湯志華

（永新縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站，江西 永新 343400）

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系是農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展的重要保障，可以有效防止動(dòng)物疾病發(fā)生，保護(hù)動(dòng)物健康，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但由于農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系涉及內(nèi)容較多，在落實(shí)的過(guò)程中，不可避免地存在許多問(wèn)題限制畜牧業(yè)的發(fā)展，為保證其發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值，必須采取有效措施完善農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)。

1 農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀

農(nóng)村基層政府、獸醫(yī)站、獸醫(yī)診所以及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)組成了我國(guó)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系，其中農(nóng)村基層政府發(fā)揮著監(jiān)督和指導(dǎo)的職責(zé)，獸醫(yī)站、獸醫(yī)診所主要對(duì)藥品進(jìn)行批發(fā)和對(duì)動(dòng)物進(jìn)行診治，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)主要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)、宣傳教育工作。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大力推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型成為主要趨勢(shì)，畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的部分，越來(lái)越受所重視。根據(jù)調(diào)查，中央財(cái)政劃撥大量經(jīng)費(fèi)用于畜牧業(yè)發(fā)展，其中在肉雞、蛋雞、牛、豬、羊等重點(diǎn)項(xiàng)目中投入力度最大。目前，為順應(yīng)改革發(fā)展趨勢(shì)，先后在十幾個(gè)農(nóng)業(yè)大省建設(shè)公共服務(wù)體系，在中央財(cái)政補(bǔ)貼資金投入的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)試點(diǎn)農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用各項(xiàng)畜牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村畜牧業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，以進(jìn)一步推動(dòng)畜牧業(yè)的發(fā)展。根據(jù)調(diào)查，從2014年－2020年全球動(dòng)物疫苗銷售總額從263.81億美元增長(zhǎng)到347.27億美元，增長(zhǎng)率達(dá)到5%。疫苗的增長(zhǎng)能有效減少畜牧業(yè)疾病的暴發(fā)，提高生產(chǎn)效率，使獸醫(yī)站、獸醫(yī)診所的社會(huì)地位進(jìn)一步提高，為農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的推進(jìn)作用。但我國(guó)在農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，仍然存在著一定的局限，存在制度不完善、資金投入不足、從業(yè)人員綜合素質(zhì)薄弱等問(wèn)題，無(wú)法從根本上避免疫情、疾病的發(fā)生，必須對(duì)其進(jìn)行完善。

2 農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系現(xiàn)存問(wèn)題

2.1 公共服務(wù)體系制度不完善

在農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)中，為保證動(dòng)物疾病的防疫質(zhì)量，必須確保公共服務(wù)體系的完善。但目前，在農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)工作中，還存在著體系不完善的情況，導(dǎo)致責(zé)任劃分不明確，對(duì)從業(yè)人員缺乏約束力，無(wú)法做到有責(zé)可依，影響工作的落實(shí)；缺乏完善的管理制度，各部門之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)獸醫(yī)人員的監(jiān)督力度不足，導(dǎo)致在動(dòng)物發(fā)生疾病時(shí)，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行解決，發(fā)揮不出應(yīng)有的價(jià)值；工作人員的工資、福利待遇方面也存在著一定的不足，影響工作人員的積極性，對(duì)工作效率及工作質(zhì)量造成一定的影響。

2.2 公共資金的投入相對(duì)不足

在農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系中，其主要的資金來(lái)源是國(guó)家撥款，但由于撥款程序較復(fù)雜，下款時(shí)間較慢，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)資金匱乏的情況，存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、從業(yè)人員收入低等現(xiàn)象，無(wú)法落實(shí)相應(yīng)的工作和發(fā)揮公共服務(wù)職能的效應(yīng)。與此同時(shí)，先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備以及高素質(zhì)人才是保證畜牧獸醫(yī)現(xiàn)代化發(fā)展的重要前提，但由于資金缺乏，無(wú)法對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)教育、及時(shí)更新更加先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備，導(dǎo)致在出現(xiàn)疫情、疾病時(shí)，不能及時(shí)采取有效的措施進(jìn)行解決，影響畜牧業(yè)的生產(chǎn)、發(fā)展，甚至造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3 人員的綜合素質(zhì)參差不齊

高質(zhì)量人才是保證農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)順利開展的重要保障，但目前在畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)中，人員、團(tuán)隊(duì)建設(shè)存在著一定的不足。首先，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的影響，大學(xué)生在畢業(yè)之后大部分會(huì)選擇留在城市，只有少部分回到農(nóng)村，導(dǎo)致公共服務(wù)體系中的高質(zhì)量人才數(shù)量較少，專業(yè)型人才缺乏，根據(jù)調(diào)查，畜牧獸醫(yī)中的工作人員大專以上學(xué)歷的人員不超過(guò)20%。其次，農(nóng)村大部分獸醫(yī)人員缺乏專業(yè)的基礎(chǔ)理論和專業(yè)實(shí)踐，只是憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行工作，面對(duì)突發(fā)狀況，解決問(wèn)題的能力不強(qiáng)，導(dǎo)致服務(wù)工作不能有效開展。最后，在進(jìn)行人才招聘時(shí)，部分管理人員只重視應(yīng)聘人員的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平，而忽視其工作經(jīng)驗(yàn)和綜合素質(zhì)，在入職后又缺乏專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致大部分人才只局限于做研究工作，而不能深入到基層工作，對(duì)疾病防控工作造成一定的阻礙。

