吳玉潔
摘要:近年來我國(guó)國(guó)土開發(fā)和空間治理取得了明顯進(jìn)展,但區(qū)域空間開發(fā)失衡、城鄉(xiāng)空間二元結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)空間布局失當(dāng)、空間缺乏統(tǒng)籌等問題仍然突出,降低了發(fā)展質(zhì)量,影響到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的提升。在建立責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系,科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的大背景下,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理解也逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿婵紤]土地、人口、產(chǎn)業(yè)、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、金融等具有復(fù)雜內(nèi)在關(guān)系的片區(qū)綜合開發(fā)。本文以西安高鐵東城片區(qū)為例,結(jié)合項(xiàng)目背景、片區(qū)定位對(duì)片區(qū)設(shè)計(jì)要點(diǎn)進(jìn)行思考。
關(guān)鍵詞:國(guó)土空間規(guī)劃;片區(qū)設(shè)計(jì);交通;產(chǎn)業(yè);品質(zhì)
引言
城市設(shè)計(jì)是營(yíng)造美好人居環(huán)境和宜人空間場(chǎng)所的重要理念與方法,是國(guó)土空間高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,貫穿于國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)管理的全過程。人居環(huán)境是人類生產(chǎn)、生活和交往的空間場(chǎng)所,也是社會(huì)進(jìn)步、科技發(fā)展和文化傳承的重要載體。城市設(shè)計(jì)基于人居環(huán)境多層級(jí)空間特征的系統(tǒng)辨識(shí),多尺度要素內(nèi)容的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),運(yùn)用設(shè)計(jì)思維,借助規(guī)劃傳導(dǎo),通過政策推動(dòng),優(yōu)化國(guó)土空間的整體布局,塑造城市形態(tài),營(yíng)造宜人場(chǎng)所,提升國(guó)土空間品質(zhì),塑造美好人居環(huán)境。
1.市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃基本定位
2019年5月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見》),確立了新時(shí)期“五級(jí)三類四體系”的國(guó)土空間規(guī)劃體系,并將其作為國(guó)家空間發(fā)展的指南、各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。
根據(jù)《若干意見》,市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃既要細(xì)化落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃戰(zhàn)略部署,也要謀劃地方發(fā)展,明確本級(jí)國(guó)土空間開發(fā)利用、保護(hù)修復(fù)的具體安排,承擔(dān)著“承上啟下”作用,是國(guó)家意志和省級(jí)戰(zhàn)略逐級(jí)落實(shí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),是引導(dǎo)地方開發(fā)建設(shè)行為的重要指南,是助力新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建與實(shí)踐探索的重要陣地。
目前我國(guó)各級(jí)部門所涉及的規(guī)劃繁多,每一類設(shè)計(jì)國(guó)土空間的規(guī)劃都會(huì)衍生出自己的規(guī)則體系。在各級(jí)部門的系統(tǒng)內(nèi),其規(guī)則可能是科學(xué)的、合理的,但是多類規(guī)則在同一國(guó)土空間疊加后,可能就會(huì)產(chǎn)生多空間規(guī)則的冗余、差異以及混亂。
因國(guó)土空間具有唯一性,故國(guó)土空間規(guī)則重塑是綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚趨勢(shì),需科學(xué)劃定“城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間”三類空間和“生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線,并以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)載體,整合優(yōu)化目前各類空間規(guī)劃。
2. 片區(qū)設(shè)計(jì)思考
2.1設(shè)計(jì)背景
西安作為國(guó)家內(nèi)陸地區(qū)開放新高地,是我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)土東西雙向均衡的重要城市。承載著推動(dòng)我國(guó)與亞非歐國(guó)家廣泛交流和合作的重要職責(zé),也承擔(dān)著引領(lǐng)西部城市發(fā)展的重要使命。在規(guī)劃中,京昆通道、包海通道、路橋通道等三條國(guó)家級(jí)高鐵干線在西安交匯,形成了以西安為中心的“米字形”高鐵網(wǎng)絡(luò)樞紐。
2.2片區(qū)定位
隨著城市發(fā)展的不斷變化,高鐵東城片區(qū)已逐步被納入中心城區(qū),承擔(dān)更加重要的城市職能。經(jīng)四輪城市總體規(guī)劃修改優(yōu)化后的中心城區(qū)布局,凸顯“九宮格局,棋盤路網(wǎng),軸線突出,一城多心”的布局特色。
高鐵東城片區(qū)位于九宮格局東部和東南部的交界處,西安東站也將承擔(dān)串聯(lián)東部城市功能,擴(kuò)展中心城區(qū)職能的重要意義。
如何將片區(qū)打造成西安踐行高質(zhì)量發(fā)展,立足新階段、貫徹新理念、融入新格局的重要實(shí)踐地和展示窗口,也是該片區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。
2.3設(shè)計(jì)思考
2.3.1破解交通瓶頸
統(tǒng)籌協(xié)調(diào),對(duì)區(qū)域交通和片區(qū)交通、到發(fā)交通和過境交通、車行交通和人行交通進(jìn)行合理協(xié)調(diào),打造快園慢城、內(nèi)暢外聯(lián)、品質(zhì)出行的交通體系。
