周相超

摘要：十八大以來，即墨區(qū)認真貫徹中央一號文件精神，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，積極推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。區(qū)委、區(qū)政府按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動全區(qū)農(nóng)村社會經(jīng)濟不斷發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)業(yè) 農(nóng)村發(fā)展 ?經(jīng)濟發(fā)展

一、即墨區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善。截至2020年，全區(qū)農(nóng)機總動力達到112.24萬千瓦，大中型拖拉機4373臺，機耕、機播、機收面積分別為4.7萬公頃、8.7萬公頃、8.2萬公頃，耕、種、收機械化率分別達95.81%、85.83%、81.78%，農(nóng)機化綜合水平達到88.61%，農(nóng)業(yè)機械化程度明顯提高。全年耕地灌溉面積6萬公頃，節(jié)水灌溉面積2萬公頃，有規(guī)模以上機電井3504眼，地膜覆蓋面積1.5萬公頃，化肥施用量9.7萬噸，農(nóng)村用電量6.2億千瓦時。

（二）農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)村人均環(huán)境明顯改善。年全區(qū)1008個行政村村莊全部實現(xiàn)通電、通公路、通公交、通自來水、通電話、通有線電視、通互聯(lián)網(wǎng)和村莊道路硬化。累計完成農(nóng)村生活污水治理村莊495個，治理率達55.36%。16處農(nóng)村生活污水處理設施基本建成，15個市級、103個區(qū)級農(nóng)村生活垃圾分類示范村創(chuàng)建達標，農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋率達100%。圓滿完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務。持續(xù)實施美麗鄉(xiāng)村“十百千”工程，2020年新創(chuàng)建完成21個省、市級美麗鄉(xiāng)村示范村，8個區(qū)級美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)，農(nóng)村常住庭院建成美麗庭院示范戶比例達27.59%，美麗庭院示范戶村莊覆蓋率達到100%。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育壯大。全區(qū)發(fā)展龍頭企業(yè)40家，年產(chǎn)值過億元的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)10家。培育青島市級以上示范合作社、家庭農(nóng)場160家。累計流轉(zhuǎn)土地1.6萬公頃，參與流轉(zhuǎn)戶數(shù)6.7萬戶。

（四）農(nóng)村改革平穩(wěn)推進。目前，全區(qū)共有1001個村莊已完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，確權頒證到戶完成率占下達任務村莊總數(shù)的97%。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作已全部完成。完成登記賦碼發(fā)證村莊980個，占完成產(chǎn)改村莊總數(shù)（1001個）的98%。全面布置安排省產(chǎn)改信息系統(tǒng)錄入工作，完成系統(tǒng)錄入村莊980個，占完成改制村莊總數(shù)的98%。黨組織領辦合作社1163個。積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權“三權分置”工作，制定下發(fā)《即墨區(qū)頒發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權證意見（試行）》，完成土地經(jīng)營權證發(fā)放，實現(xiàn)了我區(qū)農(nóng)地“三權分置”工作的新突破。理順農(nóng)村宅基地審批管理職責轉(zhuǎn)換，印發(fā)《關于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理工作的通知》，完善宅基地審批管理流程。

二、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展遇到的制約因素

（一）農(nóng)業(yè)資源不斷擠壓，可持續(xù)發(fā)展受到制約。隨著城鎮(zhèn)化進程的快速推進，耕地、水等自然資源進一步被擠壓，耕地面積逐年減少，常年面臨人均耕地不足、水資源缺乏的局面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展受到制約。數(shù)據(jù)顯示，即墨目前人均耕地面積約0.08公頃，低于全國平均水平，年降雨量不足500mm。

