郭劍

摘 要：社會(huì)救援力量是我國(guó)應(yīng)急體系的重要組成部分，但由于數(shù)量眾多、質(zhì)量不足，管理松散、未聚合力，工作積極、效率偏低等因素，在管理和調(diào)度方面存在諸多問(wèn)題。應(yīng)通過(guò)信息化通信手段加強(qiáng)引導(dǎo)、強(qiáng)化管理和規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)救援力量發(fā)揮更大作用。

關(guān)鍵詞：多元化;社會(huì)救援;信息化;通信平臺(tái)

0 ? ?引言

消防救援工作是城市發(fā)展的基礎(chǔ)保障，在新時(shí)代應(yīng)急救援格局下，必須建好、用好社會(huì)救援力量，引導(dǎo)和激勵(lì)消防救援人員有序、規(guī)范地參與各種應(yīng)急救援和防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作。災(zāi)害事故發(fā)生后，如何在不同災(zāi)害情況下精準(zhǔn)調(diào)度社會(huì)救援力量，如何管理、提升各救援力量的專(zhuān)業(yè)化水平，是目前社會(huì)救援力量面臨的主要問(wèn)題。

1 我國(guó)社會(huì)救援力量的現(xiàn)狀

1.1 社會(huì)各類(lèi)義務(wù)應(yīng)急救援組織

就我國(guó)社會(huì)力量參與救援的現(xiàn)狀而言，存在數(shù)量眾多、質(zhì)量不足;管理松散、未聚合力;工作積極、效率偏低;裝備低下、專(zhuān)業(yè)欠缺;活動(dòng)有限、缺乏資金等問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)各類(lèi)社會(huì)救援組織有4 000多家，但真正具有專(zhuān)業(yè)水平的社會(huì)救援組織不足800家，比較有規(guī)模的有藍(lán)天救援隊(duì)、緊急救援協(xié)會(huì)、紅十字救援隊(duì)、公羊隊(duì)、狼群救援隊(duì)、海豹救援隊(duì)等社會(huì)救援組織。由于缺乏統(tǒng)一管理，這些組織往往各自為政、各自為戰(zhàn)。雖然他們?cè)诰葹?zāi)救援等方面發(fā)揮了積極作用，但因信息不對(duì)稱(chēng)、供需不匹配、活動(dòng)不規(guī)范及缺乏資金和專(zhuān)業(yè)救援設(shè)備等問(wèn)題，致使一些救援隊(duì)獲取警情信息不及時(shí)、不準(zhǔn)確，即便知道警情后及時(shí)趕到了救援現(xiàn)場(chǎng)，在面對(duì)復(fù)雜的救援場(chǎng)面時(shí)，也可能由于器材、專(zhuān)業(yè)知識(shí)等種種原因無(wú)計(jì)可施。

1.2 消防救援隊(duì)伍培訓(xùn)的社會(huì)救援人員

隨著全國(guó)多種形式消防救援隊(duì)伍建設(shè)的開(kāi)展，各地紛紛組建了專(zhuān)職隊(duì)、小型站、微型消防站、義務(wù)消防員、“一警六員”等多元化救援隊(duì)伍。以江西省為例，僅宜春市目前就已培訓(xùn)了15萬(wàn)人的多元化救援人員，這些人員都接受了專(zhuān)業(yè)的消防救援技能培訓(xùn)和考核，除了滅小火、控制初期火情、在社會(huì)上傳播消防救援知識(shí)以外，還能在災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間為消防指戰(zhàn)員提供現(xiàn)場(chǎng)救援信息作為輔助決策的數(shù)據(jù)依據(jù)，這支隊(duì)伍人員分布廣泛、數(shù)量龐大、群眾基礎(chǔ)牢固。

2 多元化社會(huì)救援力量存在的問(wèn)題

我國(guó)社會(huì)救援力量具有資源豐富、貼近一線(xiàn)、組織靈活的優(yōu)勢(shì)，他們發(fā)展速度快、參與熱情高、活動(dòng)范圍廣、服務(wù)領(lǐng)域?qū)?，在?zāi)害事故應(yīng)急救援中發(fā)揮著重要作用。但是隨著各地多元化救援力量的快速增長(zhǎng)，這樣一支數(shù)量日益龐大的隊(duì)伍存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

