郭建宇

（中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院，北京 102600）

0 引言

鐵路專(zhuān)用線建設(shè)對(duì)于我國(guó)全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局是重要舉措之一，具有很有現(xiàn)實(shí)和歷史實(shí)踐意義。近幾年，中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)或參與建設(shè)了多條鐵路專(zhuān)用線建設(shè)項(xiàng)目，包括承擔(dān)可行性研究、工程設(shè)計(jì)、工程總承包等多項(xiàng)技術(shù)任務(wù)。這些專(zhuān)用線的建設(shè)和運(yùn)用對(duì)于很多工礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展發(fā)揮了很大作用，同時(shí)也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、獲得了良好的效果以及當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和社會(huì)的好評(píng)。然而，在參與勘察設(shè)計(jì)、文件報(bào)批、現(xiàn)場(chǎng)工程建設(shè)的具體工作實(shí)踐中，我們也發(fā)現(xiàn)，鐵路專(zhuān)用線的建設(shè)和運(yùn)用還有一些值得研究解決的問(wèn)題。問(wèn)題集中在人們對(duì)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)的認(rèn)識(shí)方面、可行性研究方案優(yōu)化方面、施工組織方面等，這制約著鐵路專(zhuān)用線建設(shè)的發(fā)展和運(yùn)用。為此，我們有必要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行研究分析，并采取相應(yīng)的解決措施。

1 鐵路專(zhuān)用線的重要地位

鐵路專(zhuān)用線是國(guó)家鐵路網(wǎng)的延伸部分，也是全國(guó)鐵路運(yùn)輸網(wǎng)的重要環(huán)節(jié)。通常所述鐵路專(zhuān)用線包括“鐵路專(zhuān)用線”和“專(zhuān)用鐵路”兩部分，鐵路專(zhuān)用線與專(zhuān)用鐵路都是企業(yè)或者其他單位修建的，主要為本企業(yè)內(nèi)部運(yùn)輸服務(wù)的。兩者定義上略有不同，但在功能發(fā)揮上具有一致性。

根據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)鐵路法》的定義：“鐵路專(zhuān)用線是指由企業(yè)或者其他單位管理的與國(guó)家鐵路或者其他鐵路線路接軌的岔線；專(zhuān)用鐵路是指由企業(yè)或者其他單位投資建設(shè)，專(zhuān)為本企業(yè)或者本單位內(nèi)部提供運(yùn)輸服務(wù)的鐵路?！庇纱丝梢岳斫?，進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)管理、充分發(fā)揮作用、提高運(yùn)用效率、轉(zhuǎn)變鐵路專(zhuān)用線定位既是現(xiàn)實(shí)迫切的需求，也是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。本文以下將講述鐵路專(zhuān)用線包括鐵路專(zhuān)用線和專(zhuān)用鐵路[1]。

鐵路專(zhuān)用線的修建雖然是為了解決企業(yè)或者單位內(nèi)部的運(yùn)輸需要，但并不是孤立存在的，它是與國(guó)家鐵路網(wǎng)聯(lián)系在一起的，是國(guó)家鐵路網(wǎng)的延展和補(bǔ)充，其本身也是國(guó)家鐵路網(wǎng)的一個(gè)組成部分。鐵路運(yùn)輸?shù)拇笞谖镔Y大多數(shù)是在鐵路專(zhuān)用線裝車(chē)的，不少鐵路專(zhuān)用線還拓展服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)多功能共用，吸引鐵路專(zhuān)用線周?chē)纳鐣?huì)運(yùn)量。

既起到貨物集散的作用，又起到了貨物的蓄水池作用；既有利于企事業(yè)單位本身，又有利于國(guó)家、社會(huì)。如北京鐵路局管內(nèi)鐵路地處京津冀，已開(kāi)展使用的鐵路專(zhuān)用線為1600 多條，總長(zhǎng)度為2200 多公里，80%的貨物都在鐵路專(zhuān)用線上裝卸，大大緩解了鐵路網(wǎng)站場(chǎng)運(yùn)營(yíng)壓力，為京津冀一體化發(fā)展起到了積極作用[2]。

