羅麗萍

摘要：雖然我國(guó)部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還處于欠發(fā)達(dá)階段，但隨著法治文化建設(shè)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，取得了一定成績(jī)，但從整體方向來(lái)看，距離構(gòu)建社會(huì)主義現(xiàn)代化法治國(guó)家，還有一段很長(zhǎng)的距離。尤其是地方政府必須加快推進(jìn)基層法治建設(shè)工作，以標(biāo)準(zhǔn)的民主程序展開(kāi)基層表決、管理等事務(wù)，著力培養(yǎng)大眾化、普及型法治文化。本文通過(guò)分析農(nóng)村法治建設(shè)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出解決問(wèn)題的措施，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村法治建設(shè)提供支持，為解決農(nóng)村法治建設(shè)中遇到的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū);法治建設(shè);法治文化;研究

一、前言

21世紀(jì)初，國(guó)家逐漸認(rèn)識(shí)到法治建設(shè)的重要性，在2014年將依法治國(guó)的理念融入到基層工作當(dāng)中。農(nóng)村作為現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的最基層，是整個(gè)依法治國(guó)的關(guān)鍵。其后頒布了關(guān)于依法治國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，以三農(nóng)工作作為核心，提高農(nóng)村地區(qū)的法治建設(shè)，同時(shí)從五個(gè)方面實(shí)施法治建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)，提高農(nóng)村法律意識(shí)，以下以農(nóng)村法治建設(shè)存在的問(wèn)題為基礎(chǔ)，從而建立健全農(nóng)村法治建設(shè)。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村法治建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）基層政府權(quán)責(zé)失衡，推進(jìn)農(nóng)村依法治治理任重道遠(yuǎn)

壓力型體制的運(yùn)行途徑主要體現(xiàn)在整個(gè)完成過(guò)程當(dāng)中，制定了一把手負(fù)責(zé)制以及一票否決制度，雖然提高了政府高層管理人員的責(zé)任與話語(yǔ)權(quán)，有效解決了農(nóng)村管理過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，但通過(guò)自上而下施壓的方式，雖然能夠促進(jìn)任務(wù)的完成效率與質(zhì)量，但也減少了基層政府的決定空間，降低了基層工作人員的工作積極性。同時(shí)在中國(guó)行政管理結(jié)構(gòu)當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在表面上處于政府一級(jí)部門(mén)，但是在履行職責(zé)時(shí)要經(jīng)過(guò)上級(jí)部門(mén)的層層審批，才能夠進(jìn)行實(shí)施，而上級(jí)部門(mén)在分配指標(biāo)時(shí)缺乏合法性依據(jù)，導(dǎo)致基層行政工作缺乏合法性以及科學(xué)性，造成依法辦事的作用流于表面，無(wú)法發(fā)揮其真正作用。為了能夠有效降低風(fēng)險(xiǎn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)府采用指標(biāo)方式將任務(wù)傳達(dá)到村民自治機(jī)構(gòu)當(dāng)中，導(dǎo)致農(nóng)村治理存在有責(zé)無(wú)權(quán)、權(quán)小責(zé)重等問(wèn)題。在這種壓力型工作環(huán)境下，上級(jí)部門(mén)側(cè)重于行政管理目標(biāo)，將工作量作為考核標(biāo)準(zhǔn)，一些基層政府為了完成業(yè)績(jī)指標(biāo)，只針對(duì)性解決相關(guān)問(wèn)題。由于缺乏法定職能，而上級(jí)部門(mén)只關(guān)心結(jié)果，導(dǎo)致"花錢(qián)買(mǎi)平安”成為潛規(guī)則。一旦這種情況長(zhǎng)此以往下去，部分農(nóng)民會(huì)抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)軟肋，枉顧法律法規(guī)，以上訪相威脅，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成上級(jí)部門(mén)指定的目標(biāo)，放縱上訪者非法利益獲取，最終形成一種非法治化的利益訴求環(huán)境。

（二）農(nóng)村法治環(huán)境有待提高

法治環(huán)境又被稱為農(nóng)村法治建設(shè)的軟環(huán)境，不僅能夠提高農(nóng)村公共法治服務(wù)水平，還能加強(qiáng)農(nóng)村法律意識(shí)。隨著我國(guó)對(duì)于法治建設(shè)的力度逐漸加大，想要確保法治國(guó)家的建設(shè)效果，對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行法治教育就顯得尤為重要，加強(qiáng)農(nóng)村法治教育，不但能夠培養(yǎng)農(nóng)民的法律知識(shí)，還能在他們遇到困難時(shí)，及時(shí)尋求法律的保護(hù)，讓農(nóng)村居民人民變成知法懂法的好公民，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)具有重要的意義。但從基層干部開(kāi)展工作的角度而言，村干部要起到良好的帶頭作用，要提高自身的法律意識(shí)，才能給予村民最大的幫助。但在一些農(nóng)村，村干部官本位思想嚴(yán)重，以言代法的現(xiàn)象嚴(yán)重。這樣對(duì)于村民來(lái)說(shuō)若選擇法律武器仍有顧慮，致使村民的權(quán)益受到侵害，鄉(xiāng)村整體的利益也會(huì)受到極大的損失，對(duì)于營(yíng)造法治環(huán)境十分不利。目前分析法治鄉(xiāng)村建設(shè)情況，我國(guó)法治鄉(xiāng)村的法治環(huán)境還有待于優(yōu)化。