生產(chǎn)方面，生產(chǎn)者為單純追求產(chǎn)量對化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)量的過量使用，貪圖便宜對不合格農(nóng)資產(chǎn)品的濫用以及同一作物的持續(xù)種植等不科學的生產(chǎn)行為導致了種植環(huán)境下降，土壤肥力失衡、土壤結板、病蟲害高發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降等各類問題的出現(xiàn)。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素缺乏，高質(zhì)量發(fā)展后勁不足。農(nóng)村教育、醫(yī)療、文娛等配套設施的不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，一些社會觀念對“農(nóng)民”、“農(nóng)業(yè)”的輕視導致大量農(nóng)村人口流失，青壯勞動力紛紛向二、三產(chǎn)業(yè)聚集，各類人才都向流向城市，農(nóng)村勞動力老齡化問題日益加重，農(nóng)村技術人才匱乏。全區(qū)1008個村中支部書記在40歲以下的93個村，占9%，41-50歲的有322個村，占31.9%，51-60歲的有467個，占46.3%，61歲以上的126個，占12.5%。從村支書年齡分別可以看出，目前村莊的主要勞動力基本上在50歲左右，以60、70年代出生的人為主，而義務教育普及、高等教育擴招政策實施獲益最大的80、90后回農(nóng)村的占比不足一成。

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結不夠健全，農(nóng)戶參與度低。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級是適應市場化需要、實現(xiàn)更好發(fā)展的重要路徑。隨著產(chǎn)業(yè)的不斷升級，對資金、技術、人才的需求不斷提高。農(nóng)村現(xiàn)有的勞動力年齡偏大、素質(zhì)偏低，而且普通農(nóng)戶普遍缺乏資金，融資困難。

（四）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條短，層次低。當前鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是集中在農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善。農(nóng)產(chǎn)品加工仍以初（粗）加工階段為主，產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不足。農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道單一，產(chǎn)銷結合程度低，生產(chǎn)盲目跟風，與市場對接不緊密，農(nóng)產(chǎn)品營銷存在散、亂、小狀況，產(chǎn)銷脫節(jié)嚴重。

三、對策建議

（一）保護生態(tài)環(huán)境，推廣科學生產(chǎn)。一是加大對耕地“非農(nóng)化、非糧化”的查處、整治力度，嚴守耕地紅線，對各類以農(nóng)業(yè)項目為幌子，實際違規(guī)占地從事其他行業(yè)的項目要堅決制止，責令整改;對耕地長期占用不利用，導致耕地荒廢、浪費的現(xiàn)象進行清理整頓，還耕與民;對個人因土地征用而耕地改園地、林地的行為要堅決制止，制定相關規(guī)定，杜絕此類行為。二是要加大對化肥、農(nóng)業(yè)等農(nóng)資產(chǎn)品的檢查力度，設立獎勵舉報機制，堅決打擊假冒偽劣產(chǎn)品。三是要嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽查力度，質(zhì)量不合格的農(nóng)產(chǎn)品堅決杜絕進入市場。四是要加強科學生產(chǎn)的宣傳、指導力度。

（二）加大人才引進。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展離不開人，目前的城鄉(xiāng)差異導致了農(nóng)村人才流失。各地應加大農(nóng)業(yè)科技人才引進力度，鼓勵科技人員以自主知識產(chǎn)權入股的方式參與生產(chǎn)發(fā)展。各級政府可以出臺一些相關政策，通過支持大學生下鄉(xiāng)、大學生村官等政策，鼓勵有知識、有技術的人員投身農(nóng)村發(fā)展。同時要做好筑巢引鳳，以優(yōu)良的工作環(huán)境和寬廣的發(fā)展前途吸引各類人才。

（三）推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。鼓勵農(nóng)民進行規(guī)?；?jīng)營，對適度規(guī)模經(jīng)營主體進行補貼，對規(guī)模經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)設施和農(nóng)業(yè)機械等給予補助，進一步強化信貸扶持政策，支持地方組建農(nóng)業(yè)信貸擔保機構，鼓勵金融機構通過融資增信、創(chuàng)投基金等方式與適度規(guī)模經(jīng)營主體加強合作;完善農(nóng)業(yè)保險體系，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高保額和保費補貼的比例，拓寬險種范圍，簡化保險服務手續(xù)，幫助農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體增強抗御自然災害和市場風險的能力;積極探索土地流轉(zhuǎn)的新方式、新途徑，引導和鼓勵農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式，將土地經(jīng)營權向有能力進行規(guī)模經(jīng)營的主體流轉(zhuǎn)。