區(qū)域互聯(lián),加強(qiáng)交通廊道研究,構(gòu)建互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)絡(luò),融入大西安快速交通體系,破局區(qū)域交通孤島窘境。
立體分流,布局多級(jí)路網(wǎng),分流樞紐交通、片區(qū)交通、過境交通,實(shí)現(xiàn)交通有序集散。構(gòu)建多維慢行網(wǎng)絡(luò),消解東三環(huán)和高鐵線切割,倡導(dǎo)綠色健康出行。
智慧交通,建立多層次、立體化換乘體系,提高公共交通出行效率;布局5G網(wǎng)絡(luò)、自動(dòng)駕駛、車聯(lián)網(wǎng)、智能停車、無人公交等,構(gòu)建高鐵東城智慧出行新模式。
2.3.2打造價(jià)值高地
立足西安長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo),結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)布局特征、高鐵站圈層發(fā)展規(guī)律及綜合樞紐周邊發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃和布局樞紐功能、外向功能與城市功能。
結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,采取特色發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、分期發(fā)展的實(shí)施策略,根據(jù)自身區(qū)位和資源稟賦特點(diǎn),以及國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和機(jī)遇,做好合理預(yù)留,緊跟時(shí)代脈絡(luò)。
聚焦核心區(qū),深挖樞紐的開放經(jīng)濟(jì)潛力,拓展規(guī)劃區(qū)創(chuàng)新策源力。依托核心區(qū),構(gòu)建宜老宜少、宜居宜業(yè)、數(shù)字賦能的站城發(fā)展新格局。以國(guó)際交往、門戶商務(wù)、城市展示等功能開啟西安發(fā)展的新篇章,全面激發(fā)片區(qū)新活力。
2.3.3建設(shè)品質(zhì)新城
從功能配比入手,打造窄馬路、密路網(wǎng)道路體系,創(chuàng)建歷史人文、自然生態(tài)、山水交融的美好環(huán)境。
從區(qū)域品質(zhì)入手,提升片區(qū)空間品質(zhì),展現(xiàn)片區(qū)獨(dú)特風(fēng)貌,尊重兩塬夾一川的自然基底,保護(hù)生態(tài)廊道,預(yù)留城市風(fēng)道,完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
從實(shí)施現(xiàn)狀入手,做實(shí)做細(xì)基礎(chǔ)工作,在規(guī)劃編制過程中對(duì)主要技術(shù)指標(biāo),如綠化率、建筑后退紅線、道路管網(wǎng)設(shè)置都要貫徹高標(biāo)準(zhǔn)。以人為本,踐行TOD模式,引導(dǎo)城市集約發(fā)展。
3. 規(guī)劃設(shè)計(jì)解決策略
3.1打破設(shè)計(jì)思維定勢(shì)
在城市設(shè)計(jì)及國(guó)土空間規(guī)劃編制過程中,設(shè)計(jì)人員作為規(guī)劃設(shè)計(jì)核心,其思維方式具有非常重要的意義。如果設(shè)計(jì)人員自身陷入了思維怪圈,沒有從可持續(xù)發(fā)展的角度開展相關(guān)工作,則很容易導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案及城市規(guī)劃顯得枯燥和單調(diào)。
采用大量的剛性結(jié)構(gòu)來建設(shè),或通過道路方式進(jìn)行隔離,容易失去自然生態(tài)美觀和諧的效果。而過多的道路綠化效果,則又會(huì)對(duì)道路本身的使用產(chǎn)生影響,無法滿足居民的正常需求。道路阻隔了自然空間與城市,也會(huì)造成城市街道的空間環(huán)境過于匱乏,街道景觀缺乏靈動(dòng)感。積極改善設(shè)計(jì)思維和設(shè)計(jì)理念,加強(qiáng)對(duì)于城市空間進(jìn)行因地制宜的設(shè)計(jì),通過利用柔性邊界的方式來減少自然空間與城市之間的矛盾沖突,使得整個(gè)城市空間的建設(shè)更加和諧統(tǒng)一,讓設(shè)計(jì)理念與實(shí)際功能相互交融,形成景觀、建筑、規(guī)劃三位一體的設(shè)計(jì)思路。
3.2合理選擇設(shè)計(jì)視角
促進(jìn)城市設(shè)計(jì)理念與國(guó)土空間規(guī)劃的和諧統(tǒng)一,需要進(jìn)一步加強(qiáng)二者之間的關(guān)系,才能從法定規(guī)劃的角度促進(jìn)規(guī)劃編制的整體效果。例如在城市設(shè)計(jì)的過程中,就應(yīng)當(dāng)對(duì)城市土地權(quán)屬及性質(zhì)進(jìn)行判斷,明確土地開發(fā)強(qiáng)度以及開發(fā)規(guī)則,并且對(duì)城市具體建設(shè)項(xiàng)目以及地塊的應(yīng)用情況進(jìn)行合理的調(diào)整。由此可見,針對(duì)不同特點(diǎn)的片區(qū)、城市應(yīng)當(dāng)開展符合其基本定位的設(shè)計(jì)工作,并通過不同的設(shè)計(jì)方案來實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的相互融合。
4. 結(jié)語
西安是國(guó)家八縱八橫高鐵網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),肩負(fù)一帶一路國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略使命。大西安2050空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃確定了西進(jìn)、中優(yōu)、東拓、北跨與南控的五大發(fā)展戰(zhàn)略與三軸四廊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,并將建設(shè)四主一輔樞紐體系以支撐大西安發(fā)展格局。開展片區(qū)城市設(shè)計(jì)研究,分層落實(shí)規(guī)劃管控要素,保障高效集約利用土地,是片區(qū)綜合開發(fā)前期工作的關(guān)鍵一步,也是推動(dòng)全域規(guī)劃管理、繪制一張“藍(lán)圖”的重要工作。應(yīng)遵循高點(diǎn)站位、科學(xué)規(guī)劃、精細(xì)設(shè)計(jì)的基本原則,著眼于項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)營(yíng),加強(qiáng)對(duì)技術(shù)資源、商業(yè)資源、科技資源的有效整合,呈現(xiàn)片區(qū)獨(dú)特風(fēng)貌。