陳文烈　查妍

摘? 要：蘭州西寧城市群是我國西部重要的跨省區(qū)城市群，自古以來就是國家安全的戰(zhàn)略要地，對于青藏高原東部區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和發(fā)展要素的集聚引領，促進青藏高原東部地區(qū)積極融入新發(fā)展格局具有重要靶向功能。文章基于青海省東部城市群、西咸新區(qū)等建設經(jīng)驗，通過“城市功能借用—省域一體化—跨省域一體化”的路徑，對蘭西城市群“同題共答”的機制進行了分析，提出在“十四五”時期構建一個以“板塊間協(xié)調(diào)構筑發(fā)展規(guī)劃指引，問題區(qū)域協(xié)調(diào)把控政策方向，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)保障精準施策，城市群協(xié)調(diào)促進國內(nèi)大循環(huán)”為主要內(nèi)容的城市群發(fā)展多尺度綜合框架。

關鍵詞：蘭西城市群;新發(fā)展格局;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.11.03

High Quality Development of Lanzhou Xining Urban Agglomeration

Research on Land Space Governance and Regional Economic Layout

Chen Wenlie? Cha Yan

（Qinghai University for Nationalities，Qinghai Xining，810007）

Abstract：Lanzhou Xining city group is an important trans-provincial city group in western China and has been a strategic location of national security since ancient times，Lanzhou Xining? urban agglomeration has an important targeting function for the eastern Qinghai Tibet Plateau to achieve high-quality development，lead the agglomeration of development factors，and conserve the eastern Qinghai Tibet Plateau to actively integrate into the new development pattern. Based on the construction experience of eastern urban agglomeration and Xixian New Area in Qinghai Province，and according to the path of“urban function borrowing - provincial integration—Cross provincial integration”，this paper analyzes the mechanism of“common answer to the same question”of Lanxi urban agglomeration，and puts forward to build a new urban agglomeration in the 14th Five Year Plan period The multi-scale comprehensive framework for the development of urban agglomerations mainly includes“inter plate coordination to build development planning guidelines，problem regional coordination to control policy direction，Urban-Rural Coordination to ensure accurate implementation of policies，and urban agglomeration coordination to promote domestic circulation”.

Key words：Lanzhou Xining Urban Agglomeration;New development pattern;High-quality development

2018年2月，《國務院關于蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃的批復》提出，《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側結構性改革為主線，解放思想、實事求是，盡力而為、量力而行，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，著力加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，著力補齊基礎設施和公共服務短板，著力推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和功能配套，著力融入“一帶一路”建設，積極推動高質(zhì)量、特色化發(fā)展，把蘭州—西寧城市群培育發(fā)展成為支撐國土安全和生態(tài)安全格局、維護西北地區(qū)繁榮穩(wěn)定的重要城市群。

對新時期經(jīng)濟增長而言，從東部地區(qū)形成增長極，必須向中西部地區(qū)擴散，在西部地區(qū)形成新的增長極，是國家經(jīng)濟發(fā)展順應客觀規(guī)律的一個核心戰(zhàn)略路徑。同時，國家強盛和民生改善的核心戰(zhàn)略問題也要求經(jīng)濟發(fā)展的紅利擴散到西部地區(qū)。西部大開發(fā)和生態(tài)環(huán)境大保護，與國家的可持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的平衡問題密切相關。西部地區(qū)作為“一帶一路”國際化的開放前沿，將成為中國經(jīng)濟發(fā)展從沿海開放轉(zhuǎn)向全方位開放的劃時代標志之一。此外，后疫情時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略將擔負起提振中國經(jīng)濟重大使命：一是解決發(fā)展不平衡不充分問題，促進內(nèi)外雙循環(huán)良性互動，滿足人民日益增長的美好生活需要，讓西部人民更有獲得感、幸福感和安全感;二是更加著力解決“一帶一路”建設面臨的交通瓶頸問題，打造溝通歐亞腹心地帶、邊緣地帶的亞歐交通樞紐。

一、問題的提出

黨的十八大以來，基于板塊發(fā)展戰(zhàn)略的城市群成為青藏高原東部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展研討的高頻詞。研究大概從3個方向展開：1.高質(zhì)量發(fā)展的視角。提出了蘭白西城市群、蘭西格城市群、蘭海西城市群等研究區(qū)域的基礎設施建設、要素市場化配置、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等基礎性問題，以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成多重共生系統(tǒng)，構建區(qū)域整合和一體共生的規(guī)劃體系。2.蘭西城市群發(fā)展的政策研究。總結梳理國家級城市群的空間布局、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)選擇、制度體系的政策文本，為蘭西城市群發(fā)展的政策制定和完善提供參照。3.蘭西城市群發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的路徑培育。從產(chǎn)業(yè)空間集聚理論出發(fā)，將要素流動、專業(yè)化分工及溢出效應3個環(huán)節(jié)作為城市群發(fā)展的特征要素。

自蘭西城市群構想提出以來，國內(nèi)諸多學者專家致力于對蘭西城市群經(jīng)濟一體化的研究，取得了豐碩的成果。楊敬宇、聶華林提出了蘭州—西寧區(qū)域經(jīng)濟一體化試驗區(qū)的設想，并從區(qū)域空間與產(chǎn)業(yè)雙重整合等方面提出了試驗區(qū)建設和發(fā)展的建議[1];程欽良等對蘭西城市群規(guī)模結構和網(wǎng)絡結構特征及變動規(guī)律進行了研究，認為蘭西城市群經(jīng)濟發(fā)展仍表現(xiàn)為向蘭州和西寧集聚變動，城市間的聯(lián)系多要通過蘭州和西寧發(fā)揮作用[2];任澤瑤對區(qū)域內(nèi)的交通問題進行了研究，認為交通網(wǎng)絡與城市群空間組織協(xié)調(diào)發(fā)展對城市群的健康發(fā)展具有重要的推動作用[3];王海飛立足于蘭州—西寧經(jīng)濟區(qū)面臨的經(jīng)濟、政策、地緣等，對經(jīng)濟區(qū)發(fā)展存在的問題進行了聯(lián)動的分析，構建了經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動發(fā)展的框架[4];昝國江、安樹偉對蘭西城市群的空間結構進行了研究，發(fā)現(xiàn)蘭西城市群中心城市輻射帶動能力較弱，城鎮(zhèn)體系不合理，經(jīng)濟空間格局失衡，提出要打造多個經(jīng)濟支撐點，助推城市群快速發(fā)展[5]?，F(xiàn)有研究成果多從空間結構優(yōu)化或經(jīng)濟一體化視角出發(fā)對蘭西城市群經(jīng)濟發(fā)展進行研究，研究只局限于空間結構或經(jīng)濟一體化的某一方面，缺乏空間結構優(yōu)化與經(jīng)濟一體化的聯(lián)動分析，或者過分偏重對經(jīng)濟要素的分析，而對蘭西城市群所承擔的國家戰(zhàn)略方面重視程度不夠。