近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是我國(guó)“一帶一路”“西部大開(kāi)發(fā)”倡議的提出和實(shí)施，鐵路專(zhuān)用線建設(shè)越來(lái)越得到高度重視，且具有廣闊的發(fā)展空間。中鐵五院先后承擔(dān)設(shè)計(jì)了邢臺(tái)電廠專(zhuān)用線、德龍鋼廠專(zhuān)用線、河鋼石鋼專(zhuān)用線等多個(gè)項(xiàng)目，獲得了很好的效果，且受到了當(dāng)?shù)卣?、社?huì)和企業(yè)歡迎。

2 目前專(zhuān)用線建設(shè)中需要解決的主要問(wèn)題

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)的具體工作實(shí)踐，可以感受到專(zhuān)用線建設(shè)和運(yùn)用中尚存在不小的提升空間。有以下幾個(gè)問(wèn)題，值得研究分析解決，以加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)。

2.1 少數(shù)工礦企業(yè)對(duì)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)的認(rèn)識(shí)有待提高

時(shí)代在發(fā)展，科技在進(jìn)步，鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道等多種運(yùn)輸方式都在迅速發(fā)展，鐵路、公路等各種工程建設(shè)也不再是難事。尤其是鐵路與公路比較，有人認(rèn)為鐵路專(zhuān)用線建設(shè)技術(shù)要求嚴(yán)、投資費(fèi)用高、見(jiàn)效速度慢，不如汽車(chē)運(yùn)輸來(lái)得快、省心省事，故而對(duì)專(zhuān)用線建設(shè)產(chǎn)生“為難情緒”。這就從思想上欠缺長(zhǎng)遠(yuǎn)的、廣闊的大格局思考問(wèn)題，弱化了鐵路專(zhuān)用線建設(shè)的重視程度，進(jìn)而影響立項(xiàng)決策。

2.2 建設(shè)過(guò)程中可行性研究階段進(jìn)度有待加快

鐵路建設(shè)是百年大計(jì)，但各種批復(fù)手續(xù)繁多。如選址選線、土地預(yù)審、環(huán)保水保、地質(zhì)勘測(cè)等必須依法合規(guī)，但這并不是可行性研究時(shí)間拖長(zhǎng)的理由。例如，中鐵五院曾遇到某鐵路專(zhuān)用線項(xiàng)目，自2015年開(kāi)始著手可行性研究，至今快六年了，多種原因引起方案多次變化，多次報(bào)批，一直無(wú)法最后敲定，而時(shí)間越拖長(zhǎng)變數(shù)越大，難免有新的情況產(chǎn)生。因此，在實(shí)際勘測(cè)設(shè)計(jì)中，在克服困難、優(yōu)化方案、善于協(xié)調(diào)、措施得當(dāng)、分析細(xì)致方面，還是有很大提升空間的。

2.3 整體施工組織效率仍有待進(jìn)一步提升

一般而言，設(shè)計(jì)、施工等參建單位對(duì)干線鐵路、高速鐵路、重載鐵路投入人力、物力較多，自然不會(huì)輕視。而鐵路專(zhuān)用線項(xiàng)目往往處于邊遠(yuǎn)山區(qū)，建設(shè)規(guī)模相對(duì)不會(huì)太大，盈利空間較小，因此設(shè)計(jì)、施工等參建單位普遍積極性不是很高，從重視程度上、組織實(shí)施上力度不夠。專(zhuān)用線工程量雖然不是很大，然而“麻雀雖小，但五臟俱全”，從技術(shù)上講，其涉及線路、站場(chǎng)、四電、暖通、房建、機(jī)務(wù)、車(chē)務(wù)等多個(gè)鐵路內(nèi)部專(zhuān)業(yè)，設(shè)計(jì)、施工等參建單位必須加強(qiáng)組織，協(xié)調(diào)一致，相互聯(lián)系、齊心協(xié)力。