3 完善農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的對(duì)策

3.1 健全公共服務(wù)體系

健全公共服務(wù)體系對(duì)提高農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的工作效率具有重要的作用。首先，當(dāng)?shù)卣枵J(rèn)識(shí)到管理制度對(duì)公共服務(wù)體系發(fā)展的重要性，對(duì)現(xiàn)有的管理制度進(jìn)行完善，優(yōu)化體系內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)，保證各部門之間有效協(xié)調(diào)。其次，建立權(quán)責(zé)管理制度，明確劃分人員責(zé)任，做到有責(zé)可依，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，及時(shí)進(jìn)行處理，減少動(dòng)物疾病所帶來(lái)的安全隱患，保證畜牧業(yè)的健康發(fā)展；完善組織結(jié)構(gòu)，對(duì)管理人員、獸醫(yī)人員的專業(yè)技術(shù)、綜合素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，提高其處理事務(wù)的能力以及應(yīng)變能力，發(fā)揮農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的應(yīng)有價(jià)值。最后，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)社會(huì)各項(xiàng)資源進(jìn)行整合，對(duì)現(xiàn)有的公共服務(wù)體系進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確各部門的職能，建立激勵(lì)式的薪資制度，實(shí)施科學(xué)合理的管理對(duì)策，進(jìn)一步提高農(nóng)村畜牧獸醫(yī)的服務(wù)質(zhì)量。另外，對(duì)于傳統(tǒng)的管理模式要進(jìn)行革新，在工作落實(shí)前，要對(duì)實(shí)地情況進(jìn)行考察，對(duì)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行明確，確保管理方案的完善性。

3.2 拓寬資金流入渠道

針對(duì)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)中資金投入不足的問(wèn)題，必須采取有效的措施，加大資金投入力度，開拓多元化的資金流入渠道。首先，政府作為農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)中的主體，必須發(fā)揮其責(zé)任意識(shí)，加大財(cái)政投入，有效解決建設(shè)過(guò)程中資金投入不足的問(wèn)題，保證技術(shù)、設(shè)備等資源滿足發(fā)展需求，為公共服務(wù)工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，從商業(yè)化角度出發(fā)，建立多元化的資金流入渠道，對(duì)傳統(tǒng)的思維模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，聯(lián)合社會(huì)中各大企業(yè)、公司進(jìn)行合作，加大資金引入，減少投入成本，有效解決現(xiàn)存問(wèn)題；另外，開展股份制運(yùn)營(yíng)方式，促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)行整體合作，通過(guò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行集資，達(dá)到資金引流的目的。最后，對(duì)于社會(huì)中各公司、企業(yè)、社會(huì)服務(wù)組織以及相關(guān)院校等，政府要加大鼓勵(lì)政策，從問(wèn)題的根本出發(fā)，運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)配功能，進(jìn)行資金籌集，完善農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)，全面促進(jìn)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系逐漸向市場(chǎng)一體化方向發(fā)展。另外，在進(jìn)行資金投入時(shí)，政府要與各基層部門之間緊密連接，對(duì)資金的流向和動(dòng)態(tài)進(jìn)行嚴(yán)格掌握，加大專項(xiàng)資金管理力度，對(duì)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)戰(zhàn)略進(jìn)行明確，保證資金引入情況與戰(zhàn)略目標(biāo)一致，確保資金投入與支出情況的合理性。

3.3 提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)

從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)和綜合素質(zhì)是保證農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)質(zhì)量和效率的決定性因素，因此，必須重視人才培養(yǎng)工作，提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)，保證畜牧行業(yè)健康發(fā)展。首先，在對(duì)獸醫(yī)人員進(jìn)行招聘時(shí)，要對(duì)招聘人才的專業(yè)技術(shù)、綜合素質(zhì)、職業(yè)操守以及職業(yè)道德進(jìn)行嚴(yán)格要求，還要考慮其工作經(jīng)驗(yàn)和處理事務(wù)能力，為工作的開展打好基礎(chǔ)。其次，在進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)教育工作，完善培訓(xùn)體系，對(duì)人力資源配置工作進(jìn)行優(yōu)化，將培訓(xùn)工作貫穿于整個(gè)服務(wù)體系中，對(duì)于培訓(xùn)，政府可以加大投入力度，聘請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行技術(shù)交流，培訓(xùn)內(nèi)容不只局限于專業(yè)知識(shí)和綜合素質(zhì)，還要學(xué)習(xí)先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)和工作經(jīng)驗(yàn)，在保證專業(yè)性的前提下，進(jìn)一步提高技術(shù)水平和工作效率。最后，完善考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于工作懶散的工作人員給予適當(dāng)懲罰，提高員工工作積極性和責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，保證工作的有效落實(shí)。另外，將先進(jìn)的技術(shù)引入到培訓(xùn)工作中，不僅可以開拓員工的視野，還能進(jìn)一步提高工作人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，保證公共服務(wù)的實(shí)際工作效率。

4 結(jié)論

總而言之，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)對(duì)畜牧業(yè)的發(fā)展具有重要的作用，不僅能有效預(yù)防疾病發(fā)生，推動(dòng)畜牧業(yè)的發(fā)展，還能進(jìn)一步提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。針對(duì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，必須健全公共服務(wù)體系制度，拓寬資金流入渠道，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，保證服務(wù)體系的工作質(zhì)量和工作效率，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村畜牧業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。