川渝兩地山同脈、水同源是休戚與共的生態(tài)共同體

川觀(guān)新聞：川渝兩地同處長(zhǎng)江上游地區(qū)。如何認(rèn)識(shí)共筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的重要性，兩地林草部門(mén)在這方面做了哪些聯(lián)系、謀劃？

李天滿(mǎn)：川渝兩地林草資源豐富，野生動(dòng)植物資源富集，是全球生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)，是全國(guó)生態(tài)建設(shè)的核心區(qū)，是長(zhǎng)江重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)。筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，是川渝兩地共同肩負(fù)的重大政治任務(wù)和重要?dú)v史使命，對(duì)于維護(hù)長(zhǎng)江流域乃至全國(guó)生態(tài)安全、保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和促進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

川渝兩地山同脈、水同源，在生態(tài)建設(shè)方面更是休戚與共的生態(tài)共同體。作為生態(tài)屏障建設(shè)的主力軍，川渝兩地林草部門(mén)在去年5月就已簽訂了《筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)合作協(xié)議》，共同確定了實(shí)施“一江五路六山”生態(tài)綜合治理、開(kāi)展毗鄰縣區(qū)林草資源聯(lián)防聯(lián)控、發(fā)展外向型林草產(chǎn)業(yè)、協(xié)同開(kāi)展林草科技創(chuàng)新等四個(gè)方面的合作內(nèi)容。今年7月，雙方又在成都召開(kāi)聯(lián)系會(huì)議，總結(jié)去年以來(lái)的工作，研究確定了下一步重大事項(xiàng)。目前，各項(xiàng)合作共建事項(xiàng)正穩(wěn)步推進(jìn)。

川觀(guān)新聞：《綱要》提出，共筑綠色生態(tài)屏障。目前我省筑牢綠色生態(tài)屏障取得了哪些階段性成果，下一步會(huì)同重慶共筑綠色生態(tài)屏障有何重點(diǎn)安排？

李天滿(mǎn)：近年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，深入推進(jìn)大規(guī)模綠化全川行動(dòng)，全省生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作取得積極進(jìn)展?！笆濉逼陂g，全省完成營(yíng)造林5172萬(wàn)畝，森林覆蓋率較“十二五”末增長(zhǎng)了4個(gè)百分點(diǎn)，高出全國(guó)森林覆蓋率17個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)施退化草原改良900 余萬(wàn)畝，草原綜合植被蓋度較“十二五”末增長(zhǎng)了1.3個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到85.8%，高于全國(guó)草原綜合植被蓋度30 個(gè)百分點(diǎn)；修復(fù)退化22萬(wàn)畝，完成沙化土地治理和成果鞏固160萬(wàn)畝，巖溶治理2000 平方公里。同時(shí)，我們積極實(shí)施黃河上游水源涵養(yǎng)補(bǔ)給區(qū)綜合治理項(xiàng)目，加大黃河流域生態(tài)綜合治理力度。在全國(guó)率先啟動(dòng)實(shí)施了長(zhǎng)江上游干旱河谷生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)脫貧工程，累計(jì)治理干旱河谷10.86萬(wàn)畝。

在共筑綠色生態(tài)屏障方面，我們將聯(lián)合重慶市林業(yè)局重點(diǎn)做好以下三點(diǎn)工作：一是構(gòu)建完善協(xié)作機(jī)制。推動(dòng)雙方“協(xié)商共建”常態(tài)化，從機(jī)制上打破協(xié)作壁壘，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共建共享。二是謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目。圍繞龍門(mén)山、華鎣山、大巴山、明月山等重要山系和長(zhǎng)江廊道，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，自然修復(fù)為主的理念，布局實(shí)施一批生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目，以大項(xiàng)目推動(dòng)大治理，產(chǎn)生大效益。三是創(chuàng)新投入機(jī)制。全面推行林長(zhǎng)制，推進(jìn)儲(chǔ)備林建設(shè)、世行貸款等重大項(xiàng)目實(shí)施，引入公益基金、信貸資金等社會(huì)資本，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障建設(shè)的多元投入機(jī)制和格局。

建立川渝兩地世界遺產(chǎn)和自然保護(hù)地雙邊協(xié)作推進(jìn)機(jī)制

川觀(guān)新聞：《綱要》提出，推動(dòng)大熊貓國(guó)家公園建設(shè)，加強(qiáng)珍稀瀕危動(dòng)植物保護(hù)。加快各類(lèi)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，強(qiáng)化重要生態(tài)空間保護(hù)。請(qǐng)介紹一下相關(guān)工作推進(jìn)情況。

李天滿(mǎn)：去年4月，我局組織參加了在重慶開(kāi)展的長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作調(diào)研交流，與重慶市林業(yè)局商定開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)防聯(lián)治工作。目前雙方正在推動(dòng)建立長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理聯(lián)席會(huì)議制度。

今年6月，我局與重慶市林業(yè)局共同主辦2021年文化和自然遺產(chǎn)日暨川渝首屆風(fēng)景名勝和自然公園科普宣傳周活動(dòng)，簽署了川渝兩地自然保護(hù)地管理合作協(xié)議。川渝兩地將從強(qiáng)化協(xié)同共管、能力建設(shè)、科普宣傳和課題研究等方面加強(qiáng)合作，共同探索利益聯(lián)接機(jī)制、科學(xué)管理路徑和發(fā)展模式，建立川渝兩地世界遺產(chǎn)和自然保護(hù)地雙邊協(xié)作推進(jìn)機(jī)制。

同時(shí)，按照國(guó)家林草局工作部署，我們將繼續(xù)做好自然保護(hù)地整合優(yōu)化合作交流，共同推進(jìn)長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)整合優(yōu)化后續(xù)工作，共同編制好、實(shí)施好保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃。