2.4 專(zhuān)用線使用方面還應(yīng)更充分發(fā)揮作用

大多鐵路專(zhuān)用線資產(chǎn)歸屬工礦企業(yè)所有，由其自身管理使用。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際調(diào)查，它的列車(chē)接發(fā)受到鐵路干線的制約，有時(shí)出現(xiàn)車(chē)輛滯留、線路閑置的現(xiàn)象。這種情況，造成資產(chǎn)不能很好地被充分利用，發(fā)揮其最大作用。因此，在這方面，可考慮國(guó)家鐵路網(wǎng)與企業(yè)專(zhuān)用線，互惠互利，還可以面向社會(huì)拓展業(yè)務(wù)，服務(wù)更多貨主，從大局考慮，充分利用資產(chǎn)，增加運(yùn)量，提高效率，實(shí)現(xiàn)雙贏。

3 加快鐵路專(zhuān)用線建設(shè)的幾點(diǎn)措施和建議

對(duì)于以上發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，本文結(jié)合具體工作體會(huì)，提出以下幾點(diǎn)措施和建議。

3.1 工礦企業(yè)認(rèn)識(shí)鐵路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)越性

工礦企業(yè)特別是大型企業(yè)是鐵路專(zhuān)用線建設(shè)的主體單位，要轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，這是做好建設(shè)工作的先決條件和必要條件。相關(guān)企業(yè)必須從大的格局考慮問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)鐵路運(yùn)輸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，認(rèn)識(shí)它的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以此開(kāi)啟并完成建設(shè)的全過(guò)程。

3.1.1 從國(guó)家戰(zhàn)略講，必須加快鐵路專(zhuān)用線建設(shè)。2019年9月18日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》中要求，到2025年，沿海主要港口、大宗貨物年運(yùn)量150 萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)鐵路專(zhuān)用線力爭(zhēng)接入比例均達(dá)到85%，長(zhǎng)江干線主要港口全部實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港[3]。這是從國(guó)家整體的發(fā)展戰(zhàn)略上確定的發(fā)展目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，任務(wù)還是艱巨的，有關(guān)地方政府部門(mén)及相關(guān)企業(yè)必須給予足夠的重視。

3.1.2 在多種運(yùn)輸方式中，鐵路運(yùn)輸有很多獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。鐵路運(yùn)輸能力比較大、運(yùn)輸速度比較快、安全程度比較高、運(yùn)輸成本比較低、受天氣影響比較小。特別適應(yīng)陸地大宗貨物的中長(zhǎng)途運(yùn)輸[4]。

3.1.3 從環(huán)境保護(hù)講，鐵路運(yùn)輸尤為重要。一是實(shí)現(xiàn)電力機(jī)車(chē)牽引，無(wú)煙霧排放；二是車(chē)輛封閉裝載，無(wú)煤炭、水泥等貨物泄漏；三是軌道運(yùn)輸平穩(wěn)，且無(wú)揚(yáng)塵。例如：地處京津冀節(jié)點(diǎn)城市的邢臺(tái)市，工業(yè)較發(fā)達(dá)，但曾經(jīng)污染較嚴(yán)重，全國(guó)大中城市環(huán)境排名中，曾處于“倒十”位置。而近幾年來(lái)，政府重視、企業(yè)主動(dòng)，近幾年新建改建鋼廠、電廠等多條鐵路專(zhuān)用線，“退十”目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，為落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》做出了突出貢獻(xiàn)[5]。

3.2 注重協(xié)調(diào)，最短時(shí)間完成可研和設(shè)計(jì)任務(wù)

在可行性研究中，設(shè)計(jì)單位任務(wù)相當(dāng)艱巨，這也是對(duì)技術(shù)人員工作藝術(shù)、技術(shù)能力的多種考驗(yàn)，由此我們必須做好以下幾點(diǎn)工作。

