■ 楊 慧

2021年第18期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書(shū)記的重要文章《毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)》。文章強(qiáng)調(diào)，中國(guó)最大的國(guó)情就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心、最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是最大制度優(yōu)勢(shì)。只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能在更高水平上實(shí)現(xiàn)全黨全社會(huì)思想上的統(tǒng)一、政治上的團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上的一致，才能進(jìn)一步增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利提供根本政治保證。

一、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)內(nèi)涵

就內(nèi)容而言，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)主要包括政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治方向、政治原則、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)，集中體現(xiàn)在黨的路線(xiàn)、方針、政策方面。思想領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過(guò)黨的理論工作、宣傳工作和思想政治工作，提高全黨和全國(guó)人民的政治覺(jué)悟和思想水平，調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的社會(huì)主義積極性、創(chuàng)造性。組織領(lǐng)導(dǎo)，主要是制定和貫徹執(zhí)行正確的組織路線(xiàn)，建立嚴(yán)密的黨的組織體系，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍。政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)三者中，政治領(lǐng)導(dǎo)定向明目，思想領(lǐng)導(dǎo)銘心鑄魂，組織領(lǐng)導(dǎo)則是政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)得以實(shí)現(xiàn)的載體和保證。三者融為一體，缺一不可。

就范圍而言，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的。從橫向來(lái)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)防軍隊(duì)、祖國(guó)統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各個(gè)方面，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。從縱向來(lái)看，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須體現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)、決策制定、部署執(zhí)行、監(jiān)督考核、評(píng)估反饋、變革調(diào)試等諸多環(huán)節(jié)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全方位。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車(chē)馬炮各展其長(zhǎng)，一盤(pán)棋大局分明。”黨、政、軍、民、學(xué)在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既各司其職、各負(fù)其責(zé)又相互配合，這樣治國(guó)理政才有方向、有章法、有力量。

就領(lǐng)導(dǎo)體系而言，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)為各級(jí)黨組織都能在各自層級(jí)內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任。首先，各級(jí)黨委（黨組）按照民主集中制原則由上而下實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，形成一以貫之的權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)。其次，上述各級(jí)黨組織的職責(zé)盡管有所不同，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的方式、方法也各有特點(diǎn)，但在同級(jí)組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的職責(zé)應(yīng)該是一致的。

二、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的依據(jù)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)說(shuō)的繼承和創(chuàng)新。建設(shè)時(shí)期，毛澤東就指出：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并指出：“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！苯瓭擅裰赋觯骸爸袊?guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的核心力量。工農(nóng)兵學(xué)商，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！焙\濤強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！秉h的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記充分汲取近百年來(lái)黨在革命、建設(shè)和改革過(guò)程中積累的寶貴領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)系統(tǒng)總結(jié)古今中外政治實(shí)踐中的深刻教訓(xùn)，明確提出堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)代命題，正是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)說(shuō)的繼承和創(chuàng)新。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是對(duì)黨的十八大以來(lái)黨建成功經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。針對(duì)一段時(shí)間內(nèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保證，是我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的根本點(diǎn)，絕對(duì)不能有絲毫動(dòng)搖?！秉h的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以刮骨療毒、壯士斷腕的決心和勇氣推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，逐漸澄清了模糊認(rèn)識(shí)，奪回了丟失的陣地，樹(shù)立起黨中央的權(quán)威，從根本上扭轉(zhuǎn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的狀況，使黨對(duì)各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強(qiáng)。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的根本保證。旗幟決定方向，道路決定命運(yùn)。無(wú)論是對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)還是對(duì)外開(kāi)放，都必須在社會(huì)主義原則下進(jìn)行，如果沒(méi)有這個(gè)前提，改革就有可能改向，變革就有可能變色。正因?yàn)橛悬h的舉旗定向，才保證了中國(guó)特色社會(huì)主義江山永固、基業(yè)長(zhǎng)青。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放的深入發(fā)展，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)層出不窮，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，一方面有利于中國(guó)共產(chǎn)黨人綜合研判黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外多元矛盾疊加交織的復(fù)雜態(tài)勢(shì)，及時(shí)作出前瞻性的準(zhǔn)確預(yù)判和科學(xué)規(guī)劃，取得各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。另一方面有利于保持戰(zhàn)略定力和正確立場(chǎng)，把握好各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)中決策部署的進(jìn)程和節(jié)奏，從容應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，避免偏差和失誤的發(fā)生。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能形成統(tǒng)一意志和行動(dòng)，朝著社會(huì)主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。