梳理現(xiàn)有研究的展開邏輯，學界將城市群概念界定為以城市群外延為邊界，著眼于區(qū)域發(fā)展的體制、機制、自然、技術等限制因素圈的破解與區(qū)域發(fā)展新動能與勢能的培育。理論界將制約城市群發(fā)展的因素歸納為自然和技術等硬制約與制度、政策等軟制約。[6]上述研究邏輯隱含兩個關鍵條件：一是城市群研究均將參與區(qū)域視為一個整體且已經(jīng)實現(xiàn)了省內(nèi)一體化或者忽略了省內(nèi)一體化，事實上，對青藏高原區(qū)域各級政府而言，推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最基本出發(fā)點仍然以自身發(fā)展為主，體制機制創(chuàng)新與行為趨向仍然以自身發(fā)展為主，體制機制創(chuàng)新與行為趨向仍然從自身發(fā)展的層面出發(fā)，謀求區(qū)域間的制度空間弱化或消弭自身發(fā)展的因素圈限制;從蘭西城市群的發(fā)展基礎來看當下不同行政區(qū)的發(fā)展面向具有非常明顯的內(nèi)向性特征，省域內(nèi)部的一體化協(xié)同發(fā)展訴求國土空間意義上遠低于城市群建構的難度。二是目前對于蘭西城市群的相關研究圍繞區(qū)域經(jīng)濟學的“中心—外圍”理論展開，基于蘭西城市群兩個核心城市——蘭州與西寧具有很高的首位度，其將研究視角錨定在中心城市的集聚輻射能力和控制模式上，外圍區(qū)域期望中心城市在產(chǎn)城融合、基礎設施建設、基本公共服務等方面出現(xiàn)發(fā)展因素外溢擴散的紅利，其發(fā)展處于推進區(qū)域城鎮(zhèn)化的階段。中心城市期望向外圍區(qū)域拓展發(fā)展空間，其發(fā)展處于城市化前的建構階段。研究者僅僅著眼于省域整體性的城市群，忽視了蘭西城市群外圍—中心區(qū)域的多樣性和復雜性，忽略了蘭西城市群當下的發(fā)展訴求與發(fā)展路徑建構基礎，這對于發(fā)展成熟的城市群網(wǎng)絡系統(tǒng)來說尤其如此[7]。筆者對蘭西城市群的研究表明，群內(nèi)區(qū)域亟須解決從“都是圈”向“都市圈”的基礎建構，解決區(qū)域發(fā)展“市”的要素圈建構。如此，省域內(nèi)外圍區(qū)域?qū)χ行某鞘泄δ艿闹鲃咏栌玫穆窂娇冃Щ颉岸际侨Α钡男姓贫瓤臻g紅利，遠遠超過被動吸附到“都市圈”的市場競爭絕對劣勢[8]。此處經(jīng)濟學的規(guī)模概念意義明確[9]，外圍區(qū)域通過中心城市的規(guī)模訴求，借用中心城市行政區(qū)功能虹吸優(yōu)勢化解劣勢，嵌入中心城市公共服務網(wǎng)絡，避免自身負外部性影響[10]，飛地經(jīng)濟的案例就是這種理論的解釋[11]。對于蘭西城市群而言，由于高首位度中心城市的規(guī)模影響，區(qū)域內(nèi)部的外圍地區(qū)的借用作用非常顯著[12]，城市體系網(wǎng)絡外部性的形成使得位于城市外部空間的小企業(yè)可以大規(guī)模地借用，進而共享大都市的外部經(jīng)濟[13]。蘭西城市群的區(qū)位、經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)體系、市場面向等因素，決定了兩個核心城市存在非常明顯的城市功能借用績效。從發(fā)展時間較早的國內(nèi)其他城市群的實踐來看，借用規(guī)模行為更頻繁、能力更強、受益也更大[14]?；谥袊?003—2013年間285個地級市面板數(shù)據(jù)的研究表明，小城市對大城市規(guī)模與功能的借用在提升小城市生產(chǎn)率的過程中扮演了重要角色[15]。利用2003—2015年八大國家級城市群及其周邊非城市群197個地級市數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，在城市群內(nèi)借用規(guī)模和網(wǎng)絡外部性，使得集聚經(jīng)濟的范圍不斷擴大，不論彼此是否相鄰，中小城市都能享受與大城市一起所產(chǎn)生的集聚經(jīng)濟的好處[16]。

筆者正是從上述認識出發(fā)，基于蘭西城市群戰(zhàn)略的最終指向與現(xiàn)實困境，探討蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展的路徑，為青藏高原東部區(qū)域向更高層次發(fā)展、黃河上游高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進提供理論依據(jù)和政策支持。筆者將從青藏高原東部區(qū)域一體化發(fā)展、青海甘肅省界區(qū)域一體化發(fā)展的視角，探討蘭西城市群發(fā)展問題。青藏高原東部區(qū)域一體化發(fā)展、青海甘肅省界區(qū)域一體化是實現(xiàn)蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展的基礎和前提，蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展必須首先解決省域與省內(nèi)的一體化問題;省域一體化對于蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展的影響機制、渠道和效果具有明顯的示范作用，蘭西城市群發(fā)展路徑的政策設計既要面向城市群整體空間，又要充分重視和考慮參與區(qū)域各方的利益訴求。

二、蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展的結構困境

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，蘭西城市群取得的巨大成就有目共睹，但由于歷史、自然地理、社會文化等多種原因，其經(jīng)濟社會發(fā)展仍然相對落后。盡管20年來蘭西城市群保持了較好的發(fā)展勢頭，但在新時代新形勢下，還存在很多問題和困難。[17]

在地理區(qū)位方面，城市間的地理距離過大是蘭西城市群發(fā)展面臨的一大困境。以蘭州為中心覆蓋到的國內(nèi)消費市場很少，交通能力可以改善空間距離過大的困境，但很難改變運輸距離對城市的影響，蘭西城市群相鄰地區(qū)都不是很發(fā)達，這是一個現(xiàn)實。

在區(qū)域發(fā)展方面，蘭西城市群存在區(qū)域增長動能轉(zhuǎn)換受阻、域內(nèi)差異增大、城鄉(xiāng)差距較大等問題。筆者根據(jù)青海、甘肅的生產(chǎn)總值及實際增速進行測算，蘭西城市群地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長速度從“十二五”期間四大板塊中最高的11.0%回落到“十三五”期間的7.5%，比中部地區(qū)低0.3%，城鎮(zhèn)化率也進入減速階段。蘭州、西寧兩個省會城市首位度極高，域內(nèi)各地區(qū)的增長差異很明顯，且差距仍在加大。城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大也是蘭西城市群面臨的一大問題，該城市群規(guī)劃范圍內(nèi)16個地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距均高于全國平均水平。

