劉亞鴿

摘要：在國(guó)家政策支持和戰(zhàn)略布局雙層引導(dǎo)下，中國(guó)目前先后成立了21個(gè)自貿(mào)區(qū)。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、金融等方面的發(fā)展，同時(shí)吸引人才，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)。就目前成立的自貿(mào)區(qū)來(lái)看，各地采用不同的模式進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，先成立的自貿(mào)區(qū)為后成立的奠定商業(yè)模式基礎(chǔ)，后成立的自貿(mào)區(qū)在先成立的商業(yè)模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行模式創(chuàng)新，為自貿(mào)區(qū)設(shè)立的落地奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū);當(dāng)?shù)匕l(fā)展;商業(yè)模式

一、自貿(mào)區(qū)定義

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū)）是指在國(guó)境內(nèi)關(guān)外設(shè)立的，以優(yōu)惠稅收和海關(guān)特殊監(jiān)管政策為主要手段，以貿(mào)易自由化、便利化為主要目的的多功能經(jīng)濟(jì)性特區(qū)。原則上是指在沒(méi)有海關(guān)“干預(yù)”的情況下允許貨物進(jìn)口、制造、再出口。

二、自貿(mào)區(qū)與其它園區(qū)的區(qū)別

在中國(guó)改革開放進(jìn)程中，各種“區(qū)”層出不窮，已經(jīng)形成了諸多以不同功能為主的“區(qū)”體系。按照經(jīng)濟(jì)功能特點(diǎn)、管理指導(dǎo)部門、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、區(qū)位因素等的不同，主要分為國(guó)家級(jí)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)，各種“區(qū)”相互之間并不是排斥的，同一個(gè)地方可以同時(shí)具備多種“區(qū)”的身份。主要特點(diǎn)及區(qū)別如下：

（一）國(guó)家級(jí)新區(qū)

國(guó)家級(jí)新區(qū)主要是行政區(qū)劃調(diào)整的一種措施，由中央政府批準(zhǔn)設(shè)立并擁有相應(yīng)的配套政策。新區(qū)的地理范圍比較小，通常是一個(gè)市內(nèi)的某一個(gè)區(qū)域。“國(guó)家級(jí)新區(qū)”的布局更多的會(huì)考慮怎么樣通過(guò)新區(qū)的建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域的發(fā)展，成為一個(gè)區(qū)域的增長(zhǎng)極，改變整個(gè)區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢(shì)，有輻射效應(yīng)。

（二）經(jīng)濟(jì)特區(qū)

為了穩(wěn)妥推進(jìn)改革，中國(guó)一直采取先局部試點(diǎn)、再推廣經(jīng)驗(yàn)的漸進(jìn)式改革策略。改革開放早期，曾設(shè)立深圳、珠海等幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，區(qū)內(nèi)實(shí)行特殊的政策。

（三）開發(fā)區(qū)

“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”既著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律又著眼于區(qū)域發(fā)展規(guī)律。特別是在上世紀(jì)八九十年代的時(shí)候，不同的產(chǎn)業(yè)之間如何互補(bǔ)，突出產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢(shì)，政府都要發(fā)揮較大的作用。能夠進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)享有一定的優(yōu)惠政策，比如優(yōu)惠提供工業(yè)用地和稅收減免。

（四）高新區(qū)

“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”更多的是著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期需要政府的扶植加以培育?？萍疾繉?duì)于“高新區(qū)”的介入甚至都細(xì)化到了產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)目錄，也就是說(shuō)，哪個(gè)地方的高新區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)，都有著明確的規(guī)定。

（五）自貿(mào)區(qū)

自貿(mào)區(qū)即自由貿(mào)易區(qū)，園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)、貿(mào)易和投資活動(dòng)適用的關(guān)稅、審批和管理政策靈活。另外，自貿(mào)區(qū)從稅收優(yōu)惠（包括不同程度的和范圍的關(guān)稅豁免優(yōu)惠政策）、金融優(yōu)惠（包括放款外匯管制、放款信貸、提供各種補(bǔ)貼優(yōu)惠）以及土地租用、開放內(nèi)銷市場(chǎng)、加速資本折舊、特殊安全保障等方面給予全方位政策優(yōu)惠支持。

