朱國棟

（甘肅省臨夏回族自治州河道管理站，甘肅臨夏731100）

河道堤防作為抵御洪水災(zāi)害的重要措施，是重要的水利工程之一，直接關(guān)乎民生和社會安全等方面。河道堤防多數(shù)建設(shè)在人口活動密集、交通便利的區(qū)域。因此，保證河道堤防安全、平穩(wěn)運(yùn)營尤為重要，其不僅關(guān)乎是否可以有效抵御洪水，同時也關(guān)乎周圍群眾的生命財產(chǎn)安全。

1 河道管理及堤防維護(hù)存在的問題

近年來，隨著國家加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入，河道堤防數(shù)量顯著增加。但從目前運(yùn)行情況來看，部分地方工程管理仍存在一些問題，如管理方法滯后、隊伍人員素質(zhì)有待提升等，河道沿岸居民依然有生活垃圾、污水不按照規(guī)定排放處理，還出現(xiàn)了違章建筑侵占河道的情況，很大程度影響著河道堤防的作用，如泄洪能力不足等，面臨汛期時可能引發(fā)洪水，給沿岸居民生命財產(chǎn)安全帶來一定威脅。

臨夏州降水主要集中在每年的7—8月份，雖然近些年河道地方建設(shè)與管理力度不斷加強(qiáng)，但是個別陳舊的堤防受之前技術(shù)制約，質(zhì)量有一定問題，老舊的防洪埝、防洪堤結(jié)構(gòu)是土質(zhì)的，增加散浸、流土、裂縫等問題發(fā)生概率，同時部分岸邊村民將生活垃圾倒入河道。因此，必須要進(jìn)一步完善河道堤防管理制度。

2 加強(qiáng)河道堤防管理的重要渠道

2.1 建立健全河道堤防管理制度

針對目前河道堤防存在的問題，加大日常的巡視工作，1周2次，汛期時1 d要檢查1次，如果遇到極端天氣或是連雨天等特殊情況按實際情況增加巡檢次數(shù)，確定險情[1]。此外，落實每一個崗位人員的責(zé)任，分階段負(fù)責(zé)，并做好定期檢查工作。檢查人員以及堤防管理質(zhì)量需要結(jié)合在一起，每一次檢查工作完成之后做好詳細(xì)記錄并保存。巡查時，如果遇到意外需在第一時間上報上級以及有關(guān)部門，對問題及時處理、解決。

2.2 強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)

首先，積極借助現(xiàn)代化手段，精準(zhǔn)、及時掌控堤防工程實際情況，了解險工護(hù)岸有關(guān)知識。在河道斷面、險工護(hù)岸觀測設(shè)施方面采取現(xiàn)代化設(shè)備儀器，針對現(xiàn)有不足提出優(yōu)化措施。其次，在河道管理過程中，如果堤防要維修、保養(yǎng)，需要把工作重點放在其隱患處理方面，不斷優(yōu)化、改進(jìn)保灘護(hù)岸、基礎(chǔ)防滲等技術(shù)。最后，河流路段集中自動化測報，借用傳感器、遠(yuǎn)程控制等技術(shù)合理配置資源，最大程度上發(fā)揮人、財、物的作用。此外，加強(qiáng)管理人員思想政治教育工作非常重要，在河道地方管理隊伍建設(shè)中，以網(wǎng)上學(xué)習(xí)、專題講座等形式開展思政教育，提升崗位人員的管理及責(zé)任意識，強(qiáng)化責(zé)任心，并認(rèn)真做好工作，確保河道堤防的質(zhì)量以及河道堤防的安全運(yùn)行。

2.3 構(gòu)建長效管理機(jī)制

堤防管理工作中要構(gòu)建長期有效的管理制度，讓各管理工作有章可循，規(guī)范崗位人員的工作行為。河道堤防管理、保養(yǎng)分離時，需要構(gòu)建完善、長效的激勵制度，借用多樣性激勵措施，如物質(zhì)激勵、精神激勵等，調(diào)動崗位人員工作積極性，發(fā)揮崗位人員主動性，開展有效的河道堤防管理、維護(hù)工作，并且完善相應(yīng)考評制度，根據(jù)管理人員工作表現(xiàn)以及能力，對工作人員工作科學(xué)評價，結(jié)合每個人的工作特點，采取有效的激勵措施[2]。此外，要在河道堤防管理中深化機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，對崗位競爭制度加以完善，以“按需設(shè)置崗位以及競爭上崗”為原則，提升人員對工作的積極性，使其更愿意認(rèn)真對待工作，有利于河道堤防管理質(zhì)量的提升。