從生產(chǎn)要素角度來看，蘭西城市群對外部投資依賴較大，創(chuàng)新和人才集聚動力不足。經(jīng)濟的快速增長與資源的高消耗并存，資源環(huán)境約束趨緊;技術進步貢獻率遠遠低于中國平均水平，缺乏有效促進政產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展的政策，研發(fā)投入和力量弱，成果轉(zhuǎn)化率低;人力資本對經(jīng)濟增長貢獻率低，高層次創(chuàng)新和科技領軍人才不足，勞動力素質(zhì)不高，缺乏有效激勵創(chuàng)新的體制機制;引人留人能力弱，對高層次人才、高素質(zhì)勞動力吸引力不足。

在欠發(fā)達地區(qū)，縣域經(jīng)濟發(fā)展中首位度極高的中心城市不斷建構或塑造著縣域經(jīng)濟。2018年11月29日，新華社播發(fā)的《中共中央 國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》提出，要建立以中心城市引領城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。[18]2019年，中央財經(jīng)委員會第五次會議和黨的十九屆四中全會同時指出，要不斷提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)中心城市是地方經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點。蘭西城市群亟須形成以蘭州、西寧等區(qū)域性中心城市引領城市群發(fā)展、城市群帶動外圍城市發(fā)展、中心—外圍城市協(xié)調(diào)發(fā)展帶動青藏高原東部地區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展，進而推動蘭西城市群融合和高質(zhì)量發(fā)展的實踐模式。從跨省域?qū)用婵?，蘭西城市群中蘭州與西寧作為兩端，其對外圍城市的虹吸效應明顯地建立在行政區(qū)劃層面而非市場要素的流動性層面。蘭西城市群內(nèi)各個城市的外圍區(qū)域之間雖然存在著網(wǎng)絡化的經(jīng)濟社會聯(lián)系，但各個外圍區(qū)域?qū)Ω髯允鞘械慕柚貏t更為重要。蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展首先需要破解發(fā)展過程中的結構化困境。

蘭西城市群空間格局具有6個方面的重要特征：1.區(qū)域經(jīng)濟地理位置相對偏遠;2.人口聚落系統(tǒng)分布分散、相互間平均距離較遠;3.人口密度低、平均規(guī)模小;4.高山峽谷、沙漠戈壁等難以利用的土地類型廣布，加之按管轄人口計的碎片化的行政區(qū)劃以及一些民族人口普通話語言文字教育缺失，人口聚落對內(nèi)對外分割嚴重;5.區(qū)域內(nèi)絕大部分為西北干旱半干旱地區(qū)和青藏高寒區(qū)，水資源少、晝夜溫差大、宜居性比較差;6.農(nóng)牧交錯帶、黃土高原、荒漠綠洲交接帶、山地沙漠化地區(qū)、青藏高原復合侵蝕地區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)密集分布。這些特征使蘭西城市群空間格局相對低效，具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）空間交往成本高

蘭西城市群絕大部分地區(qū)地理位置偏遠、封閉，城鄉(xiāng)聚落間距離遠、分割嚴重，當?shù)鼐用駥?nèi)對外空間的交流機會少、成本高、效率低，難以形成規(guī)模經(jīng)濟。2020年，蘭州、西寧社會物流總費用、運輸費用占GDP的比重分別為17.49%和13.7%，均遠高于全國平均水平的14.8%和7.7%。

（二）市場分享效應弱

城鄉(xiāng)聚落規(guī)模小、密度低、相互分離等問題，導致蘭西城市群的基礎設施、公共服務、專業(yè)化供應商以及消費者能夠有效分享的本地市場規(guī)模相對狹小，各城市難以得到有效發(fā)展。基礎設施和服務難以提供，卻仍有需求，而提供后又缺乏有效需求，“短缺”與“過剩”并存，導致城市群的商業(yè)繁華度普遍很低;另一方面，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動相對較弱，結構單一松散，產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育水平相對低下，產(chǎn)業(yè)配套條件差。

（三）勞動力池效應較弱

盡管城市群內(nèi)部的勞動力價格較低，有較大的經(jīng)濟優(yōu)勢，但勞動力規(guī)模過小，往往達不到大規(guī)模辦廠興業(yè)對勞動力的需求門檻，這制約了當?shù)氐恼猩桃Y。同時，勞動力市場供求匹配機會少，勞動者因市場波動而導致持久失業(yè)的風險較大，企業(yè)突然增加勞動需求時雇傭到額外勞動力的成本較高，導致工人和企業(yè)之間難以形成良性的用工循環(huán)。

（四）知識溢出效應弱

新知識既來源于一流大學和研究院所、研究與開發(fā)中心，也來源于競爭對手的相互學習、模仿和激勵以及個人之間的交流，特別是面對面的交流。高密度地域人與人面對面交流機會多、頻率高，知識溢出效應較強;反之，低密度地區(qū)知識溢出效應較弱，這種環(huán)境不利于西部地區(qū)吸引和留住人才，制約了蘭西城市群創(chuàng)新能力的提升，造成西部地區(qū)人才饑渴與流失問題并存。

三、蘭西城市群內(nèi)部空間結構優(yōu)化實現(xiàn)機制

由于城市群內(nèi)部大中小城市及小城鎮(zhèn)的發(fā)展情況存在較大差異，城市群內(nèi)部城市規(guī)模等級結構的發(fā)展方向并不一定會促進蘭西城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展，所以要設計實現(xiàn)機制促進空間結構優(yōu)化。

（一）蘭西城市群空間結構的影響因素及作用過程

1.蘭西城市群空間結構分形維數(shù)測算

假定一個城市群分布有若干聚落，由于城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在理論上并無界線，可以設置一個人口尺度Y進行度量，規(guī)定人口規(guī)模尺度的聚落為城市。在一定條件下，城市群內(nèi)部城市數(shù)目與滿足負冪律的關系：

P（k）=P1K-q （1）

式（1）中k為城市序號數(shù)（k=1，2，…，N;N為城市群內(nèi)部城市總數(shù)），P（k）是序號為k的城市的人口數(shù)，令P1為首位城市的人口數(shù)，令a=1/q，即為帕累托指數(shù)。易于看出：當a<1時，P1/Pn>N，此時城市群內(nèi)城市體系人口分布差異較大，首位城市的壟斷性較強;當a>1時，P1/Pn

