)一到黨代會(huì)精神上來(lái)，都有著重大意義。對(duì)于黨章而言，把黨代會(huì)報(bào)告的精神融入黨章，也是實(shí)現(xiàn)黨章的與時(shí)俱進(jìn)和強(qiáng)化黨章的權(quán)威的需要，因而是黨章的一次自我完善和發(fā)展。黨代會(huì)報(bào)告的政治性、思想性和黨章的規(guī)范性、權(quán)威性，在黨代會(huì)報(bào)告引領(lǐng)黨章修改的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了融合。

黨的十九大修改黨章的實(shí)踐，完整展現(xiàn)了黨代會(huì)報(bào)告對(duì)于黨章修改的根本性作用。根據(jù)黨的十九大秘書處負(fù)責(zé)人就黨的十九大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程(修正案)》答新華社記者問(wèn)，其中關(guān)于黨的十九大精神或黨的十九大報(bào)告與黨章修改的論述有四個(gè)方面：(1)在修改黨章的必要性方面，明確指出修改黨章“是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的現(xiàn)實(shí)需要”(42)《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編(1921—2017)》，第46頁(yè)。，清晰地說(shuō)明了貫徹落實(shí)黨的十九大精神是修改黨章的出發(fā)點(diǎn)和重要任務(wù)；(2)在修改程序上，詳細(xì)說(shuō)明黨章修改是在黨的十九大籌備和進(jìn)行過(guò)程中逐漸完善和形成的(43)《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編(1921—2017)》，第46-47頁(yè)。，表明黨章修改與黨的十九大之間的程序聯(lián)結(jié)和現(xiàn)實(shí)關(guān)聯(lián)；(3)在黨章修改和黨的十九大報(bào)告關(guān)系方面，指出“在黨章中體現(xiàn)黨的十九大報(bào)告的重要內(nèi)容，有利于更好地把學(xué)習(xí)黨章與學(xué)習(xí)黨的十九大精神有機(jī)結(jié)合起來(lái)，扎實(shí)推動(dòng)黨的十九大報(bào)告精神學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)”、“把黨的十九大報(bào)告確立的重大理論觀點(diǎn)和重大戰(zhàn)略思想寫入黨章”(44)《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編(1921—2017)》，第46頁(yè)。，在具體內(nèi)容上集中體現(xiàn)為對(duì)總綱的修改，包括關(guān)于黨的指導(dǎo)思想、改革開(kāi)放以來(lái)取得一切成績(jī)和進(jìn)步的根本原因、社會(huì)主義初級(jí)階段、基本路線、中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局、黨的建設(shè)總體要求、黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面(45)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社，2017年，第47-54頁(yè)。，表明黨的十九大報(bào)告是黨章修改的直接依據(jù)。由此可見(jiàn)，黨代會(huì)報(bào)告對(duì)黨章修改的引領(lǐng)作用是全方位的：(1)黨章修改最為重要和直接的任務(wù)就是為了體現(xiàn)黨代會(huì)精神；(2)黨代會(huì)是黨章修改的主要場(chǎng)域和履行程序的實(shí)施場(chǎng)域；(3)黨代會(huì)報(bào)告是黨章修改最為重要和直接的內(nèi)容依據(jù)和來(lái)源。十九大黨章修改是改革開(kāi)放以來(lái)黨章變遷史的一個(gè)經(jīng)典范例，也是以黨代會(huì)報(bào)告引領(lǐng)黨章修改的經(jīng)典范例。改革開(kāi)放以來(lái)，以十九大黨章修改為代表的歷次黨章修改實(shí)踐表明，以黨代會(huì)報(bào)告體現(xiàn)黨的綱領(lǐng)，再以黨代會(huì)報(bào)告引領(lǐng)黨章修改以實(shí)現(xiàn)“綱章合一”的模式，已經(jīng)成熟和定型?！熬V章合一”，不僅在靜態(tài)層面是黨綱和黨章相互關(guān)系的基本模式，而且在動(dòng)態(tài)層面也成為推動(dòng)黨章變遷的基本路徑。

(二)“綱章合一”的內(nèi)在規(guī)律性及其時(shí)代價(jià)值

在中國(guó)共產(chǎn)黨百年發(fā)展歷程中，“綱章合一”成為黨的制度建設(shè)特別是黨章制度建設(shè)的固定模式。“綱章合一”不僅延續(xù)著馬克思主義政黨的傳統(tǒng)，而且蘊(yùn)含著中國(guó)共產(chǎn)黨百年黨的建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)?！熬V章合一”在歷史變遷中展現(xiàn)著其內(nèi)在的規(guī)律性，并厚植著中國(guó)共產(chǎn)黨“不忘初心、牢記使命”的制度根基，具有重大的時(shí)代價(jià)值。