三、自貿(mào)區(qū)的設(shè)立促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展

（一）政府職能轉(zhuǎn)變

對(duì)自貿(mào)區(qū)的管理，政府職能逐步從“管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)督”和“引導(dǎo)”，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，簡(jiǎn)化行業(yè)審批制度，將審批權(quán)限全部下放到自貿(mào)區(qū)內(nèi)或地方政府，支持自貿(mào)區(qū)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，先行先試，充分地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，為地方發(fā)展?fàn)I造好的環(huán)境。

（二）資本形成效應(yīng)

鑒于國(guó)家對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)各種優(yōu)惠政策的傾斜，國(guó)內(nèi)外各類資金將流向自貿(mào)區(qū)，主要包括外資企業(yè)投資、國(guó)內(nèi)企業(yè)投資、土地與基礎(chǔ)設(shè)施投資。

（三）進(jìn)出口貿(mào)易額持續(xù)增加

第一，自由貿(mào)易區(qū)是一個(gè)特殊的區(qū)域，其區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由，貨物進(jìn)出都不收取或給予極其優(yōu)惠的關(guān)稅。對(duì)于自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的企業(yè)而言，交易成本遠(yuǎn)低于區(qū)域外的同類企業(yè);第二，自貿(mào)區(qū)內(nèi)人民幣的自由兌換，同時(shí)，中國(guó)國(guó)民消費(fèi)能力的不斷上漲，國(guó)外企業(yè)希望積極介入中國(guó)市場(chǎng)，自貿(mào)區(qū)的成立給他們帶來(lái)巨大機(jī)遇;第三，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，政府推出一系列相關(guān)的免稅政策和行業(yè)政策，進(jìn)一步促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展。

（四）金融業(yè)積極發(fā)展

自貿(mào)區(qū)的成立將吸引各類金融機(jī)構(gòu)的入駐，促進(jìn)各類金融業(yè)務(wù)的發(fā)展。第一，自貿(mào)區(qū)的建立對(duì)于金融業(yè)影響最大的是人民幣自由兌換政策，減少了中間環(huán)節(jié)，降低了交易成本;第二，利率市場(chǎng)化減少了原本需要國(guó)家、銀行、企業(yè)三者共同參與的繁瑣程序和步驟，在一定程度上也減少了談判、議價(jià)和監(jiān)督的交易成本;第三，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)行人民幣債券、企業(yè)本外幣境外融資等金融制度的放開;第四，政府出臺(tái)多種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供金融支撐。

（五）物流業(yè)高速發(fā)展

自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將帶動(dòng)區(qū)域物流企業(yè)數(shù)量的急劇增加和物流業(yè)的快速發(fā)展。第一，自貿(mào)區(qū)重要功能之一是從事貨物轉(zhuǎn)口分撥、貨物儲(chǔ)存、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)?。隨著自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易行業(yè)、出口加工業(yè)的逐步發(fā)展，大幅增加區(qū)內(nèi)物流服務(wù)企業(yè)的貨物轉(zhuǎn)運(yùn)量，促使物流服務(wù)企業(yè)不斷提高轉(zhuǎn)運(yùn)效率;第二，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的“境內(nèi)關(guān)外”的海關(guān)制度，將極大的節(jié)省貨物流通審核時(shí)間，降低物流服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

（六）房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上漲

第一，自貿(mào)區(qū)建設(shè)短期內(nèi)促進(jìn)商辦及產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)發(fā)展，中長(zhǎng)期通過(guò)帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)整體房地產(chǎn)業(yè);第二，自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)普遍具備土地資源有限性及不可復(fù)制性，并且自貿(mào)區(qū)概念的推出使得土地的需求量驟升;第三，自貿(mào)區(qū)吸引大量企業(yè)入駐，提高就業(yè)率，吸引人口流入，從而增加住宅市場(chǎng)需求。

