苑春香

摘要：作為代表國家政府社會治理第一線的主力軍，基層領(lǐng)導(dǎo)干部社會治理能力的高低不僅影響著我國全面深化改革總目標(biāo)的實現(xiàn)，也最直接地影響著民眾的生活質(zhì)量。加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部社會治理能力研究，深刻而全面地剖析基層領(lǐng)導(dǎo)干部社會治理能力不足的原因，發(fā)掘出具有針對性、可行性，且操作性強(qiáng)的解決方法，從而真正提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部社會治理能力，不僅是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)的必由之路，也是完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)、促進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展的迫切需要。

關(guān)鍵詞：基層領(lǐng)導(dǎo)干部;治理能力現(xiàn)代化;社會治理能力

一、我國農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部社會治理能力存在的問題

（一）基層領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力不足

習(xí)近平總書記指出：“理想信念堅定，是好干部第一位的標(biāo)準(zhǔn)。新時代，黨和國家肩負(fù)著全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的艱巨任務(wù)，這就迫切要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部時刻保持清醒的政治頭腦和敏銳的政治觀察力以及堅定的政治鑒別力，堅定馬克思主義偉大信仰絕不動搖[1]。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不夠端正，組織紀(jì)律松懈。2007年我國開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)以來，整體上來說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作作風(fēng)得到很大改善，但還存在著落實不到位，處理問題只看表面而沒有注意到問題的深層次，沒有深入的調(diào)查了解，碰到棘手的問題拖延不處理。

（二）應(yīng)對處突能力缺失

部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對于風(fēng)險的預(yù)判能力不夠及時。由于缺乏科學(xué)的危機(jī)管理理論知識，個別基層領(lǐng)導(dǎo)干部在僥幸心理作用下，對風(fēng)險防控工作缺乏足夠的重視和充分的理解，導(dǎo)致應(yīng)急管理工作進(jìn)展緩慢，預(yù)防意識和風(fēng)險防范意識不強(qiáng)[2]。當(dāng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部在遇到突發(fā)事件時，由于沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)處理危機(jī)事件的理論知識，同時實踐經(jīng)驗不足，沒有第一時間對危機(jī)事件進(jìn)行分析。一是社會性力量運(yùn)用不全面。在一些突發(fā)性危機(jī)發(fā)生時，領(lǐng)導(dǎo)干部需要動員家庭、社會組織、志愿組織等力量來幫助度過危機(jī)。領(lǐng)導(dǎo)干部在動員這些社會力量時，容易因為使用方式不太恰當(dāng)或者組織和社會力量準(zhǔn)備不夠充分，而出現(xiàn)資源不充足、社會力量不積極等現(xiàn)象，這也對社會的穩(wěn)定造成一定的危害，社會秩序難以維持[3]。

二、我國農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部社會治理能力不足的原因

（一）價值觀念偏差，自我約束還不強(qiáng)

在實際處理日常事務(wù)中，堅持真理，明辨是非的勇氣有時還不充足，處理群眾問題的方式還不太完善，一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想、紀(jì)律、作風(fēng)上存在的一些不良風(fēng)氣和苗頭重視還不很夠;在遵守各項紀(jì)律方面，有時存在講究面子、意志不夠堅定等現(xiàn)象。紀(jì)律意識的強(qiáng)弱與領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念堅定與否兩者有著極大的關(guān)系，這對增強(qiáng)黨的先進(jìn)性的認(rèn)同感，領(lǐng)導(dǎo)干部在一個崗位上時間長了，能夠做到按照角色辦事擺正自己的位置，但久而久之學(xué)習(xí)放松了、工作松勁了、標(biāo)準(zhǔn)下降了，不再追求精益求精，對于工作缺乏責(zé)任心，不知不覺地產(chǎn)生了“不求有功、但求無過”的錯誤思想。