黨的七大之所以能夠形成以“總綱”體現(xiàn)黨的綱領(lǐng)并融入黨章的體例，根本在于中國(guó)共產(chǎn)黨人經(jīng)過(guò)建黨以來(lái)24年的斗爭(zhēng)，對(duì)于黨的自身建設(shè)與黨的綱領(lǐng)之間的關(guān)系，有著獨(dú)立自主、清晰明確的認(rèn)識(shí)，并且形成了“黨的建設(shè)密切聯(lián)系黨的政治路線”的科學(xué)論斷。毛澤東同志在《〈共產(chǎn)黨員〉發(fā)刊詞》中詳細(xì)地闡述了這一論斷。毛澤東同志指出：“黨的建設(shè)過(guò)程，黨的布爾什維克化的過(guò)程，是這樣同黨的政治路線密切地聯(lián)系著，是這樣同黨對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線問(wèn)題、武裝斗爭(zhēng)問(wèn)題之正確處理或不正確處理密切聯(lián)系著的”，“黨更加布爾什維克化，黨就能、黨也才能更正確地處理黨的政治路線，更正確地處理關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線問(wèn)題和武裝斗爭(zhēng)問(wèn)題”(46)《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第605頁(yè)。。根據(jù)毛澤東同志的論述，實(shí)現(xiàn)黨的政治路線，做好黨的各方面工作，必須把黨的建設(shè)貫穿其中；而黨的建設(shè)的成果，也為實(shí)現(xiàn)黨的政治路線和做好黨的各方面工作提供了有力保障。毛澤東同志關(guān)于“黨的建設(shè)密切聯(lián)系黨的政治路線”的科學(xué)論斷，不僅為1921年至《〈共產(chǎn)黨員〉發(fā)刊詞》撰寫當(dāng)年的18年黨史所證明，也為從建黨至今的百年黨史所證明。

黨的建設(shè)是多方面的，黨章是黨的各項(xiàng)建設(shè)的制度載體和根本規(guī)范，而黨綱又是黨的政治路線以及各方面工作的總集成?！包h的建設(shè)密切聯(lián)系黨的政治路線”的科學(xué)論斷，應(yīng)然地要求把黨綱和黨章“密切聯(lián)系”起來(lái)。事實(shí)上，在更早的1938年黨的六屆六中全會(huì)上，毛澤東同志已經(jīng)注意到黨的制度建設(shè)和黨的任務(wù)之間的密切聯(lián)系，闡明了黨的紀(jì)律和實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)之間的關(guān)系，并提出以“黨內(nèi)法規(guī)”體現(xiàn)黨的紀(jì)律的重要制度構(gòu)想。毛澤東同志在《論新階段》的發(fā)言中指出：“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證，沒(méi)有紀(jì)律，黨就無(wú)法率領(lǐng)群眾與軍隊(duì)進(jìn)行勝利的斗爭(zhēng)”，“在今后，又必須堅(jiān)持這種紀(jì)律，才能團(tuán)結(jié)全黨，克服新的困難，爭(zhēng)取新的勝利”(47)毛澤東：《論新階段》，沈陽(yáng)：東北書店，1947年，第103頁(yè)。。同時(shí)，毛澤東同志指出：“從中央以至地方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)制定一種黨規(guī)，把它當(dāng)作黨的法律之一部分。一經(jīng)制定之后，就應(yīng)不折不扣地實(shí)行起來(lái)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)，并使之成為全黨的模范?！?48)毛澤東：《論新階段》，第104頁(yè)。中華人民共和國(guó)成立后，新修訂的《毛澤東選集》第二卷在收錄《論新階段》的一部分時(shí)，把上引文中的“黨規(guī)”改為“黨內(nèi)法規(guī)”(49)《毛澤東選集》第2卷，第528頁(yè)。。由此可見(jiàn)，以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到黨的紀(jì)律對(duì)于完成黨的任務(wù)的重要性，而黨的紀(jì)律在制度層面體現(xiàn)為一種全新的規(guī)范形式——黨內(nèi)法規(guī)?！包h規(guī)”或“黨內(nèi)法規(guī)”概念的提出，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨不僅注重意識(shí)形態(tài)立黨，而且開(kāi)始思考通過(guò)具有規(guī)范形式的制度統(tǒng)一全黨思想、約束全黨行為，把黨的建設(shè)特別是制度建設(shè)和黨的中心工作緊密結(jié)合起來(lái)。正是在毛澤東同志科學(xué)論斷的指引下，七大黨章才能形成以總綱形式把黨綱內(nèi)嵌入黨章的“綱章合一”模式，并在黨內(nèi)形成慣例。