根據(jù)公式（1），考察城市群空間結構分布時，由于城市與縣城在理論上并無界線，為了擴大回歸的樣本數(shù)，筆者設置的人口尺度r是縣城，即在計算每個城市群空間結構分形維數(shù)（帕累托指數(shù)）時，采用的樣本是城市群內(nèi)所有縣城的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)、縣級市的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)和地級市市轄區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)。在計算這8個城市群空間結構分形維數(shù)時，筆者發(fā)現(xiàn)《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》中沒有各城市及下屬各旗的非農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計資料，而只有“城鎮(zhèn)人口”資料，因為“城鎮(zhèn)人口”的統(tǒng)計口徑發(fā)生了數(shù)次改變，不利于對比分析城市群空間結構分形維數(shù)演變趨勢，所以本研究研究樣本沒有選擇呼包鄂城市群。

2.蘭西城市群空間結構的影響因素確定

經(jīng)濟地理學、區(qū)域科學等領域的學者很早就開始關注社會、經(jīng)濟、地理等因素對城市群空間結構的影響，并解釋了各影響因素作用于城市群空間結構演變的原因。這些影響因素包括規(guī)模經(jīng)濟的程度、運輸成本、制造業(yè)占經(jīng)濟的份額、國際貿(mào)易占經(jīng)濟的份額、基礎設施密度、城市化政策等。

3.各因素對蘭西城市群空間結構的影響過程

各類因素作用于城市群空間結構演變的機制，本質(zhì)上是城市群發(fā)展過程中內(nèi)部各類因素在城市群特定空間上作用于社會經(jīng)濟活動，進而影響社會經(jīng)濟活動在空間上的集聚和分散。城市群內(nèi)部集聚力和分散力之間的權衡，最終在空間上表現(xiàn)為城市群空間結構的演變。

從空間經(jīng)濟學視角分析各變量對城市群空間結構帕累托指數(shù)演變的作用機制，經(jīng)濟地理變量對城市群空間結構帕累托指數(shù)演變的影響過程在于，在標準的空間經(jīng)濟學模型中，隨著城市群經(jīng)濟系統(tǒng)中制造業(yè)經(jīng)濟規(guī)模的擴大，其會促進制造業(yè)的空間集聚，進而提高制造業(yè)在經(jīng)濟總量中的份額;而更低的運輸成本不僅能促進貿(mào)易增長，還會降低定位于外圍農(nóng)業(yè)企業(yè)的利潤。上述兩種影響在塊狀經(jīng)濟的本地市場效應和價格指數(shù)效應的作用下自我強化，增強城市群內(nèi)部的集聚力，最終阻礙新城市的出現(xiàn)。在加入了城市間技術水平差異后的修正模型里，由于城市群內(nèi)部城市間最初的技術鴻溝只有在落后區(qū)域的學習能力成熟發(fā)展時才會縮小。因此，城市間知識溢出僅在初始技術差距不大、作為不同城市的企業(yè)間相互作用的障礙——貿(mào)易成本足夠低時才會出現(xiàn)。一般而言，在特定空間內(nèi)新城市越多，城市群內(nèi)部城市間規(guī)模差距越小，城市群空間結構帕累托指數(shù)越大。

政治變量對城市群空間結構帕累托指數(shù)演變的影響過程在于，一般而言，政府支出在經(jīng)濟中所占比重越大，市場力量對經(jīng)濟的影響越小，政府可以通過重新分配稅收來減少區(qū)域不平衡，這樣會使城市群內(nèi)部城市規(guī)模等級分布更加均衡，從而使城市群空間結構帕累托指數(shù)越大。政府支出在經(jīng)濟中所占比重也可用來描述城市群內(nèi)部的民主狀況：如果城市群內(nèi)部越專制，城市群內(nèi)首位城市越容易獲取租金，這會放大首位城市規(guī)模，城市群空間結構帕累托指數(shù)越小。如果城市群內(nèi)部政治越不穩(wěn)定，當政府不愿或不能保護大城市以外的人口時，大量人口將涌入大城市，致使城市群空間結構更不均衡，城市群空間結構帕累托指數(shù)越小。

部分控制變量對城市群空間結構帕累托指數(shù)演變會產(chǎn)生影響。城市群土地面積增大，一般將增強城市群內(nèi)部的擴散力，使城市群空間結構帕累托指數(shù)更大，但作用方向還受到所選擇樣本間土地地質(zhì)狀況差異的影響;城市群總人口數(shù)增大、人均GDP增高，一般將增強城市群內(nèi)部的擴散力，城市群空間結構帕累托指數(shù)就會越大。當城市群處于早期發(fā)展階段時，受本地市場效應和價格指數(shù)效應的影響，城市群總人口數(shù)的增大和人均GDP的提高會促使城市群空間結構帕累托指數(shù)降低;城市群中心城市距離國界（特別是海岸線）越遠，最初外商直接投資的可能性越小，隨著外商投資區(qū)位黏性的減小，其直接投資的總額會越低，這將增強城市群內(nèi)部的集聚力，致使城市群空間結構帕累托指數(shù)降低。

根據(jù)上述分析，城市群內(nèi)部經(jīng)濟地理變量、政治變量和控制變量間相互作用，共同作用于城市群內(nèi)部集聚力和分散力間的權衡，進而影響城市群空間結構演變，其表現(xiàn)為城市群空間結構帕累托指數(shù)的變化。因為城市群和國家在區(qū)域空間意義上并無本質(zhì)區(qū)別，所以筆者參考Soo（2005）建立的基本模型，建立經(jīng)濟地理因素、政治因素等影響城市群空間結構的演變模型：

yit=α+β1GEOG+β2POLITIC+β3CONTROL+β4DUMMIES+μit （2）

式（2）中yit是城市群空間結構帕累托指數(shù)，GEOG是一組城市群經(jīng)濟地理變量，POLITIC是一組政治變量，CONTROL是控制城市群規(guī)模的一組變量，DUMMIES是一組虛擬變量，μit是隨機擾動項。

根據(jù)對不同影響因素影響城市群空間結構演變的過程分析，得出不同的城市群在不同的發(fā)展階段，各因素對城市群空間結構分形維數(shù)的影響方向并不確定。

4.各因素對蘭西城市群空間結構的影響大小及方向

（1）樣本區(qū)間與變量描述

筆者采用年度數(shù)據(jù)，為了檢驗蘭西城市群空間結構演變的各影響因素，同時考慮到數(shù)據(jù)的可得性，選擇樣本區(qū)間為2012—2020年的共9年的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)主要來源：中國西部地區(qū)相關省、直轄市、自治區(qū)2012—2020年的統(tǒng)計年鑒;《中國城市統(tǒng)計年鑒》（2012—2020年）;部分數(shù)據(jù)在前述資料中沒有找到的則利用中國知網(wǎng)開發(fā)的“中國宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)”補足。2012—2020年，西部7個城市群1內(nèi)部部分城市的行政區(qū)劃進行過調(diào)整，筆者根據(jù)城市群的范圍在縣一級統(tǒng)計口徑上進行調(diào)整，使研究的城市群對象在統(tǒng)計口徑上一致。由于內(nèi)蒙古呼包鄂城市群的數(shù)據(jù)不全而略去，這樣最終用來進行實證分析的樣本為2012—2020年中國西部地區(qū)7個城市群的面板數(shù)據(jù)。為便于數(shù)據(jù)比較和減少異方差，所有存量數(shù)據(jù)（如城市群的人均GDP、FDI、總人口數(shù)和總面積等）均取對數(shù)，同期比例數(shù)據(jù)是直接由名義值相除得到的。各變量的具體數(shù)據(jù)及構造如下：