2.1 接警調(diào)度和協(xié)同作戰(zhàn)的問(wèn)題

隨著城市規(guī)模日益增長(zhǎng)和商業(yè)繁榮發(fā)展，火災(zāi)及各類(lèi)災(zāi)害事故頻發(fā)，但消防警力嚴(yán)重不足，雖然各地都在積極建立各類(lèi)型的救援隊(duì)伍，如政府專(zhuān)職隊(duì)、企業(yè)專(zhuān)職隊(duì)，但這些隊(duì)伍基本都是歸屬不同單位管理;其他社會(huì)救援力量分布廣泛、數(shù)量龐大且專(zhuān)業(yè)水平不一，各類(lèi)社會(huì)救援力量都缺乏一個(gè)統(tǒng)一管理的調(diào)度平臺(tái)。為此，如何進(jìn)行快速精準(zhǔn)的科學(xué)調(diào)度是目前的一大難題。例如救援力量不能第一時(shí)間獲取警情信息，且在關(guān)鍵時(shí)刻無(wú)法做到信息互聯(lián)互通，資源充分利用，社會(huì)救援力量和各級(jí)消防站無(wú)法充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)救援作用，往往得到消息后錯(cuò)過(guò)了黃金救援時(shí)間等問(wèn)題。又比如，在某些水域救援中，當(dāng)?shù)厝擞袑?zhuān)門(mén)用來(lái)救人的小船，能夠快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，且對(duì)當(dāng)?shù)氐匦问煜ぃ怯龅诫U(xiǎn)情時(shí)，如何能讓他們快速知道警情并協(xié)同救援是目前存在的普遍問(wèn)題。

2.2 人員管理和考評(píng)激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題

針對(duì)這樣一支數(shù)量日益龐大的隊(duì)伍，協(xié)調(diào)管理工作迫在眉睫。目前社會(huì)救援力量底數(shù)不清、流動(dòng)性大，管理存在很大困難，政府部門(mén)以及調(diào)度中心無(wú)法獲知社會(huì)救援力量的救援能力、專(zhuān)業(yè)方向和專(zhuān)業(yè)水平等。所以應(yīng)該利用現(xiàn)代化的信息通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)多元化救援隊(duì)伍的科學(xué)訓(xùn)練、零距離調(diào)度、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)信息實(shí)時(shí)反饋輔助決策、線(xiàn)上技能考核、線(xiàn)上持續(xù)學(xué)習(xí)能力、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等多方面統(tǒng)一規(guī)范化管理。應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)通過(guò)健全法律法規(guī)、搭建協(xié)作服務(wù)平臺(tái)、組織競(jìng)賽和評(píng)估、建立與專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍共訓(xùn)共練和服務(wù)保障機(jī)制等，積極支持鼓勵(lì)社會(huì)救援力量建設(shè)發(fā)展，規(guī)范有序參與救援行動(dòng)。要支持建設(shè)一批重點(diǎn)社會(huì)救援隊(duì)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異、技能突出的個(gè)人進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，納入國(guó)家救援隊(duì)伍體系，形成國(guó)家救援隊(duì)伍和社會(huì)救援隊(duì)伍良性互動(dòng)、共同發(fā)展的格局，同心協(xié)力為構(gòu)建大國(guó)應(yīng)急救援體系做出新貢獻(xiàn)。

2.3 社會(huì)救援力量各種領(lǐng)域?qū)I(yè)化問(wèn)題

中國(guó)災(zāi)害事故種類(lèi)繁多，應(yīng)提升社會(huì)救援力量的專(zhuān)業(yè)化水平，建設(shè)救援人員持續(xù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的平臺(tái)?？衫么髷?shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、3D仿真等現(xiàn)代化的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)多元化救援隊(duì)伍的科學(xué)訓(xùn)練，提高零距離調(diào)度、火場(chǎng)信息實(shí)時(shí)反饋輔助決策、線(xiàn)上技能考核、線(xiàn)上持續(xù)學(xué)習(xí)的能力，使其具備城市搜救、山地救援、水上搜救、潛水救援、空中偵查、后勤醫(yī)療保障等救援保障知識(shí)。應(yīng)根據(jù)各類(lèi)應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)計(jì)不同的調(diào)度手段和終端，實(shí)現(xiàn)全方位、多元化、多手段、跨單位、跨領(lǐng)域、零距離的多元化隊(duì)伍管理模式，通過(guò)信息化手段最大限度地匯聚各類(lèi)社會(huì)救援隊(duì)伍力量，并提供更多、更及時(shí)有效的輔助決策數(shù)據(jù)，提高救援效率;同時(shí)讓更多的人通過(guò)平臺(tái)學(xué)習(xí)救援知識(shí)，基于各類(lèi)大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)，保障人民群眾財(cái)產(chǎn)安全。

3 提升多元化社會(huì)救援力量的信息化管理和調(diào)度工作

近年來(lái)在國(guó)務(wù)院、應(yīng)急管理部及省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持下，消防救援信息化建設(shè)取得了健康、快速的發(fā)展，大多數(shù)城市已經(jīng)開(kāi)展了信息化管理和調(diào)度工作，119也早已成為群眾老百姓廣為人知的火災(zāi)和救援報(bào)警電話(huà)。因此，還應(yīng)建立社會(huì)救援力量信息覆蓋網(wǎng)，基于119調(diào)度平臺(tái)獲取警情信息，把警情告知各專(zhuān)業(yè)的社會(huì)救援力量協(xié)助消防進(jìn)行滅火救援，以充分利用黃金救援時(shí)間，彌補(bǔ)消防救援隊(duì)伍力量編制和覆蓋不足。

