周廣熊 袁輝 趙慶陽(yáng) 覃雪明

(桂林市植物保護(hù)站 廣西桂林 541004)

植物檢疫是以法律、行政和技術(shù)的手段，防止植物及其產(chǎn)品在流通過(guò)程中人為傳播危險(xiǎn)性植物病、蟲(chóng)、雜草和其他有害生物的措施。這對(duì)防止危險(xiǎn)性有害生物的人為傳播蔓延，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展有著重要意義。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通和物流越來(lái)越便捷，植物及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)也越來(lái)越頻繁，檢疫性有害生物入侵的風(fēng)險(xiǎn)也變得越來(lái)越大。近年來(lái)，桂林市植物檢疫站認(rèn)真貫徹《植物檢疫條例》，加強(qiáng)植物檢疫管理，開(kāi)展疫情普查監(jiān)測(cè)防控，有效地控制了危險(xiǎn)性有害生物疫情擴(kuò)散蔓延。本文分析了桂林市多年來(lái)植物檢疫工作情況和存在的問(wèn)題，對(duì)今后的工作提出了幾點(diǎn)思考。

1 桂林市植物檢疫體系建設(shè)情況

桂林市轄11縣6區(qū)，其中桂林市本級(jí)、11縣及臨桂區(qū)均設(shè)有植物檢疫機(jī)構(gòu)，履行植物檢疫職能。疊彩、象山、秀峰、七星、雁山5個(gè)城區(qū)未設(shè)植物檢疫機(jī)構(gòu)，植物檢疫工作職能履行困難，目前產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫的工作暫由桂林市植物檢疫站開(kāi)展。目前桂林市及11縣6城區(qū)共有專(zhuān)職植物檢疫員78人。

2 桂林市植物檢疫工作開(kāi)展情況

2.1 疫情監(jiān)測(cè)防控工作

桂林市針對(duì)重大植物檢疫性有害生物開(kāi)展了疫情監(jiān)控防控。重點(diǎn)開(kāi)展了柑橘黃龍病、水稻細(xì)菌性條斑病、稻水象甲、紅火蟻、葡萄根瘤蚜的監(jiān)測(cè)防控。2019年在全州、永福、荔浦、平樂(lè)、資源建立了5個(gè)自治區(qū)級(jí)柑橘黃龍病防控監(jiān)測(cè)點(diǎn)，在永福、陽(yáng)朔、荔浦、全州、興安、靈川建立了7個(gè)國(guó)家級(jí)的草地貪夜蛾和柑橘黃龍病防控監(jiān)測(cè)點(diǎn)。興安縣抓好了3000hm2次柑橘黃龍病綜合治理示范工作。在湘漓鎮(zhèn)、興安鎮(zhèn)、高尚鎮(zhèn)、嚴(yán)關(guān)鎮(zhèn)等柑橘木虱監(jiān)測(cè)點(diǎn)分別做了13.33hm2以上的柑橘木虱統(tǒng)防統(tǒng)治示范及葡萄根瘤蚜防治試驗(yàn)示范。灌陽(yáng)縣2012年以來(lái)每年都組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)重大植物檢疫性有害生物的疫情進(jìn)行監(jiān)測(cè)調(diào)查，開(kāi)展了柑橘黃龍病及柑橘潰瘍病防控工作，建立了綜合防控示范區(qū)9個(gè)，推廣綜合防控技術(shù)，建立柑橘木虱監(jiān)控點(diǎn)3個(gè)，每年發(fā)布木虱防控病蟲(chóng)情報(bào)3期以上，通過(guò)綜合防控本縣黃龍病病株率低于0.05%。恭城縣作為柑橘黃龍病老病區(qū)，近兩年主要抓新發(fā)展柑橘產(chǎn)區(qū)的黃龍病防控工作，抓好示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，做好防控工作。2016年在縣城周邊66.67hm2范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)紅火蟻疫情，發(fā)生面積10hm2，經(jīng)過(guò)兩年的用藥防治，原發(fā)生嚴(yán)重的區(qū)域已得到了有效控制，但發(fā)生范圍有逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。永福縣農(nóng)業(yè)局成立柑橘黃龍病防控專(zhuān)家組負(fù)責(zé)全縣的柑橘黃龍病防控工作的計(jì)劃制定、技術(shù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、病害鑒定等工作。臨桂區(qū)政府2017和2018年每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金100萬(wàn)元用于柑橘黃龍病綜合治理示范工作，有效地控制了黃龍病的擴(kuò)散。

