黃曉彥

（鹽池縣自然資源局，寧夏 吳忠 751500）

0 引言

因?yàn)槲覈?guó)肆意砍伐林業(yè)資源，使我國(guó)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的水土流失、土地荒漠化現(xiàn)象。在我國(guó)追求可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，天然林保護(hù)工程的實(shí)施在恢復(fù)我國(guó)天然林地面積的同時(shí)，有效緩解了我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象，但其中的森林管護(hù)工作仍舊面臨著工作人員專業(yè)素質(zhì)水平不高、經(jīng)費(fèi)投入不足等困境。這些問(wèn)題的存在，直接影響今后我國(guó)天然林地的有序恢復(fù)，本文就如何進(jìn)一步改善天然林保護(hù)工程森林管護(hù)工作進(jìn)行了探討，以便為今后天然林保護(hù)工程持續(xù)深化提供借鑒。

1 天然林及天然林保護(hù)工程概述

1.1 天然林

顧名思義，天然林就是天然起源的森林[1]。作為森林資源的主體，天然林是我國(guó)國(guó)土安全維護(hù)工作中具備重要生態(tài)功能的屏障。在我國(guó)建設(shè)美麗中國(guó)的過(guò)程中，保護(hù)好國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的天然林并進(jìn)行回復(fù)損失是其中的必然要求。天然林在我國(guó)的木材產(chǎn)業(yè)中居于主體地位，并且能夠在支撐國(guó)家城市建設(shè)的同時(shí)，創(chuàng)造大量的經(jīng)濟(jì)收入。

1.2 天然林保護(hù)工程

天然林保護(hù)工程能重新分類與規(guī)劃國(guó)內(nèi)現(xiàn)存的天然林，對(duì)于防治生態(tài)環(huán)境惡化、生物多樣性保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，是一項(xiàng)中長(zhǎng)期工程項(xiàng)目，確保在調(diào)整森林資源經(jīng)營(yíng)方向的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)天然林保護(hù)培育發(fā)展措施的進(jìn)一步落實(shí)，有效滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于林業(yè)產(chǎn)品的根本需求。

2 國(guó)內(nèi)天然林保護(hù)工程森林管護(hù)工作成就

我國(guó)2000 年起就著手落實(shí)天然林保護(hù)工程，并且陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策文件用于支持天然林保護(hù)工程落實(shí)，經(jīng)過(guò)20 余年的努力，我國(guó)的天然林得到了有效恢復(fù)，根據(jù)國(guó)家林業(yè)部的數(shù)據(jù)，2020 年，我國(guó)現(xiàn)存的天然林面積達(dá)到了29.66 億畝，占據(jù)國(guó)內(nèi)整體森林面積的64%，且森林蓄積量占比也達(dá)到了83%[2]。在我國(guó)的十三五規(guī)劃中，中央政府對(duì)天然林保護(hù)工程的政策和資金投入力度持續(xù)強(qiáng)化，2015—2020 年的這段時(shí)間內(nèi)，中央政府在天然林保護(hù)方面的資金投入達(dá)到了2400 億元，這也占據(jù)了整個(gè)財(cái)政體系中林草業(yè)總體投資的40%以上，其中中央政府共計(jì)投入天然林保護(hù)資金數(shù)量達(dá)到2234 億元，地方資金投入數(shù)量為166 億元。截至2020 年，我國(guó)的天然林面積凈增數(shù)量達(dá)到了8895 萬(wàn)畝，蓄積量?jī)粼黾又禐?3.75 億m3。將全國(guó)范圍內(nèi)的天然林商業(yè)采伐指標(biāo)全部取消并將天然林全部納入了停發(fā)補(bǔ)助范圍，并且天然林保護(hù)工程落實(shí)的職責(zé)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也得到了中央財(cái)政方面的進(jìn)一步支持。