2.4 強(qiáng)化執(zhí)法力度

河道堤防管理要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度并依法管理。一是進(jìn)行法律宣傳，加大宣傳力度。如宣傳《水法》以及河道堤防管理的相關(guān)條例等。對于河道堤防工程范圍內(nèi)的違規(guī)建筑要做好依法拆除工作，構(gòu)建良好的環(huán)境。二是加大執(zhí)法力度，對于屢禁不止的人員，要根據(jù)法律標(biāo)準(zhǔn)給予懲罰，起到法律震懾力，促使其遵守法律。此外，在施行管養(yǎng)分離政策后，水政執(zhí)法人員不足是一直以來都存在的問題，需要有豐富經(jīng)驗、能力較強(qiáng)的人員開展工作，壯大執(zhí)法團(tuán)隊。

3 做好河道堤防工程維修養(yǎng)護(hù)的措施

在加強(qiáng)工程管理的基礎(chǔ)上，需要提高對河道堤防維修養(yǎng)護(hù)工作，延長堤防工程使用壽命，提高其經(jīng)濟(jì)效益。

3.1 建立健全規(guī)章制度與養(yǎng)護(hù)模式

建立健全河道維護(hù)制度，讓堤防維護(hù)工作有法可依。從臨夏州實際工作情況來看，水務(wù)部門已根據(jù)實際情況制定了諸多規(guī)章制度，讓河道堤防維護(hù)工作有章可循。為進(jìn)一步提高河道堤防維護(hù)水平，推動維護(hù)工作朝著專業(yè)化、集約化方向發(fā)展，根據(jù)工作實際要貫徹管養(yǎng)分離政策，將堤防分幾個河段處理，派專職人員對養(yǎng)護(hù)管理負(fù)責(zé)。每一個河段都要安排專門的養(yǎng)護(hù)人員，根據(jù)工作量、工作時間對薪資進(jìn)行計算，給工作人員繳納相關(guān)保險，并開展各項技能培訓(xùn)，為水務(wù)部門儲備堅強(qiáng)有力的工作隊伍[3]。

3.2 制定相應(yīng)的維護(hù)計劃

在河道堤防工程維護(hù)中要根據(jù)堤防工程實際運(yùn)行情況，綜合性考量各項因素，結(jié)合《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》要求，組織專業(yè)維護(hù)隊伍，負(fù)責(zé)河道堤防維護(hù)工作，并編制河道堤防維護(hù)計劃方案，上交主管部門審批，為后續(xù)河道堤防工程維修養(yǎng)護(hù)奠定基礎(chǔ)。

3.3 強(qiáng)化現(xiàn)場維護(hù)工作

河道堤防現(xiàn)場維護(hù)工作十分重要，做好維護(hù)才能確保堤防在運(yùn)行時的安全以及延長使用時間。在現(xiàn)場維護(hù)中要特別關(guān)注堤頂、堤坡維護(hù)。

3.3.1 堤頂維護(hù) 堤頂位置要保證順直、平坦，不得出現(xiàn)垃圾、雜草堆積等情況。

3.3.2 控制高度 控制垂直高度在15 cm內(nèi)，橫向坡度確保傾斜1～2側(cè)，便于發(fā)揮堤防排水功能。堤肩部位要保持結(jié)實、順直、平整，盡可能不出現(xiàn)坑洼情況，堤肩雜草要控制在50 cm以下高度。堤肩如果出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性損壞，則要灑水刨毛，刮平填土，全面壓實，確?？梢赃_(dá)到使用標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.3 堤坡維護(hù) 土堤坡要保持順直狀態(tài)，不得出現(xiàn)明顯坑洼、堆積物和洞穴，行洪溝深度不超過25 cm，非汛期深度不超過20 cm。如果路堤邊坡不完整，應(yīng)積極采取有效的措施進(jìn)行修復(fù)，采用合適的路堤填料，嚴(yán)格按照要求分層回填開挖完成修復(fù)工作，然后進(jìn)行平整壓實處理，不得堵塞。同時，應(yīng)定期清理護(hù)坡上的雜物。

4 結(jié)束語

由于河道管理維護(hù)工作非常煩瑣，在實際工作中要根據(jù)實際情況采取有效措施，對日常的管理工作加以重視，優(yōu)化河道堤防維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保堤防工程安全運(yùn)行。