可利用通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)，建立“一個(gè)信息通信平臺(tái)”，統(tǒng)一納入各類(lèi)型救援力量，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度，聯(lián)合救援，實(shí)現(xiàn)快速報(bào)警、準(zhǔn)備定位與及時(shí)出警，第一時(shí)間通知距離最近的各類(lèi)救援力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行及時(shí)處置，構(gòu)建梯次滅火救援體系，實(shí)現(xiàn)“滅早滅小”，提升效率，把災(zāi)害事故消滅在萌芽狀態(tài)[1]。構(gòu)建一個(gè)綜合性的平臺(tái)應(yīng)包含下面幾項(xiàng)功能。

3.1 多重精準(zhǔn)定位，可精準(zhǔn)確定災(zāi)害事故位置

平臺(tái)可通過(guò)智能定位、短信GPS定位、手機(jī)App定位、人工糾正定位多種方式多重定位。通過(guò)“一平臺(tái)，大融合”的聯(lián)合調(diào)度模式，當(dāng)一個(gè)災(zāi)害發(fā)生時(shí)不再僅僅依賴(lài)現(xiàn)役消防員，而是通過(guò)平臺(tái)立刻搜索到周邊指定范圍內(nèi)的政府專(zhuān)職隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職隊(duì)、企業(yè)專(zhuān)職隊(duì)、微型消防站、“一警六員”、社會(huì)救援組織等一切可以調(diào)用的救援力量，并通過(guò)語(yǔ)音播報(bào)、短信、App信息推送等多種形式向他們通知警情，以便于他們?cè)诘谝粫r(shí)間抵達(dá)救援現(xiàn)場(chǎng)控制火情，充分體現(xiàn)全民參與、集體救援的理念。

3.2 實(shí)現(xiàn)“及時(shí)準(zhǔn)確，信息共享”的目的

參加滅火救援的人員可通過(guò)平臺(tái)分享滅火救援現(xiàn)場(chǎng)定位信息，發(fā)送圖片、文字、視頻等信息實(shí)現(xiàn)滅火救援現(xiàn)場(chǎng)的信息共享。多種形式隊(duì)、站、人員智能化指揮調(diào)度，形成梯次滅火救援體系[2]?？蓪?shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)救援力量手機(jī)進(jìn)行實(shí)時(shí)定位，發(fā)生火災(zāi)后，平臺(tái)可搜索火災(zāi)周邊一定距離范圍的多種社會(huì)消防救援力量，選擇最近的隊(duì)、站、人員等并發(fā)出警情調(diào)度通知，相對(duì)于原來(lái)的電話(huà)通知值班員，值班員再通知其他人員的方式，大大提升了效率，為實(shí)現(xiàn)火災(zāi)周邊“一警六員”1分鐘到場(chǎng)、微型消防站3分鐘到場(chǎng)、專(zhuān)職消防隊(duì)5分鐘到場(chǎng)提供技術(shù)支撐。

3.3 提供新的通信模式，提高應(yīng)急處置效率

實(shí)時(shí)對(duì)接119警情，利用先進(jìn)的軟件通信技術(shù)，通過(guò)電話(huà)、短信、App、類(lèi)微信式交流手段實(shí)現(xiàn)多種力量隊(duì)伍跨單位、跨行業(yè)、高效率新模式聯(lián)合救援[3]。

3.4 掌握社會(huì)消防力量參戰(zhàn)數(shù)據(jù)

信息化通信平臺(tái)可統(tǒng)計(jì)社會(huì)消防力量的出警、到場(chǎng)處置等情況，促進(jìn)各類(lèi)社會(huì)消防力量的管理，同時(shí)推行社會(huì)消防力量到場(chǎng)處置獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)消防力量積極參與火災(zāi)撲救。獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制可促進(jìn)社會(huì)消防力量的廣泛參與。

3.5 提升全民救災(zāi)意識(shí)，普及救災(zāi)常識(shí)

信息化通信平臺(tái)可提供各類(lèi)應(yīng)急救援資訊、消防安全公告、安全生產(chǎn)網(wǎng)上培訓(xùn)等內(nèi)容，并發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，為全市全區(qū)各重點(diǎn)單位及各類(lèi)政府專(zhuān)職隊(duì)、企業(yè)專(zhuān)職隊(duì)、小型站、義務(wù)消防員參與聯(lián)合救援提供統(tǒng)一平臺(tái)，從而提升全民救災(zāi)意識(shí)，強(qiáng)化和普及救災(zāi)常識(shí)。

4結(jié)語(yǔ)

通過(guò)建設(shè)信息化管理調(diào)度平臺(tái)，能最大限度地匯聚各類(lèi)社會(huì)救援力量，為社會(huì)救援力量提供更多、更及時(shí)有效的輔助決策數(shù)據(jù)，提高救援效率;同時(shí)讓更多的人能通過(guò)平臺(tái)學(xué)習(xí)消防救援知識(shí)，減少火災(zāi)的發(fā)生。通過(guò)各類(lèi)大數(shù)據(jù)分析減少火災(zāi)隱患，保障人民群眾財(cái)產(chǎn)安全。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]李宏偉.關(guān)于推進(jìn)消防監(jiān)督管理工作的探討[J].才智，2011（22）：347.

（編輯 何 琳）