3.2.1 設(shè)計(jì)人員明確任務(wù)，務(wù)實(shí)工作。設(shè)計(jì)單位應(yīng)組織優(yōu)秀的工程技術(shù)團(tuán)隊(duì)，技術(shù)人員克服困難，深入現(xiàn)場(chǎng)，充分調(diào)研，徒步踏勘，調(diào)取并掌握地質(zhì)狀況、土地征用、房屋拆遷、道路改移、三電遷改資料；掌握政府規(guī)劃、企業(yè)發(fā)展前景、市場(chǎng)需求情況；分析投入產(chǎn)出、建設(shè)必要、交通網(wǎng)絡(luò)合理性；確定并提出立項(xiàng)必要、建設(shè)規(guī)模、接軌方式、資金來(lái)源、運(yùn)營(yíng)方式建議。

3.2.2 善于溝通協(xié)調(diào)，征得地方政府部門(mén)支持。在各種勘測(cè)資料做細(xì)的前提下，多方協(xié)調(diào)，調(diào)整各種方法，運(yùn)用多種藝術(shù)，在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，盡快完成各種批復(fù)手續(xù)。

3.2.3 設(shè)計(jì)資料做到詳實(shí)、齊全。尤其在可研階段對(duì)線路走向、站場(chǎng)選址上，我們要在使用方便、節(jié)省土地、保護(hù)生態(tài)、發(fā)展規(guī)劃、節(jié)約投資等多個(gè)方面統(tǒng)籌考慮，在多種方案中，反復(fù)比選，并不斷優(yōu)化[6]。設(shè)計(jì)資料避免紙上談兵，要切合實(shí)際，經(jīng)得起時(shí)間、空間考驗(yàn)，經(jīng)得起工程實(shí)施考驗(yàn)，盡量避免或減少設(shè)計(jì)變更。

中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院在河鋼石鋼專(zhuān)用線可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)中組織了強(qiáng)有力的工程技術(shù)人員，多次現(xiàn)場(chǎng)踏勘，加密地質(zhì)勘查，20 多個(gè)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員共同研究、無(wú)縫對(duì)接，各個(gè)設(shè)計(jì)文件做到詳實(shí)、齊全、切合實(shí)際。

3.3 各參建單位協(xié)調(diào)一致，使得工程進(jìn)度順利進(jìn)行

建設(shè)管理單位以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，還有相關(guān)配合單位，只有協(xié)調(diào)一致、公心處事、發(fā)揮各自作用，才能保證工程進(jìn)度順利進(jìn)行。

3.3.1 施工單位發(fā)揮施工主體作用。成立強(qiáng)有力的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理部，做到管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化等“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”，組織管理、技術(shù)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握工程概況，強(qiáng)化組織，合理分工，找出重難點(diǎn)，確定控制性工程，并有針對(duì)措施、應(yīng)急預(yù)案，做好可行的、詳盡的施工組織方案[7]。

3.3.2 設(shè)計(jì)單位主動(dòng)指導(dǎo)配合。在工程實(shí)施過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位成立指導(dǎo)施工項(xiàng)目部選派技術(shù)人員全過(guò)程配合施工，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)遇到的實(shí)際問(wèn)題，特別是技術(shù)問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。

3.3.3 監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督把關(guān)。安全也是效益，施工單位自身抓好安全的同時(shí)，監(jiān)理單位切實(shí)負(fù)責(zé)，督促施工單位，把好質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)。預(yù)防、避免或及時(shí)糾正不利因素，不出任何差錯(cuò)。在多個(gè)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)中，中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院技術(shù)人員與施工單位項(xiàng)目管理、技術(shù)人員及時(shí)溝通，隨時(shí)解決現(xiàn)場(chǎng)遇到的實(shí)際問(wèn)題，施工進(jìn)展非常順利，工期大大縮短。另外，對(duì)于大企業(yè)投資建設(shè)的鐵路專(zhuān)用線，實(shí)行工程總承包的建設(shè)模式，的確是一種最好建設(shè)模式，它使國(guó)家鐵路提出的實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、安全、投資、工期、環(huán)保、技術(shù)創(chuàng)新等“六位一體”目標(biāo)更容易得到保證，具有很大實(shí)踐意義。根據(jù)以上分析可以發(fā)現(xiàn)，鐵路專(zhuān)用線合理運(yùn)用對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)、鐵路運(yùn)輸都具有重要意義，同時(shí)還會(huì)對(duì)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。