①城市群空間結構帕累托指數(shù)：參照Soo（2005）等，用公式（1）進行非線性回歸計算得到q值，城市群空間結構帕累托指數(shù)a=1/q。

②貿(mào)易成本：筆者用城市群所在行政區(qū)域的交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)的人均增加值對數(shù)的倒數(shù)來表示一個城市群的貿(mào)易成本。

③非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟：較為常用的是計算非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的產(chǎn)值占當年GDP的比重，筆者采用城市群第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重來表征。

④政府支出：用一般財政預算內(nèi)支出占GDP的比重來表征政府支出在GDP中所占比重。

⑤國內(nèi)貿(mào)易：考慮到數(shù)據(jù)的連續(xù)性，筆者采用社會消費品零售總額與當年GDP的比值表征國內(nèi)貿(mào)易在GDP中所占的比重。

⑥外商投資：用FDI存量的對數(shù)值表示某一城市群外商直接投資的水平。有研究采用區(qū)域每年吸引的FDI金額與當年的GDP或固定資產(chǎn)投資的比值來反映該區(qū)域吸引FDI的水平，但由于西部地區(qū)吸引FDI的總額很小，所以該指標不能準確反映城市群外商直接投資的水平。相對而言，F(xiàn)DI存量更為直觀。

⑦知識溢出：為簡單起見，筆者用每個城市群所在行政區(qū)域被批準的專利數(shù)量的對數(shù)近似表征技術外溢。如果被批準的專利數(shù)量多，則可假定該區(qū)域存在較大的技術外溢。

⑧總人口：取城市群年末常住總人口的自然對數(shù)。

⑨人均GDP：取城市群人均GDP的自然對數(shù)，為消除物價因素的影響，取2012年為基期，沒有找到樣本區(qū)間內(nèi)按照可比價格計算的GDP，因此按照所屬省份的地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)生成實際人均GDP。

⑩總面積：取城市群行政區(qū)劃面積的自然對數(shù)。

?地理啞元變量：城市群是否為屬于沿海或者沿邊省份，如果是，變量取1，如果不是，變量取0。

?中心性啞元變量：主要表征城市群內(nèi)部城市體系的中心性，如果城市群內(nèi)部省會城市（一般都是中心城市）只有1個，變量取0，如果擁有超過1個省會城市，變量取1。

（2）蘭西城市群空間結構演變的影響因素實證分析

估計面板數(shù)據(jù)模型通常使用3種不同的方法：最小二乘法（OLS）、固定效應模型（FEM）和隨機效應模型（REM）。為選擇合適的模型，首先使用沃爾德F檢驗比較OLS和FEM，原假設模型適用OLS，拒絕原假設則說明應該選擇FEM。接著使用拉格朗日乘子檢驗比較OLS和REM，原假設是模型適用OLS，拒絕原假設則說明應該選擇REM。最后是豪斯曼檢驗用來比較FEM和REM，原假設是個體效應與解釋變量不相關，不能 拒絕原假設則說明使用隨機效應模型更好。

將公式（2）簡寫為以下面板數(shù)據(jù)模型：

yit=αi+βxit+μit （3）

公式（3）中，i表示城市群下標，t表示時間下標。yit是因變量，代表城市群空間結構帕累托指數(shù)。αi是各個城市群不隨時間變化的常數(shù)項，β代表自變量的系數(shù)，μit是隨機擾動項，滿足零均值、等方差的假設。

筆者運用計量軟件Eviews5.1對上述面板數(shù)據(jù)進行回歸，根據(jù)拉格朗日乘子檢驗以及沃爾德F檢驗的結果來看，每一個模型[模型（1）到模型（6）]都拒絕原假設，所以固定效應模型和隨機效應模型比傳統(tǒng)回歸模型（OLS）更適用。面板數(shù)據(jù)模型對αi的處理有兩種方法，即固定效應和隨機效應。運用豪斯曼檢驗了方程（3），發(fā)現(xiàn)每一個模型得到的P<0.05，都拒絕原假設，所適合建立個體固定效應模型。在固定影響變截距模型中，普通OLS估計仍然是無偏和一致估計，但其不再是最有效估計。因此，一般用廣義最小二乘法（GLS）對固定影響模型進行估計，為避免回歸模型中的截面異方差和同期相關問題，使用類似似乎不相關設定權重的方式進行廣義最小二乘估計。具體回歸結果見表1。

表1中的模型（1）中沒有包含城市群的控制變量和虛擬變量，回歸結果發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟地理變量表現(xiàn)顯著，其中非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、知識溢出和貿(mào)易比重都表現(xiàn)得高度顯著，但是FDI的影響方向和前面理論分析的影響方向相反，而且政治變量表現(xiàn)不顯著。

模型（4）和模型（6）陸續(xù)強制加入了城市群的控制變量和虛擬變量，發(fā)現(xiàn)FDI和政府支出比例在模型中的顯著性并不強。而模型（2）、模型（3）和模型（5）是將不同情況下T檢驗不顯著的變量篩出后得到的回歸模型。對比表1報告的回歸模型，有3點需要強調(diào)：

第一，貿(mào)易成本對城市群空間結構演變存在負向影響，而且高度顯著。結合前述影響機制，在2012年—2020年，隨著貿(mào)易成本的下降，蘭西城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)擴散，城市人口分布更均勻。知識溢出對城市群空間結構演變存在正向影響，說明知識溢出促進了城市群內(nèi)部城市人口分布的分散，但是在模型（2）和模型（4）中不顯著，可能是城市間技術差距太大。雖然貿(mào)易成本在不斷下降，但是知識溢出強度仍受到影響。

第二，外商直接投資對城市群空間結構的影響并不高度顯著，并且不同模型中顯示的影響方向并不一致。這一結果與蘭西城市群吸收外商直接投資的規(guī)模和分布有關：其一，西部地區(qū)吸引外商投資總量較小，不同年份吸引外商直接投資數(shù)額的變動較小可能導致年份間差異較大;其二，蘭西城市群吸引外商直接投資主要是城市群內(nèi)中心城市吸引，因為中心城市的級別最高，其擁有的自治權最大，中心城市的企業(yè)在進出口權方面受到優(yōu)惠。