三、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的舉措

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要建立健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?！?/p>

以提升黨的基層組織力為重點(diǎn)，完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系。組織嚴(yán)密、體系健全是馬克思主義政黨鮮明的政治特征。在黨的組織架構(gòu)中，各級(jí)黨組織承擔(dān)不同的政治功能。基層黨組織具有貫徹執(zhí)行黨中央決策部署、密切聯(lián)系各行各業(yè)群眾的重要政治職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力量全面發(fā)揮的關(guān)鍵責(zé)任主體。黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的全面延伸依靠基層黨組織職能的有效發(fā)揮。但由于存在監(jiān)督乏力、權(quán)責(zé)不明等制度短板，部分基層黨組織執(zhí)行中央決策部署不力，聯(lián)系人民群眾不夠密切，甚至出現(xiàn)了軟弱、渙散等嚴(yán)重問(wèn)題，從而造成黨的領(lǐng)導(dǎo)缺位、乏力。因此，要從組織力量配備、組織關(guān)系處理、組織監(jiān)督落實(shí)、組織教育實(shí)施、組織生活開(kāi)展、組織生態(tài)建設(shè)等多個(gè)方面健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系，加強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)組織基層黨建工作，探索新業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的一切工作到支部。村、社區(qū)黨組織要全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村、本社區(qū)的各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作。

以把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)全過(guò)程為契機(jī)，完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系。我國(guó)法律充分體現(xiàn)黨和人民意志，我們黨依法辦事，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國(guó)是統(tǒng)一的。離開(kāi)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國(guó)就難以有效推進(jìn)，社會(huì)主義法治國(guó)家就建立不起來(lái)。要研究制定黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面重要工作的黨內(nèi)法規(guī)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)全過(guò)程和各個(gè)方面，完善堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，更好地把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。貫徹落實(shí)憲法規(guī)定，制定和修改有關(guān)法律法規(guī)要明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位；把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入人大、政府、法院、檢察院的組織法，載入政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)、高等學(xué)校、有關(guān)社會(huì)組織的章程，健全黨對(duì)這些組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定，確保其始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作。同時(shí)完善黨的民主集中制和請(qǐng)示報(bào)告制度等黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者的作用，保證黨和國(guó)家事業(yè)的健康發(fā)展。

以強(qiáng)化黨委（黨組）在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位為抓手，完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的工作機(jī)制。理順黨組織同其他組織的關(guān)系，更好發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用。在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、企業(yè)和其他組織中設(shè)立的黨委（黨組），接受批準(zhǔn)其成立的黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，定期匯報(bào)工作，確保黨的方針政策和決策部署在同級(jí)組織中得到貫徹落實(shí)。各級(jí)黨委應(yīng)該集中精力把方向、抓大事、出思路、管干部，總攬不包攬，協(xié)調(diào)不取代。各級(jí)黨委要對(duì)全局工作通盤(pán)考慮，整體謀劃，形成全面推進(jìn)的工作機(jī)制。合理劃分工作層次，處理好重點(diǎn)工作的關(guān)系，明確哪些是黨委親自抓的工作，哪些是黨委推動(dòng)的工作，哪些是黨委支持的工作，形成分類(lèi)推進(jìn)的工作機(jī)制。黨委內(nèi)部既要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的集體作用，又要使班子成員各負(fù)其責(zé)、步調(diào)一致地開(kāi)展工作。同時(shí)建立健全黨對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，努力從機(jī)構(gòu)職能上解決黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的工作機(jī)制問(wèn)題，解決黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下黨政軍群的機(jī)構(gòu)職能關(guān)系問(wèn)題，更好地把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)履行職責(zé)的各方面各環(huán)節(jié)。

增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好中國(guó)共產(chǎn)黨最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的作用，最根本的是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，這是事關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大原則問(wèn)題，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，是全黨必須遵守的根本政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。黨的任何組織和成員，無(wú)論處在哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)層級(jí)、那個(gè)部門(mén)和單位都要服從黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央權(quán)威，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位。堅(jiān)持對(duì)黨忠誠(chéng)、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、遵循組織程序、服從組織決定，在思想上高度認(rèn)同、政治上堅(jiān)決維護(hù)、組織上充分信任、行動(dòng)上緊緊跟隨。