3 天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)存在的問(wèn)題

3.1 工作經(jīng)費(fèi)不足

我國(guó)作為一個(gè)典型的林業(yè)大國(guó)，我國(guó)天然林保護(hù)工程的深化落實(shí)，促使天然林的總體面積、恢復(fù)面積呈現(xiàn)出一種持續(xù)上漲的趨勢(shì)，但林業(yè)建設(shè)方面的資金投入難以滿足總體天然林的管護(hù)需求。隨著我國(guó)森林管護(hù)工作的持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)，全國(guó)各地的天然林面積增加十分顯著，國(guó)家撥付的有關(guān)森林管護(hù)方面的工作經(jīng)費(fèi)相對(duì)較為有限，尤其是那些新增的天然林地工程，其管護(hù)經(jīng)費(fèi)更少，部分地區(qū)的森林保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)甚至還在采用2000 年工程剛啟用時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，與我國(guó)現(xiàn)階段的林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r完全不符[3]。

3.2 森林管護(hù)工作壓力較大

我國(guó)天然地保護(hù)工作的深化落實(shí)使我國(guó)天然林的次生林面積有所加大，并且天然林的恢復(fù)面積也處于一種持續(xù)擴(kuò)張狀態(tài)下，但在保護(hù)工作標(biāo)準(zhǔn)方面卻并未嚴(yán)格遵循保護(hù)工程的發(fā)展進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整，使森林保護(hù)工作人員面臨著較大的工作壓力。相較于我國(guó)逐漸增加的天然林面積，負(fù)責(zé)森林保護(hù)工作人員的數(shù)量卻并未能得到與之相匹配的增加，這就導(dǎo)致每一位森林管護(hù)工作人員的人均保護(hù)面積得到了顯著增加，從而加大了其工作壓力。為了更好地降低資金方面的壓力，相關(guān)部門只能通過(guò)森林保護(hù)工作隊(duì)伍的裁員節(jié)省資金，但卻進(jìn)一步加大了管護(hù)人員的個(gè)人森林保護(hù)面積，從而使為數(shù)不多的森林防護(hù)工作人員的工作壓力持續(xù)增加[4]。

3.3 未能樹立全社會(huì)森林保護(hù)意識(shí)

森林管理工作是天然林保護(hù)工程的重要組成部分，其面臨的主要困境是全社會(huì)范圍尚未樹立森林資源保護(hù)意識(shí)。部分人員在進(jìn)山旅游的過(guò)程中，通常會(huì)持有打火機(jī)等火源，而一旦因?yàn)楸救说奈鼰熜袨榛蛘呤瞧渌袨?，很容易產(chǎn)生森林火災(zāi)，這會(huì)直接毀壞已經(jīng)恢復(fù)的天然林。除此之外，負(fù)責(zé)森林保護(hù)工作的人員，因?yàn)樽约哼x擇工作內(nèi)容并未形成全面的認(rèn)知，從而導(dǎo)致部分人員在天然林森林管護(hù)工作中未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止樹木亂砍濫伐的現(xiàn)象，最終會(huì)直接對(duì)天然林的生態(tài)系統(tǒng)平衡產(chǎn)生影響。

3.4 工作人員專業(yè)素質(zhì)不高

我國(guó)天然林保護(hù)工程中所聘用的森林保護(hù)工作人員一般都來(lái)自于林區(qū)附近的居民，這部分員工因?yàn)椴⑽茨芙邮軐I(yè)化的系統(tǒng)培訓(xùn)，再加之部分工作人員年齡相對(duì)較大，無(wú)法有效地完成森林管護(hù)工作。同時(shí)繼續(xù)教育培訓(xùn)工作的缺失，導(dǎo)致執(zhí)法工作人員在森林管護(hù)方面的理論、實(shí)踐能力素養(yǎng)不足，難以進(jìn)一步提升森林管護(hù)工作的效率與效果。

4 強(qiáng)化天然林保護(hù)工程森林管護(hù)工作

4.1 強(qiáng)化森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)支持

天然林保護(hù)工程森林管護(hù)工作的資金基本來(lái)自政府的財(cái)政撥款，相關(guān)政府部門需要在政府業(yè)績(jī)考核體系中，將森林管護(hù)工作、發(fā)展情況作為全新的考核標(biāo)準(zhǔn)，促使當(dāng)?shù)卣匾暽止茏o(hù)工作落實(shí)，并完善相應(yīng)森林管護(hù)資金預(yù)算工作，確保該項(xiàng)資金能夠?yàn)樯直Ｗo(hù)工作的落實(shí)提供支撐[5]。