（二）公共危機(jī)意識薄弱

“防災(zāi)大于救災(zāi)”是應(yīng)對突發(fā)性的公共危機(jī)事件最重要的原則，基層領(lǐng)導(dǎo)干部是處理公共危機(jī)事件的主要組織者，需要具備良好的公共危機(jī)意識。一是危機(jī)意識淡薄。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的基層干部存在著風(fēng)險意識淡薄的現(xiàn)象，僅僅注重對公共危機(jī)發(fā)生后如何進(jìn)行彌補(bǔ)，把更多的資源投入到災(zāi)后重建上，沒有認(rèn)識到公共危機(jī)預(yù)警意識的重要性，沒有及時對群眾進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)公共危機(jī)意識[4]。領(lǐng)導(dǎo)干部在面對公共危機(jī)事件時，需要合理利用政策性工具，而基礎(chǔ)干部決策決策能力不足的原因，一方面原因是：雖然國家或者地方上對于公共危機(jī)處理的政策工具類型不少，但地方上，尤其在農(nóng)村對于這些工具的使用受到多方面影響。例如：環(huán)境的復(fù)雜性、政策可操作性等等，另一方面是公共危機(jī)管理需要領(lǐng)導(dǎo)干部做到理性分析，在面對危機(jī)時具有強(qiáng)大的心理能力，迅速及時的做出決策。

三、提升農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部社會治理能力的路徑

（一）堅定理想信念

自十八大以來，黨的工作重心主要把提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力放在領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的工作能力的第一位，尤其要說明的一點(diǎn)是黨中央特別強(qiáng)調(diào)要提高年輕干部的政治能力。正如習(xí)近平總書記所說：“領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。”所謂政治能力，“就是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險的能力”其中政治能力是基層領(lǐng)導(dǎo)干部的首要能力，這也是基層干部提升自己本領(lǐng)的重要基礎(chǔ)。

我國始終堅持馬克思主義理論的基本路線，這是我黨的指導(dǎo)思想。我國始終堅持馬克思主義理論的基本路線，這是我黨的指導(dǎo)思想。在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一個基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須把廣大人民群眾的利益方針第一位，自覺維護(hù)好人民的利益。同時必須對黨組織忠誠，基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該自覺在思想上、政治上、行動上向習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度的一致，樹立四個意識[5]。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急研判能力

當(dāng)前我國逐漸進(jìn)入公共危機(jī)的高發(fā)期，而公共危機(jī)具有突發(fā)性、不確定性等的特點(diǎn)，這也對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的公共危機(jī)治理能力提出了很大的挑戰(zhàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的提升需要多方面的努力，其中公共危機(jī)治理能力是最重要的一項任務(wù)。如果不及時有效防范化解重大安全風(fēng)險，快速處理各類重大突發(fā)公共事件，就可能會影響社會穩(wěn)定，引發(fā)社會安全乃至國家安全問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)是公共危機(jī)事件突發(fā)的地段之一，它要求政府的管理者從大局出發(fā)，做好應(yīng)對公共危機(jī)的對策，深刻領(lǐng)悟和準(zhǔn)確把握危機(jī)管理的重大意義。換句話說，就是領(lǐng)導(dǎo)干部要具備憂患意識，正確認(rèn)識我國現(xiàn)階段危機(jī)管理的重要性。面對危機(jī)事件，領(lǐng)導(dǎo)干部的表現(xiàn)則反映他的領(lǐng)導(dǎo)能力、決策水平以及工作智慧。因此，提高領(lǐng)干部決策能力，加強(qiáng)應(yīng)急管理，高效處置公共危機(jī)事件，對基層領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)存決策的水平具有很高的要求[6]。在公共危機(jī)應(yīng)急管理中，大力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決斷能力，就能夠有效調(diào)動各方力量，最快的控制風(fēng)險發(fā)生的范圍，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性、有效性[7]。領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)，通過定期參加學(xué)習(xí)會議和相關(guān)的知識培訓(xùn)，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)應(yīng)急管理知識，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險的要求，提高危機(jī)的預(yù)警意識，做到未雨綢繆。

參考文獻(xiàn)

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[2]甄貞陳爽劉大中.地方政府應(yīng)急管理中存在的問題與制度創(chuàng)新[J].商業(yè)時代2010（20）88-89

[3]徐愛好?王慧軍.領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)管理中政策工具運(yùn)用面臨的困境與策略[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇.2021，（03）?121-125

[4]田嬌.突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)對中領(lǐng)導(dǎo)決策行為分析[J].中共樂山市委黨校學(xué)報（新論）2020，22（03），81.

[5]張忠軍?領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高政治能力[N].學(xué)習(xí)時報2017-5-26?001.

[6]馬彥濤.切實提升領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力[J].黨政論壇，2020（06）58

[7]馬小飛.基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力提升研究[J].理論探索，2020（01）?19，

2021年南充市社科研究“十四五”規(guī)劃年度項目“新時代農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部社會治理能力研究—以南充市為例”（NC2021C079）