2.2 產(chǎn)地檢疫工作

產(chǎn)地檢疫是種苗生產(chǎn)環(huán)節(jié)中嚴(yán)格把控種苗質(zhì)量的關(guān)鍵，是防止危險(xiǎn)性有害生物擴(kuò)散的技術(shù)措施，也是調(diào)運(yùn)檢疫的基礎(chǔ)。在農(nóng)作物的生長(zhǎng)期內(nèi)開(kāi)展產(chǎn)地檢疫工作，可以直觀可靠地觀察到作物上發(fā)生的病蟲(chóng)害，一旦發(fā)現(xiàn)檢疫性病蟲(chóng)害，應(yīng)及時(shí)處理，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失。桂林市植物保護(hù)站嚴(yán)格按照水稻、玉米等作物的《產(chǎn)地檢疫規(guī)程》，協(xié)助育種單位在育種前落實(shí)好種植地點(diǎn)、種植面積、種植品種等，建立田間檢疫檔案。同時(shí)，依托“全國(guó)植物檢疫信息化管理系統(tǒng)”，把好種子產(chǎn)地檢疫關(guān)，規(guī)范產(chǎn)地檢疫流程：種子生產(chǎn)企業(yè)在育種前向桂林市植物保護(hù)站申請(qǐng)產(chǎn)地檢疫，提交《農(nóng)業(yè)植物產(chǎn)地檢疫申請(qǐng)書(shū)》，由桂林市植保站受理申請(qǐng)并出具《受理通知書(shū)》，按相關(guān)農(nóng)作物的產(chǎn)地檢疫規(guī)程進(jìn)行調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)檢疫對(duì)象和其他危險(xiǎn)性病蟲(chóng)，簽發(fā)《產(chǎn)地檢疫合格證》。2019年，全市實(shí)施產(chǎn)地檢疫涉及7種作物，共46個(gè)品種，總面積1320 hm2，種子431萬(wàn)噸，種苗647萬(wàn)株。

2.3 調(diào)運(yùn)檢疫工作

調(diào)運(yùn)檢疫是植物檢疫工作的核心，也是防止危險(xiǎn)性有害生物隨植物及其產(chǎn)品人為傳播擴(kuò)散的途徑。植物檢疫屬于行政許可，進(jìn)駐桂林市政務(wù)服務(wù)中心受理辦結(jié)。調(diào)運(yùn)檢疫分為產(chǎn)檢換證、再次調(diào)運(yùn)、直接調(diào)運(yùn)，桂林市植物保護(hù)站嚴(yán)格按照《植物檢疫條例》及《農(nóng)業(yè)植物檢疫規(guī)程》，依托“全國(guó)植物檢疫信息化管理系統(tǒng)”，在系統(tǒng)辦理《植物檢疫證書(shū)》。2019年，全市實(shí)施產(chǎn)地檢疫涉及19種作物，172個(gè)品種，種子565萬(wàn) kg，種苗1484萬(wàn)株。