第三，政府支出占GDP的比例對城市群空間結構演變存在負向影響，而且高度顯著。這說明政府支出的增長并沒有通過重新分配稅收來減少區(qū)域不平衡，反而使得城市群內(nèi)部中心城市吸引更多的人口，人口大量涌入中心城市，使得蘭西城市群空間結構帕累托指數(shù)越來越小。

（3）不同階段的蘭西城市群空間結構演變

結合表1分析的蘭西城市群空間結構演變趨勢，筆者以2017年為界將樣本區(qū)間（2012—2020年）劃分為兩個階段：2012—2017年，這一階段蘭西城市群空間結構帕累托指數(shù)逐漸下降;2018—2020年，這一階段蘭西城市群空間結構帕累托指數(shù)逐漸上升。分別回歸分析，考察各影響因素對蘭西城市群空間結構演變的影響大小。

運用計量軟件Eviews5.1對上述兩個面板數(shù)據(jù)進行回歸分析，根據(jù)拉格朗日乘子檢驗以及沃爾德F檢驗的結果來看，每一個模型[模型（7）至模型（12）]都拒絕原假設，所以固定效應模型和隨機效應模型比傳統(tǒng)回歸模型（OLS）更適用。運用豪斯曼檢驗，發(fā)現(xiàn)每一個模型[模型（7）至模型（12）]得到的P<0.05，都拒絕原假設，所以適合建立個體固定效應模型。具體回歸結果見表2。

表2報告的回歸結果顯示，知識溢出的增加和國內(nèi)貿(mào)易比例增加對蘭西城市群空間結構帕累托指數(shù)增大的促進作用逐漸上升，但政府支出占GDP比重的增大對蘭西城市群空間結構帕累托指數(shù)增大的阻礙作用也逐漸上升。對比表2報告的回歸模型，有3點需要強調(diào)：

第一，2012—2017年，知識溢出的回歸系數(shù)都顯著為正，并且從回歸系數(shù)大小上看，2018—2020年為0.1768，2012—2017年為0.0574，增長了208.01%。這表明，知識溢出強度增大對蘭西城市群空間結構帕累托指數(shù)增大的促進作用上升了208.01%。

第二，貿(mào)易成本的下降對蘭西城市群空間結構帕累托指數(shù)增大的促進作用變得并不顯著，并且國內(nèi)貿(mào)易比重的回歸系數(shù)發(fā)生了根本性的變化，2012—2017年為-0.3506（通過了顯著水平為5%的檢驗），2018—2020年為-0.5864（通過了顯著水平為10%的檢驗）?；貧w系數(shù)的符號為負，意味著當其他條件不變時，國內(nèi)貿(mào)易比重越大，蘭西城市群空間結構帕累托指數(shù)越小。

第三，2012—2017年，政府支出占GDP比重的回歸系數(shù)都顯著為負，并且從回歸系數(shù)大小上看，2018—2020年為7.5015，2012—2017年為3.3065，增長了126.87%。這表明，政府支出比重增大對蘭西城市群空間結構帕累托指數(shù)增大的阻礙作用上升了126.87%，政府支出比重增大沒有縮小蘭西城市群內(nèi)部城市間差距。

（二）蘭西城市群空間結構優(yōu)化實現(xiàn)機制構建

從面板數(shù)據(jù)的實證結果來看，2012—2020年非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、貿(mào)易成本、知識溢出、國內(nèi)貿(mào)易比重和政府支出比重確實影響了西部地區(qū)7個城市群空間結構的演變;通過分段考察，城市群內(nèi)部知識溢出越來越促進城市群空間結構趨進位序規(guī)模分布，但政府支出的上升、貿(mào)易成本的下降和國內(nèi)貿(mào)易比重的上升越來越阻礙城市群空間結構趨進位序規(guī)模分布，單純地增大城市群政府支出占GDP的比重和降低城市群內(nèi)部貿(mào)易成本并不能縮小城市群內(nèi)部城市間差距，反而會促進城市群空間結構向首位型演變。

結合上述的分析，蘭西城市群內(nèi)部城市間基礎設施的水平會不斷升高，城市間的貿(mào)易成本會不斷下降，這樣帶來的城市群內(nèi)部國內(nèi)貿(mào)易比重會不斷上升。上述這些不能阻擋的發(fā)展趨勢對照前文的實證分析結果，反而會阻礙蘭西城市群內(nèi)部空間結構的優(yōu)化。因此，為了促進蘭西城市群空間結構的優(yōu)化，需要增加城市群內(nèi)部城市間知識溢出的效率、降低政府支出占GDP的比重。

根據(jù)對蘭西城市群內(nèi)部公共服務水平的比較可知，城市間公共服務水平差距要大于城市間人均GDP的差距。為了促進蘭西城市群內(nèi)部城市間人均實際生活水平差距縮小，不能不斷減少政府支出，問題的關鍵在于政府支出中用于提供基本公共服務產(chǎn)品的比例。政府支出的增長并沒有通過重新分配稅收來減少區(qū)域不平衡，反而使得城市群內(nèi)部中心城市吸引更多的人口，人口大量涌入中心城市使得蘭西城市群空間結構帕累托指數(shù)變得越小。

在蘭西城市群發(fā)展過程中，各級政府控制的資源很多，而政府對城市間資源的分配更傾向于行政等級高的城市。因此，城市群內(nèi)部中心城市能得到更多的資源，這樣就造成了大量人口進入中心城市、中心城市人口擴張速度大于城市群內(nèi)部中小城市。為了促進蘭西城市群空間結構優(yōu)化，在實現(xiàn)機制中還需要增加蘭西城市群內(nèi)部城市間橫向轉(zhuǎn)移支付份額。

綜合上述分析，要從增加區(qū)域知識溢出強度和城市間橫向轉(zhuǎn)移支付兩方面設計蘭西城市群空間結構優(yōu)化實現(xiàn)機制，見圖1。

四、蘭西城市群“內(nèi)生聚合”模式的建構邏輯與路徑

（一）蘭西城市群“內(nèi)生聚合”模式的建構邏輯

為更清晰地闡釋蘭西城市群破解空間格局難題，在空間治理和結構行動互構理論分析框架的基礎上，將蘭西城市群的發(fā)展思路稱之為“內(nèi)生聚合”式發(fā)展模式。