4.2 依賴新技術(shù)降低工作壓力

就目前的情況來(lái)看，為了有效緩解森林管護(hù)工作人員的壓力，除了進(jìn)一步擴(kuò)張森林管護(hù)工作隊(duì)伍人員數(shù)量之外，更加需要借助先進(jìn)的技術(shù)以及方法幫助工作人員以更高效地完成工作。就目前的森林管護(hù)工作來(lái)看，除了需要對(duì)天然林地資源進(jìn)行保護(hù)之外，更加需要進(jìn)一步強(qiáng)化森林防火宣傳和病蟲害防治。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等全新技術(shù)和方法的應(yīng)用，能夠幫助森林防護(hù)工作人員以森林資源的實(shí)際變化趨勢(shì)為基礎(chǔ)，對(duì)工作方式進(jìn)行合理的創(chuàng)新，從而持續(xù)提高其工作效率。比如天然林信息化的火警預(yù)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用，可以幫助森林管護(hù)工作人員能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并采取措施解決森林區(qū)域中存在的安全隱患，以此來(lái)有效降低火災(zāi)所帶來(lái)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失。

4.3 森林管護(hù)宣傳工作的強(qiáng)化

天然林保護(hù)工程中的森林保護(hù)工作，絕非是森林防護(hù)工作人員這一群體的獨(dú)有責(zé)任，而需要全社會(huì)成員的共同努力，這就需要相關(guān)部門進(jìn)一步強(qiáng)化森林保護(hù)宣傳工作，增強(qiáng)社會(huì)全體成員的森林資源保護(hù)意識(shí)。林業(yè)部門可以通過(guò)傳單的發(fā)放、公共標(biāo)語(yǔ)印刷等方式，在社會(huì)范圍內(nèi)宣傳森林防護(hù)的工作價(jià)值，并通過(guò)有效鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾，讓其在日常生活中優(yōu)先選用節(jié)能環(huán)保的燃料，有效控制日常生活中的木材使用量，從而在強(qiáng)化其森林保護(hù)意識(shí)的前提下，避免因?yàn)槿藗冎饔^意識(shí)疏忽帶來(lái)的各種天然林資源毀壞現(xiàn)象。

4.4 專業(yè)森林管護(hù)工作隊(duì)伍的建立

一支專業(yè)素質(zhì)較高的工作隊(duì)伍建立是提升天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作質(zhì)量的重要保障。主管部門在招聘森林防護(hù)工作人員的過(guò)程中，需要對(duì)其專業(yè)素質(zhì)、工作態(tài)度、思想道德等進(jìn)行全方位的考察，以此為森林保護(hù)工作隊(duì)伍提供源源不斷的新鮮血液。此外，對(duì)于已有的森林防火工作人員和新入職工作人員，需要重視其培訓(xùn)工作的有效開(kāi)展，尤其是對(duì)于新入職的工作人員，需要在正式山崗之前進(jìn)行完善的崗前培訓(xùn)，確保其專業(yè)素質(zhì)能夠完全符合天然林森林保護(hù)工作的具體要求。林業(yè)主管部門同樣需要定期組織森林管護(hù)工作人員進(jìn)行集體學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，主要是針對(duì)森林管護(hù)工作中所出現(xiàn)的各種問(wèn)題做出針對(duì)性的培訓(xùn)，借此持續(xù)提高森林防護(hù)工作人員專業(yè)素質(zhì)水平。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)天然林保護(hù)工程的深化落實(shí)，完全適應(yīng)了我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。即便我國(guó)的天然類防護(hù)工程已經(jīng)取得了較為良好的天然林恢復(fù)成就，但在森林管護(hù)工作中仍舊面臨著資金投入不足、專業(yè)素質(zhì)不高、工作人員壓力過(guò)大等困境。國(guó)家相關(guān)部門需在聯(lián)合社會(huì)企業(yè)提供充足管護(hù)工作資金的前提下，通過(guò)加大宣傳工作力度，樹立全社會(huì)范圍的森林資源保護(hù)意識(shí)，并配合專業(yè)工作隊(duì)伍建設(shè)以及新技術(shù)的引入，持續(xù)提高森林管護(hù)工作的質(zhì)量以及效率。