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記關(guān)于黨章的重要論述，再次深刻闡釋了“綱章合一”的必要性和必然性，而習(xí)近平總書記在此問(wèn)題上的論述邏輯同毛澤東同志是一致的。首先，習(xí)近平總書記揭示了黨的建設(shè)同黨和人民事業(yè)的密切聯(lián)系，提出“黨的建設(shè)關(guān)系重大、牽動(dòng)全局。黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段”(50)習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第22頁(yè)。，并將之上升到“黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律”的高度，繼承和發(fā)展了毛澤東同志關(guān)于“黨的建設(shè)密切聯(lián)系黨的政治路線”的科學(xué)論斷，構(gòu)成理解“綱章合一”模式的邏輯起點(diǎn)。其次，在新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局中，習(xí)近平總書記把制度建設(shè)擺在重要位置。黨的十九大報(bào)告指出：“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”(51)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第62頁(yè)。。因此，制度建設(shè)是黨的各項(xiàng)建設(shè)的載體和保障。再次，習(xí)近平總書記對(duì)黨章制度建設(shè)在黨的制度建設(shè)中的根本性和重要性進(jìn)行了論述。習(xí)近平總書記指出：“黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范?！?52)習(xí)近平：《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》，《求是》2012年第23期。在習(xí)近平總書記的重要論述中，黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張等屬于黨綱的內(nèi)容，都被放置在黨章的概念和規(guī)范范圍之中，直觀體現(xiàn)了“綱章合一”的模式，表現(xiàn)出新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)于“綱章合一”模式的認(rèn)可和傳承。

同時(shí)，“綱章合一”模式被賦予了新內(nèi)涵，成為以黨章為基礎(chǔ)的不忘初心、牢記使命制度的邏輯支撐，“綱章合一”模式因而煥發(fā)出新的時(shí)代價(jià)值。習(xí)近平總書記指出：“只有不忘初心、牢記使命、永遠(yuǎn)奮斗，才能讓中國(guó)共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)年輕?！?53)《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2019年，第239頁(yè)。不忘初心、牢記使命，既要靠思想政治教育，也要靠不斷推動(dòng)制度建設(shè)。建立不忘初心、牢記使命的制度，是黨的十九屆四中全會(huì)作出的重大決策。根據(jù)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，建立不忘初心、牢記使命的制度，首要的就是確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質(zhì)和宗旨。因此，黨章在建立不忘初心、牢記使命的制度方面，也發(fā)揮著基礎(chǔ)性、首要性的作用，而這都有賴于“綱章合一”的模式。其一，黨章記載了黨的初心和使命，從一大黨綱到二大章程，再到七大黨章及至十九大黨章，無(wú)論表現(xiàn)形式如何，為中華民族謀復(fù)興、為中國(guó)人民謀幸福以及實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，都是黨綱或者黨章中最為重要的組成部分，也構(gòu)成黨章目的條款或者黨綱始終不變的核心內(nèi)容。其二，黨章變遷體現(xiàn)了黨綱的變化，在制度層面推動(dòng)黨的初心使命隨著時(shí)代與時(shí)俱進(jìn)。黨的初心使命有必須堅(jiān)守的一面，也有與時(shí)俱進(jìn)的一面，黨的初心使命也只有與時(shí)代同頻共振，才能更好地推動(dòng)黨的建設(shè)和黨的事業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“黨的一大制定了黨綱，黨的二大制定了我們黨的第一部黨章”，“我們黨總是認(rèn)真總結(jié)革命建設(shè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)把黨的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重要成果體現(xiàn)到黨章中，從而使黨章在推進(jìn)黨的事業(yè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用”(54)習(xí)近平：《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》。。黨的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，在制度層面主要體現(xiàn)在對(duì)黨章總綱的修改?？梢哉f(shuō)，黨章特別是總綱在堅(jiān)守初心使命的同時(shí)，也注重初心使命與黨在不同階段具體目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略策略的協(xié)調(diào)適應(yīng)，從而保證“不忘初心、牢記使命”的生命力和時(shí)代性。其三，黨章的規(guī)范效力為確保全體黨員“不忘初心、牢記使命”供給了制度約束。習(xí)近平總書記指出：“全黨思想統(tǒng)一，首先是對(duì)黨章認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一；全黨行動(dòng)一致，首先是在執(zhí)行黨章上的一致。尊崇黨章是最根本、最重要的政治紀(jì)律。黨的各級(jí)組織和全體黨員要更加自覺(jué)地學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，堅(jiān)持用黨章規(guī)范自己的言行、按黨章要求規(guī)規(guī)矩矩辦事。”(55)《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，第117頁(yè)?！熬V章合一”的模式，蘊(yùn)含著以黨章的規(guī)范效力賦予黨綱以規(guī)范性、約束性，增強(qiáng)黨的初心使命對(duì)黨員干部的“剛性約束”。

總結(jié)百年的中國(guó)共產(chǎn)黨黨章建設(shè)史，“綱章合一”模式是中國(guó)共產(chǎn)黨探索黨章科學(xué)屬性和規(guī)范結(jié)構(gòu)的成果，也是中國(guó)共產(chǎn)黨黨章的突出優(yōu)勢(shì)和鮮明特色?！熬V章合一”模式的形成與發(fā)展，為從制度層面觀察“中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能”提供了一個(gè)新鮮視角，也為解讀中國(guó)共產(chǎn)黨黨章的百年嬗變提供了一個(gè)新鮮視角。站在歷史交匯點(diǎn)上的中國(guó)共產(chǎn)黨，也將在“綱章合一”的黨章統(tǒng)領(lǐng)之下，進(jìn)一步建設(shè)不忘初心、牢記使命的制度，構(gòu)建體現(xiàn)馬克思主義政黨特色、適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的執(zhí)政黨。