3.4 實(shí)行專(zhuān)用線共用，充分發(fā)揮實(shí)際效能

鐵路專(zhuān)用線共用是指在專(zhuān)用線運(yùn)行富余，組織就近物資單位共同使用該專(zhuān)用線，辦理貨物到發(fā)業(yè)務(wù)。專(zhuān)用線是解決鐵路運(yùn)輸“最后一公里”問(wèn)題的重要設(shè)施，對(duì)于減少短駁、發(fā)揮綜合交通效率、提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益具有重要作用。

3.4.1 鐵路專(zhuān)用線的共用可緩解鐵路運(yùn)輸壓力，有利于保證貨物的準(zhǔn)時(shí)運(yùn)到。鐵路各地的裝卸車(chē)站、貨場(chǎng)往往受到裝卸能力限制，而常常出現(xiàn)貨物誤時(shí)的現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)鐵路專(zhuān)用線的共用是對(duì)國(guó)家鐵路運(yùn)輸能力的挖掘和充分的利用，為鐵路運(yùn)輸提供了新的空間，節(jié)約了鐵路建設(shè)資源。在不影響原單位運(yùn)輸生產(chǎn)，保證運(yùn)輸安全的前提下，提高專(zhuān)用線設(shè)備利用率和經(jīng)濟(jì)效益，以緩解鐵路貨場(chǎng)能力不足，保證貨場(chǎng)暢通的同時(shí)，緩解城市交通壓力，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，提高了整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.4.2 鐵路專(zhuān)用線的共用為貨主與專(zhuān)用線的所有企業(yè)帶來(lái)便利。就地選擇運(yùn)輸線路原則使貨主節(jié)省了大量的運(yùn)輸時(shí)間，并節(jié)約了自己修建鐵路專(zhuān)用線的費(fèi)用，這樣，在建設(shè)期間，會(huì)得到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、貨主、商戶以及大眾的支持，運(yùn)營(yíng)期會(huì)受到很多貨主的普遍歡迎。同時(shí)，貨主也要為專(zhuān)用線的所屬企業(yè)支付一定的鐵路使用費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)互惠互利。

3.4.3 鐵路專(zhuān)用線的共用使得鐵路運(yùn)輸在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的運(yùn)輸業(yè)得到了長(zhǎng)足進(jìn)步，而且有些新型運(yùn)輸方式逐漸取代了鐵路運(yùn)輸。那么，鐵路專(zhuān)用線共用的實(shí)施，拓寬鐵路運(yùn)輸?shù)姆?wù)范圍，彰顯其優(yōu)勢(shì)，會(huì)使得鐵路運(yùn)輸在全國(guó)的貨物運(yùn)輸量中所占的比例下降的趨勢(shì)得到緩解，并促進(jìn)了鐵路運(yùn)輸?shù)牟粩喔母锛鞍l(fā)展。

根據(jù)以上分析可以發(fā)現(xiàn)，鐵路專(zhuān)用線合理運(yùn)用，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)、鐵路運(yùn)輸都具有重要意義，也會(huì)對(duì)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，采取相應(yīng)對(duì)策，解決實(shí)際問(wèn)題，加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)并充分發(fā)揮其作用，有利于所屬企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也有利于社會(huì)的需要，更有利于國(guó)家鐵路網(wǎng)的完善和對(duì)環(huán)境的保護(hù)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鐵路專(zhuān)用線必然會(huì)進(jìn)一步加快推進(jìn)建設(shè)步伐，越來(lái)越彰顯出其獨(dú)具的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮其潛在的重要作用。