2.4 宣傳培訓(xùn)工作

近年來(lái)，桂林市植物保護(hù)站聯(lián)合農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)每年2-3月開(kāi)展市場(chǎng)植物檢疫檢查，主要檢疫種子、苗木是否有《產(chǎn)地檢疫合格證》和《植物檢疫證書(shū)》，查處非法銷(xiāo)售種子、苗木的不法行為。由于種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查，有些縣水稻面積減少，水果面積增加，產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫以苗木為主，但柑橘苗木檢疫執(zhí)法難度極大。每年3月對(duì)種子繁育單位和個(gè)人及農(nóng)民開(kāi)展植物檢疫相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)工作，主要是讓種子繁育單位和個(gè)人提高遵紀(jì)守法意識(shí)，嚴(yán)格按照植物產(chǎn)地檢疫規(guī)程生產(chǎn)合格的種苗和種子。讓農(nóng)民提高自我保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)購(gòu)買(mǎi)健康合格的種苗和種子。每年9月份開(kāi)展植物檢疫宣傳活動(dòng)。農(nóng)業(yè)部門(mén)組織技術(shù)專(zhuān)家，成立植物檢疫宣傳小組，奔赴各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子種苗市場(chǎng)、繁育基地，充分利用圩日進(jìn)行宣傳。開(kāi)展的宣傳形式有：培訓(xùn)班、會(huì)議、電視、廣播、報(bào)刊、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放植物檢疫宣傳資料等。通過(guò)植物檢疫宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)植物檢疫工作的認(rèn)識(shí)，全面提升植物檢疫工作水平，有效控制危險(xiǎn)性有害生物危害，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。2019年共開(kāi)展培訓(xùn)87次，培訓(xùn)農(nóng)民4950人次。

3 存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

3.1 植檢隊(duì)伍力量薄弱，需加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前全市有5個(gè)城區(qū)未設(shè)植物檢疫機(jī)構(gòu)，無(wú)法有效履行植物檢疫工作職能。桂林市、臨桂區(qū)及11縣設(shè)有植物檢疫機(jī)構(gòu)，但由于人員少，在實(shí)際工作中還須承擔(dān)植物保護(hù)工作職能，工作任務(wù)繁重。植物檢疫工作技術(shù)性強(qiáng)，要求植物檢疫員必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，具備較高的專(zhuān)業(yè)水平。因此，加強(qiáng)植物檢疫人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化植檢人員的培訓(xùn)力度，提高植檢人員的專(zhuān)業(yè)水平勢(shì)在必行。

3.2 檢疫設(shè)施相對(duì)落后，需引進(jìn)先進(jìn)的檢疫設(shè)施

由于檢疫經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，大多數(shù)縣區(qū)檢疫工作經(jīng)費(fèi)缺乏，檢疫設(shè)施相對(duì)落后，不能適應(yīng)現(xiàn)階段檢疫工作的需要。產(chǎn)地檢疫要根據(jù)檢疫規(guī)程進(jìn)行田間采樣和取樣送檢。縣區(qū)財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大資金扶持力度，把檢疫經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，采購(gòu)先進(jìn)的檢驗(yàn)檢疫設(shè)施，建立檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室，以便更好地開(kāi)展植物檢疫工作。

3.3 加強(qiáng)植物檢疫宣傳，強(qiáng)化全民植物檢疫意識(shí)

組織植物檢疫員系統(tǒng)學(xué)習(xí)植物檢疫相關(guān)法律法規(guī)，不斷提高他們依法行政水平和運(yùn)用法律解決問(wèn)題的能力，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)水平精湛的植物檢疫員隊(duì)伍。對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行植物檢疫法律法規(guī)宣傳，植物疫情防范技術(shù)培訓(xùn)，打造一批依法經(jīng)營(yíng)、科學(xué)防疫的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。對(duì)廣大社會(huì)民眾，利用當(dāng)?shù)仉娨暋⒕W(wǎng)絡(luò)、微信等媒體進(jìn)行廣泛宣傳植物檢疫工作的意義及植物檢疫性有害生物的危害、識(shí)別與上報(bào)方法，營(yíng)造廣大社會(huì)民眾了解植物檢疫、支持植物檢疫的良好氛圍。

3.4 加強(qiáng)學(xué)習(xí)植物檢疫法律法規(guī)，強(qiáng)化植物檢疫執(zhí)法力度

桂林市植物檢疫人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》及《行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)開(kāi)展工作。農(nóng)業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)是《植物檢疫條例》授權(quán)的主體，代表政府行使相關(guān)職能。要強(qiáng)化植物檢疫執(zhí)法力度，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的行為，對(duì)應(yīng)施檢疫的植物及其產(chǎn)品應(yīng)檢盡檢，阻斷檢疫性有害生物的傳播途徑，降低檢疫性有害生物傳播風(fēng)險(xiǎn)。