1.基礎邏輯：結構和行動要素區(qū)域化互構的機制聯(lián)動

蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展的建構，必須有經(jīng)濟利益和良好制度績效的內(nèi)在驅(qū)動。首先，行政意愿、空間結構和產(chǎn)業(yè)結構共同建構了城市群的結構維度?？臻g結構揭示了區(qū)域一體化結構統(tǒng)一體，闡釋了由價值導向、資源環(huán)境、系統(tǒng)結構以及支撐制度構成的基本框架。產(chǎn)業(yè)結構闡明了現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局及行業(yè)規(guī)劃對蘭西城市群可能產(chǎn)生重要影響的資源基礎狀況，及未來區(qū)域一體化發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃經(jīng)濟結構調(diào)整的力度和方向。其次，空間再造行動、政治動員行動和一體化實踐行動整體融入了蘭西城市群的行動要素。政治動員行動則揭示了輸入性他治系統(tǒng)與內(nèi)生性自在系統(tǒng)互構形成的治理策略邏輯，通過政策策略、權變回應和共意達成的思路能有效實現(xiàn)省域外圍區(qū)域發(fā)展的合理性思路。

2.發(fā)展邏輯：制度激勵與社會動員雙維系統(tǒng)的動態(tài)均衡

蘭西城市群整體空間經(jīng)濟結構化困境破解的結構與行動之間是相互影響和促進的。蘭西城市群的建設一方面離不開現(xiàn)有中心—外圍框架的發(fā)展紅利，另一方面在制度上為區(qū)域參與城市群建設提供保障，充分發(fā)揮內(nèi)生動能，合理吸納外部資源，協(xié)同推動區(qū)域建設。

3.目標邏輯：特色示范政績引領的可持續(xù)性發(fā)展訴求

蘭西城市群發(fā)展的關鍵是要適用于省域外圍區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新型產(chǎn)城融合模式，推進空間不經(jīng)濟與發(fā)展空間再造。除去政策層面的支持之外，蘭西城市群范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展尤其是以縣域經(jīng)濟為議題的各地示范樣本不斷涌現(xiàn)。蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生聚合模式，總起來說有兩個方面的表現(xiàn)：一是充分發(fā)揮蘭西城市群內(nèi)參與主體的積極性;二是完善主體參與路徑及合作框架。

（二）蘭西城市群“內(nèi)生聚合”發(fā)展路徑

重塑蘭西城市群地理格局以規(guī)避和克服城市群低效空間格局，是全面建設現(xiàn)代化國家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略的成功之道，必須持續(xù)推進以下戰(zhàn)略行動。

以國際經(jīng)濟走廊為區(qū)位指向，打造緊湊型城市群

發(fā)展的目的是人的幸福，而非地理空間的普遍繁榮。2000年以來的西部大開發(fā)，雖然一直明確要求以線串點，以點帶面，實行重點開發(fā)，“十三五”時期還進一步提出了“五橫兩縱一環(huán)”軸線開發(fā)格局，但因規(guī)劃建設過度依賴于歷史所形成的城鎮(zhèn)地理格局，依然在相當程度上自覺和不自覺地追求了地理的普遍繁榮。

堅持以國際經(jīng)濟走廊為區(qū)位指向。蘭西城市群與“一帶一路”沿線國家共建新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和孟中印緬6條陸上國際經(jīng)濟走廊。其中，新亞歐大陸橋和中蒙俄走廊必經(jīng)蘭西城市群，中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和孟中印緬走廊以蘭西城市群起訖。這些走廊連接蘭西城市群主要城市、溝通亞歐大陸東西南部邊緣地帶人口和經(jīng)濟密集區(qū)。企業(yè)和居民在這里選址落戶，既可分享主要城市的規(guī)模經(jīng)濟，又可以享受到亞歐大陸東西南部邊緣地帶人口經(jīng)濟密集區(qū)對流互動的規(guī)模經(jīng)濟效益，既有利于最大限度地獲取規(guī)模經(jīng)濟、降低空間交往成本，有效建設溝通亞歐大陸的內(nèi)陸橋頭堡，又有利于減輕生態(tài)脆弱區(qū)的人口經(jīng)濟壓力，促進人與自然和諧共生發(fā)展。

培育發(fā)展緊湊型國際經(jīng)濟走廊系統(tǒng)。為避免設施和服務利用不充分的問題，提高設施和服務效率，獲取規(guī)模經(jīng)濟和空間交易效率，蘭西城市群國際經(jīng)濟走廊應走緊湊發(fā)展之路，按照既有利于經(jīng)濟增長又不危害生態(tài)平衡的原則，一方面，更集中而非分散布局運輸網(wǎng)絡，打造緊湊型蘭西城市群中歐鐵路運輸通道和西部地區(qū)陸海新通道系統(tǒng);另一方面，走集中而非分散的城市化之路，促進人口和產(chǎn)業(yè)鏈向省會/首府城市集聚，并在蘭西城市群有條件的區(qū)域培育發(fā)展副中心城市。

強力推動生態(tài)脆弱區(qū)人口易地發(fā)展。為促使生態(tài)脆弱區(qū)全面徹底地走出自然退化與人口貧困的不良循環(huán)，讓人民更幸福、生態(tài)更安全，應以基于市場的解決方案為基礎，通過全面放開落戶限制、更大力度地推動易地扶貧、退耕退牧退居還林還草還自然以及調(diào)整碎片化行政區(qū)劃等系統(tǒng)干預，強力推動人口從生態(tài)脆弱區(qū)向蘭西城市群國際經(jīng)濟走廊都市圈和城市群轉(zhuǎn)移。

2.實施新型別具一格競爭戰(zhàn)略

克服規(guī)避低效的蘭西城市群空間格局要實施別具一格的新型競爭戰(zhàn)略，通過打造產(chǎn)品和服務的獨特性來獲取全球市場競爭優(yōu)勢。2000年以來，在西部大開發(fā)中一直高度重視別具一格競爭戰(zhàn)略，始終把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟作為重點方向和任務之一。在獲取別具一格競爭優(yōu)勢的方式上，蘭西城市群長期依靠基于物質(zhì)線性代謝的資源驅(qū)動，一方面，主要靠自然人文資源投入驅(qū)動，附加值和效率低、輻射帶動力小;另一方面，“資源—產(chǎn)品—廢棄物”單向流動，高消耗、高排放、高污染和資源利用率低，既不可持續(xù)，也無法滿足人民對美好生活的要求，要加速轉(zhuǎn)向物質(zhì)循環(huán)代謝導向的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方式。與基于物質(zhì)線性代謝的資源驅(qū)動發(fā)展方式不同，物質(zhì)循環(huán)代謝導向的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方式一方面主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動獲取別具一格競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)高值、高效、高輻射，另一方面“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”循環(huán)流動，低消耗、低排放、低污染和資源高效利用，既有利于可持續(xù)發(fā)展，又讓人民生活更美好。