前不久在昆明舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記宣布正式設(shè)立大熊貓國(guó)家公園，標(biāo)志著大熊貓國(guó)家公園建設(shè)進(jìn)入新階段。為確保大熊貓國(guó)家公園四川片區(qū)建設(shè)工作有序推進(jìn)，我們正加緊研究制定四川省大熊貓國(guó)家公園“過(guò)渡期”管理辦法。我們將充分突出保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，著力打造以大熊貓國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，將大熊貓國(guó)家公園四川片區(qū)建設(shè)成為世界生物多樣性保護(hù)示范區(qū)、世界生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)先行區(qū)、世界生態(tài)教育展示樣板區(qū)。

川觀(guān)新聞：《綱要》提出，打造龍泉山城市森林公園。目前龍泉山城市森林公園打造進(jìn)展如何？

李天滿(mǎn)：龍泉山城市森林公園位于龍泉山脈成都段，北接德陽(yáng)市，南連眉山市，是成都平原與川中丘陵的自然地理分界線(xiàn)、岷江和沱江的天然分水嶺，也是成渝城市群主軸上的重要生態(tài)綠核和重要生態(tài)屏障。公園總體定位是“世界級(jí)品質(zhì)的城市綠心、國(guó)際化的城市會(huì)客廳、市民游客喜愛(ài)的生態(tài)樂(lè)園”。

公園建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、增綠增景、減人減房、價(jià)值實(shí)現(xiàn)等重點(diǎn)工作，4 年來(lái)，龍泉山累計(jì)造林植綠14萬(wàn)畝，森林覆蓋率由2016 年底的54%提升至2020 年底的59%。

后續(xù)建設(shè)中，將重點(diǎn)做好三方面工作。一是堅(jiān)持世界眼光，圍繞“城市綠心、城市會(huì)客廳、生態(tài)樂(lè)園”三大定位，以全球視野、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、成都特色、時(shí)代要求，布局打造人與自然和諧共生的“城市綠心”。二是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，廣泛動(dòng)員社會(huì)參與，創(chuàng)新開(kāi)展“包山頭”義務(wù)植樹(shù)履責(zé)活動(dòng)，持續(xù)厚植綠色生態(tài)本底。三是突出綠色發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)林商文旅體融合發(fā)展，加快培育高品質(zhì)生活和消費(fèi)體驗(yàn)場(chǎng)景，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值創(chuàng)造性實(shí)現(xiàn)。

共同打造成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)安全共同體

川觀(guān)新聞：《綱要》提出，統(tǒng)籌建立并實(shí)施雙城經(jīng)濟(jì)圈及其周邊地區(qū)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。近年來(lái)，川渝攜手推進(jìn)松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，成效如何，有何打算？

李天滿(mǎn)：經(jīng)川渝省級(jí)林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)協(xié)商，我們于2020年8月達(dá)成了“川渝重大林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議”，建立了聯(lián)席會(huì)議、信息溝通、統(tǒng)防協(xié)作、聯(lián)合檢查、檢疫協(xié)作、執(zhí)法互動(dòng)、進(jìn)口松木材互認(rèn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、項(xiàng)目合作、學(xué)習(xí)交流等十大機(jī)制。目前川渝兩地已構(gòu)建起省級(jí)、區(qū)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（林場(chǎng)）、村社級(jí)四級(jí)聯(lián)防體系，簽訂聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議114 份，將工作重心下沉到村組、到邊界、到小班、到人員，層層落實(shí)了有關(guān)防控責(zé)任。

今年4月，川渝兩地聯(lián)合印發(fā)《川渝松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)方案》，截至10月底，兩地各交界區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場(chǎng)）間共計(jì)開(kāi)展春季松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木除治清理質(zhì)量聯(lián)合檢查78次，檢查處置疫木14.5噸。

下一步，我們將重點(diǎn)從完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、增強(qiáng)聯(lián)防責(zé)任意識(shí)、加大聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)等四個(gè)方面繼續(xù)努力，以有效遏制松材線(xiàn)蟲(chóng)病擴(kuò)散蔓延勢(shì)頭，共同打造成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)安全共同體。

川觀(guān)新聞：《綱要》提出，建立跨流域跨區(qū)域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)損害賠償制度。如何落實(shí)這項(xiàng)部署？

李天滿(mǎn)：自《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》印發(fā)以來(lái)，我局配合省級(jí)相關(guān)部門(mén)制定了《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作程序規(guī)定（試行）》《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法（試行）》《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》等規(guī)范性文件，出臺(tái)了《四川省林業(yè)和草原局生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線(xiàn)索通報(bào)和賠償工作銜接規(guī)定》等制度。同時(shí)，多渠道收集涉林草生態(tài)環(huán)境損害案件線(xiàn)索，督促市州林草主管部門(mén)主動(dòng)作為，核實(shí)轄區(qū)內(nèi)涉林草案件，對(duì)符合開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)按流程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

建立跨流域跨區(qū)域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，是中央《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》的制度安排，是《綱要》的重要內(nèi)容。目前，我局正在配合財(cái)政廳等相關(guān)省級(jí)部門(mén)完善《四川省深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，正在研究林草跨流域跨區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)考核指標(biāo)，適時(shí)啟動(dòng)省內(nèi)試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)成效基礎(chǔ)上積極與重慶市探索建立跨省橫向補(bǔ)償機(jī)制。

下一步，我們將積極爭(zhēng)取中省財(cái)政加大我省林草生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入，進(jìn)一步加強(qiáng)林草生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償項(xiàng)目資金監(jiān)督管理，指導(dǎo)地方管好用好保護(hù)補(bǔ)償資金，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。