黃河水利出版社出版

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水利旅游在革命老區(qū)精準扶貧中的作用研究

——評《水利扶貧工作考核制度研究》

王會戰(zhàn)

在我國革命老區(qū)的精準扶貧實踐中，旅游作為一種典型的產(chǎn)業(yè)扶貧形式，發(fā)揮了重要作用。其中，在一些開發(fā)水利風景區(qū)的革命老區(qū)，水利旅游在當?shù)氐木珳史鲐殞嵺`中作用顯著。例如，位于陜北革命老區(qū)榆林市米脂縣的高西溝國家水利風景區(qū)，依托水利優(yōu)勢資源，近些年來通過開發(fā)水上游覽、梯田觀光、農(nóng)家體驗等旅游項目，帶動了當?shù)鼐用竦拿撠氈赂?。革命老區(qū)水利旅游的開發(fā)不僅激活了當?shù)厮?jīng)濟，而且在提高貧困居民收入、拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善當?shù)厣鷳B(tài)和人居環(huán)境等方面也發(fā)揮著突出作用。但應(yīng)該看到，水利旅游作為水利工程項目的衍生功能，有一定的特殊性，如何在保證水利功能優(yōu)先的前提下，有效發(fā)揮水利旅游在革命老區(qū)精準扶貧中的作用，既是水利扶貧考核的重點，也是水利扶貧研究的熱點。《水利扶貧工作考核制度研究》一書對以上問題的研究提供了有益的理論啟示。

《水利扶貧工作考核制度研究》一書從水利扶貧的基礎(chǔ)理論與水利扶貧考核兩個方面，系統(tǒng)研究了水利扶貧工作發(fā)展歷程、水利扶貧政策、水利扶貧考核的目的與原則、水利扶貧考核的內(nèi)容與指標、水利扶貧考核的組織與實施、水利扶貧考核的難點以及考核成果運用等。水利扶貧是我國農(nóng)村扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署的重要組成部分，是由水行政主管部門主導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)資源優(yōu)勢，運用水利資源和水利手段推進貧困人群脫貧的扶持方式。根據(jù)水利扶貧的概念，結(jié)合我國革命老區(qū)的水利資源開發(fā)情況，水利扶貧的作用可以從兩方面去挖掘：一方面是充分發(fā)揮水利項目的主體功能，即水利項目開發(fā)在提升革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、改善人居環(huán)境（如水庫移民）等方面的宏觀扶貧效應(yīng);另一方面是深入挖掘水利項目的衍生功能，通過開發(fā)水利旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖等衍生產(chǎn)業(yè)，聚焦當?shù)刎毨丝冢瑢崿F(xiàn)水利項目的精準扶貧。

水利旅游是水利工程項目的一個重要衍生功能，是指以水域（體）或水利工程及相關(guān)聯(lián)的岸地、島嶼、林草、建筑等自然景觀和人文景觀為主體吸引物的一種旅游產(chǎn)品形式。宏偉的水利工程本身就是一道靚麗的風景線，成為吸引旅游者的核心資源，富有特色的山水資源為觀光、休閑、度假等旅游產(chǎn)品的開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。因此，通過大力開發(fā)水利旅游，可以有效帶動區(qū)域脫貧致富。具體來說，水利旅游在革命老區(qū)精準扶貧中的作用主要表現(xiàn)如下：

第一，水利旅游可以提高革命老區(qū)貧困居民的綜合收入。通過開發(fā)水利旅游，發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂、生態(tài)觀光、農(nóng)事體驗、休閑度假等旅游活動，以及水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植等為旅游業(yè)提供原材料的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，可以為水利風景區(qū)周邊的貧困居民提供一定數(shù)量的就業(yè)崗位，貧困居民通過參與當?shù)芈糜螌崿F(xiàn)脫貧致富。

第二，水利旅游可以提高革命老區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。水利工程的建設(shè)本身對革命老區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施就有一定的改善作用，而基于水利資源的旅游開發(fā)，通過修建水利風景區(qū)、通景公路、游客服務(wù)中心等措施，進一步改善了當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的提高，為貧困居民的生產(chǎn)生活水平的提高創(chuàng)造了條件，例如，一些農(nóng)產(chǎn)品通過便利的交通可以走出大山，走向更有效率的市場。

第三，水利旅游可以改善革命老區(qū)的人居與生態(tài)環(huán)境。依托水利項目開發(fā)的水利風景區(qū)，往往體現(xiàn)了生態(tài)原貌，風光優(yōu)美，既是游客的心儀之地，也是當?shù)鼐用竦拿篮眉覉@。習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”，對于生態(tài)優(yōu)美的一些革命老區(qū)來說，只要能夠保護好當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，就有了脫貧致富的法寶。

第四，水利旅游可以提升革命老區(qū)的旅游形象。在當前旅游競爭白熱化的時代，旅游形象對一個地區(qū)的旅游發(fā)展影響重大。通過開發(fā)水利旅游，建設(shè)水利風景區(qū)（尤其是國家級水利風景區(qū)），對提升革命老區(qū)的旅游形象大有裨益。通過開發(fā)水利旅游，吸引更多的游客前來革命老區(qū)旅游觀光、休閑度假，有助于革命老區(qū)的脫貧致富與鄉(xiāng)村振興。

當前，我國的革命老區(qū)雖然與其他類型的貧困地區(qū)一樣順利完成了脫貧攻堅任務(wù)，但鞏固脫貧攻堅成果、實現(xiàn)革命老區(qū)精準脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接仍任務(wù)艱巨。后扶貧時代，在一些開發(fā)水利風景區(qū)的革命老區(qū)，要進一步深化水利旅游開發(fā)，加強水利與旅游、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的深度融合，更好地推動當?shù)氐木珳史鲐毰c鄉(xiāng)村振興。

基金項目：國家社會科學基金西部項目“增權(quán)視角下我國革命老區(qū)旅游精準扶貧的機制創(chuàng)新與路徑優(yōu)化研究”（16XGL008）

作者簡介：王會戰(zhàn)（1976—），男，河南孟津人，博士，西安科技大學管理學院副教授，研究方向為旅游精準扶貧、鄉(xiāng)村振興