3.實施基于流域的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展解決方案

工業(yè)革命以來，隨著人類社會發(fā)展，水資源逐漸成為日益普遍和重要的地方性稀缺資源、地區(qū)和國際沖突根源、生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣的關鍵。流域是河流集水和人類聚集的區(qū)域，其自然、經(jīng)濟、社會、空間經(jīng)由水循環(huán)成為人與自然生命地域共同體，是應對水危機、促進人與自然和諧共生、構建人類命運共同體的區(qū)劃單元。

第一，以構建良性水循環(huán)為中心，著力推進蘭西城市群生態(tài)一體化保護。樹立自然與人類“水循環(huán)”和“共生”的理念，以構筑流域良性水循環(huán)為中心，跳出傳統(tǒng)的“市場—政府”兩部門或“政府—市場—社群”三部門治理模式的窠臼，樹立“自然—政府—市場—社群”四部門治理模式。深入推動流域生態(tài)要素和生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)一市場化改革，建立健全流域生態(tài)補償機制、主體功能區(qū)制度和“三線一單”制度以及社會參與機制。

第二，著力轉(zhuǎn)變流域核心—邊緣結構模式。核心—邊緣結構是流域社會經(jīng)濟空間規(guī)律。未來蘭西城市群要更好地統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸，建立更加有效的核心—邊緣地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推動流域核心—邊緣結構由傳統(tǒng)不可持續(xù)模式向可持續(xù)模式轉(zhuǎn)變。

第三，著力開展國際河流水外交。蘭西城市群地處江河源頭，具有上游優(yōu)勢，跨境流域相對密集且大多在周邊國家生態(tài)、經(jīng)濟、社會發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位和作用，是我國推動共建“一帶一路”、構建人類命運共同體的重要地域依托。未來蘭西城市群要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，積極開展國際河流水外交，著力推進蘭西城市群跨境流域雙邊、多邊國際合作，推動綠色“一帶一路”建設，共建流域人類命運共同體。

4.加速蘭西城市群互聯(lián)網(wǎng)建設

從空間來看，信息化、數(shù)字化、智能化就是以信息技術為基礎，以交流最大化、交流成本最小化為目的，把不同區(qū)位的人、物有效連接起來的網(wǎng)絡化過程。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，我國采取“減小數(shù)字鴻溝—西部行動”計劃等行動，加快了蘭西城市群信息化、數(shù)字化、智能化步伐，與中東部的數(shù)字鴻溝總體趨于縮小，西藏、新疆、青海甚至超過全國平均水平。然而，進入新時代以來，隨著數(shù)字化和智能化的興起和發(fā)展，蘭西城市群與中東部數(shù)字鴻溝轉(zhuǎn)而呈現(xiàn)擴大之勢。抓住新一輪信息技術革命和建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會的戰(zhàn)略機遇，與緊湊型經(jīng)濟地理建設相協(xié)同，加速網(wǎng)絡強區(qū)、數(shù)字西部、智慧西部建設，形成“緊湊型+互聯(lián)網(wǎng)西部”。

五、結論與再討論

長期以來，在特色發(fā)展的過程中，地方政府發(fā)展政策的運行機制和制度組織機構一直面臨著結構化困境的問題，這主要源于兩對張力：一種是傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展所依賴的組織制度及結構與國土空間發(fā)展創(chuàng)新所需要的新組織形態(tài)的張力;一種是自上而下的行政機制的主導同區(qū)域化多元行動主體參與框架間的張力。這兩種矛盾貫穿于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)長期以來存在的條塊分割，及其導致的中間梗阻和職責同構的普遍性問題中。就整體的發(fā)展思路來看，蘭西城市群“城市功能借用——省域一體化—跨省域一體化”的發(fā)展邏輯，建構了空間結構的重新謀劃和資源要素整合動員的系統(tǒng)運行框架，實現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟振興和區(qū)域特色發(fā)展之間的均衡。

協(xié)同發(fā)展是城市群建構的底色，高質(zhì)量建構蘭西城市群是“十四五”期間青海、甘肅發(fā)展戰(zhàn)略的結構性和基礎性問題。就城市群的內(nèi)涵訴求來看，多元要素耦合是基礎，而要素耦合則離不開行動的建構。蘭西城市群的發(fā)展邏輯，就在于協(xié)同發(fā)展思維帶來的多元要素耦合與行動建構的動態(tài)轉(zhuǎn)換，使不同行政區(qū)域系統(tǒng)以更為健康的方式相處。在城市群框架中，多元要素是“結構—行動”互構的基礎，各要素通過互構框架進行耦合，優(yōu)化治理綜合效益。城市群發(fā)展空間的要素結構、組織網(wǎng)絡和治理機制成為其可持續(xù)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展中的重要維度。如何深入發(fā)掘、培育并有序整合區(qū)域要素資源，破除結構化困境，重構蘭西城市群的組織系統(tǒng)和行動網(wǎng)絡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合共生機制成為蘭西城市群有序建設和可持續(xù)發(fā)展的基礎課題。

要從治理要素的耦合生成和體系化行動建構的過程視角，探索出更具解釋力的分析框架，揭示蘭西城市群空間建構的共性規(guī)律。國土空間治理、板塊發(fā)展戰(zhàn)略、治理能力治理水平現(xiàn)代化、生態(tài)文明戰(zhàn)略等多重戰(zhàn)略疊加視域下，探尋蘭西城市群的“結構—行動”路徑所建構的發(fā)展邏輯和行動建構的分析思路，可以深入解析蘭西城市群的政策策略和行動邏輯問題?；诖?，筆者超越增長邏輯的一般分析框架，以國土空間治理多重邏輯、要素耦合、行動建構的三維協(xié)整思路，回應了蘭西城市群建設中存在的結構化困境問題;通過細致剖析區(qū)域均衡、促進經(jīng)濟增長和維持社會秩序的城市治理邏輯，提出了蘭西城市群以“板塊間協(xié)調(diào)構筑戰(zhàn)略規(guī)劃指引，問題區(qū)域協(xié)調(diào)把控政策方向，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)保障精準施策，城市群協(xié)調(diào)促進國內(nèi)大循環(huán)”為主要內(nèi)容的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展多尺度綜合框架的“同題共答”新模式，闡述了蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展的邏輯體系和理論構型過程;指出推進蘭西城市群基于國土空間治理與區(qū)域經(jīng)濟布局的高質(zhì)量發(fā)展，有利于加快青藏高原與黃土高原、傳統(tǒng)牧業(yè)區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)交界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，有利于促進青藏高原東部地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于形成西部民族地區(qū)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

注釋：

1. 七個城市群即成渝城市群、黔中城市群、滇中城市群、川西城市群、關中平原城市群、蘭西城市群、寧夏沿黃城市群。

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作者簡介：陳文烈，男，1972年生，教授，研究方向：政府經(jīng)濟。查妍，女，1995年生，碩士研究生，研究方向：民族政治發(fā)展。