四、目前我國(guó)自貿(mào)區(qū)投資開發(fā)商業(yè)模式

（一）土地一級(jí)開發(fā)模式

土地一級(jí)開發(fā)，是指政府根據(jù)法定程序，從村民或者企業(yè)手里收購(gòu)?fù)恋?，?jīng)過(guò)平整之后再通過(guò)招拍掛的程序公開賣地的過(guò)程。征收成本和賣地收入的差價(jià)，即為土地一級(jí)開發(fā)的利潤(rùn)，一般情況下只由政府獲取，用于城市開發(fā)和公共建設(shè)投入。具體開發(fā)模式如下（以廣東自貿(mào)區(qū)為例）：

1.政府主導(dǎo)模式

目前國(guó)內(nèi)土地一級(jí)最主要的模式是完全由政府主導(dǎo)，具體開發(fā)過(guò)程為，政府財(cái)政撥付征地資金把地征上來(lái)，再由土地開發(fā)中心進(jìn)行整備，然后再拍賣出讓，出讓金交回財(cái)政，整個(gè)開發(fā)過(guò)程的成本和收益全部歸財(cái)政。這種模式下，政府可以對(duì)土地的征收出讓時(shí)機(jī)進(jìn)行全程掌握，但是征地成本對(duì)財(cái)政來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)較重，尤其是面積較大的新區(qū)開發(fā)時(shí)，光靠財(cái)政資金作為運(yùn)作資金的話，新區(qū)土地的開發(fā)速度將非常慢，地塊只能一塊塊的開發(fā)。

2.固定收益模式

固定收益模式是由企業(yè)支付征地成本和基礎(chǔ)建設(shè)和公共配套，然后將地交還給政府，等政府賣地之后，再?gòu)馁u地所得中拿出一部分收益向企業(yè)支付開發(fā)成本和一定的利潤(rùn)。

3.股權(quán)合作模式

此模式下企業(yè)支付土地征地、基建等成本，但是從政府手中獲得收入的方式不再是開發(fā)成本加一定利潤(rùn)的計(jì)算方法，而是可以從政府的賣地收入中按比例分成，相比于固定收益模式，前者類似于企業(yè)和政府之間的債權(quán)關(guān)系，而后者類似于股權(quán)關(guān)系。

4.土地5級(jí)開發(fā)模式（創(chuàng)新型）

（二）自貿(mào)區(qū)開發(fā)建設(shè)模式

1.總承包模式

總承包模式是政府通過(guò)平臺(tái)公司將自貿(mào)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行打包交由具有總承包資質(zhì)的施工單位進(jìn)行投資建設(shè)的投資模式。此種模式政府擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、項(xiàng)目規(guī)劃?rùn)?quán)，保證項(xiàng)目發(fā)展方向，但需要承擔(dān)較大的財(cái)政壓力。

2.PPP模式

PPP模式是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。PPP模式追求的是社會(huì)和政府共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)和政府實(shí)現(xiàn)雙贏。

3.股權(quán)合作模式

股權(quán)合作模式也稱為利潤(rùn)分成模式，是指企業(yè)在政府的委托下或者政府與企業(yè)合資成立投融資平臺(tái)公司對(duì)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行投資建設(shè)。這種模式一般適用于開發(fā)面積較大的自貿(mào)區(qū)片區(qū)，因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)的地域相對(duì)較大，里面存在較多的園中園實(shí)業(yè)集團(tuán)，結(jié)合自己的功能定位建立上下游一體的研發(fā)基地或者生產(chǎn)基地，并進(jìn)行土地購(gòu)置建立園中園，這也是對(duì)自貿(mào)區(qū)開發(fā)的一種補(bǔ)充。