（三）鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)水平有待提高

現(xiàn)在是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期，人們對(duì)公共法律服務(wù)的需求也日益加大。一方面由于人力物力財(cái)力在供給上的不平衡、不充分，導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)資源存在著不均衡的問(wèn)題。另一方面因?yàn)榇蟛糠粥l(xiāng)村法律顧問(wèn)工作無(wú)法貫徹，部分鄉(xiāng)村不具備專業(yè)的法律人士，只能在稍微有文化的村民當(dāng)中選擇，進(jìn)行相關(guān)的法律顧問(wèn)工作，很難有效解決鄉(xiāng)村之間出現(xiàn)的問(wèn)題，導(dǎo)致一村一法律顧問(wèn)制度流于表面，無(wú)法發(fā)揮其真正作用，不能提供最科學(xué)、最有效的公共法律服務(wù)。

三、推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)的策略

（一）轉(zhuǎn)變基層政府職能，重塑農(nóng)村法治生態(tài)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)府作為國(guó)家法律法規(guī)運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，不僅要傳達(dá)來(lái)上級(jí)部門(mén)以及政府的各種政策，還要從源頭上徹底擺脫壓力型制度的影響。目前我國(guó)主要通過(guò)減壓的方式來(lái)轉(zhuǎn)變基層政府的職能，逐漸引導(dǎo)基層政府由傳統(tǒng)的管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。而就農(nóng)村基層政府而言，要構(gòu)建一個(gè)具有科學(xué)性、合理性的專業(yè)機(jī)構(gòu)和嚴(yán)格的政府管理制度。同時(shí)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)與縣級(jí)部門(mén)數(shù)量無(wú)法做好對(duì)應(yīng)，因此，相關(guān)人員要深入研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的職責(zé)，采用因地制宜的方式，構(gòu)建綜合性機(jī)構(gòu)，以對(duì)應(yīng)多個(gè)上級(jí)政府部門(mén)的職能，杜絕無(wú)權(quán)執(zhí)法的現(xiàn)象。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治體系建立后，基層政府部門(mén)要進(jìn)一步研究村民委員會(huì)責(zé)任，將自己作為一個(gè)農(nóng)村管理者的角色，對(duì)農(nóng)村的各個(gè)方面進(jìn)行管理，如文化事務(wù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等，從而提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）優(yōu)化法治環(huán)境，提高村組干部的法治思維能力

在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村干部的選拔和使用上具有一定的延續(xù)性，通常都是由老干部在職期間挑選培養(yǎng)，當(dāng)上一任村干部退休后，再由培養(yǎng)的新人接任，他們的思維方式和處理方式與老干部有一定的相似性，這種老式的思維方式重點(diǎn)在于理字，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則制度。而由于理的含義具有多樣化，只是本地人之間形成的一種共識(shí)。如果當(dāng)這個(gè)理與國(guó)家的法律法規(guī)一致時(shí)，法律就很容易讓村民認(rèn)知，但如果兩者發(fā)生沖突時(shí)，就給構(gòu)建法治環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的阻礙。針對(duì)這一情況，村干部要將法律法規(guī)逐漸融入到具體的農(nóng)村工作當(dāng)中，讓村民在無(wú)形之中學(xué)會(huì)法律法規(guī)，同時(shí)村干部要起到良好的榜樣作用，引導(dǎo)村民行為逐漸規(guī)范化，構(gòu)建良好的法治環(huán)境。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)能夠?yàn)榇迕裉峁﹥?yōu)質(zhì)的法律需求，有利于解決村民日常生活當(dāng)中存在的問(wèn)題。同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，主要是提供一站式法律服務(wù)窗口，在縣級(jí)以上設(shè)置法律服務(wù)中心，村鎮(zhèn)設(shè)置法律服務(wù)工作站，村莊社區(qū)設(shè)置法律服務(wù)點(diǎn)，方便滿足村民的法律訴求。同時(shí)，要確保鄉(xiāng)村法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提供豐富的法律服務(wù)資源，最終實(shí)現(xiàn)法律資源共享，解決村民的法律需求。同時(shí)，在完成法律服務(wù)資源的前提下，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鄉(xiāng)村法律服務(wù)資源主要由法律援助和司法救助兩方面組成，而鄉(xiāng)村法律援助主要就是通過(guò)相關(guān)法律人員為生活生產(chǎn)困難的農(nóng)民提供無(wú)償?shù)姆煞?wù)，如，對(duì)于涉及糾紛訴訟案件的困難農(nóng)民，無(wú)經(jīng)濟(jì)能力聘請(qǐng)律師的可以申請(qǐng)法律援助，這就需要國(guó)家政策的支持以及政府財(cái)政扶持保障鄉(xiāng)村司法救助。

四、總結(jié)

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)的法律體系建設(shè)越來(lái)越完善，這為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展提供了良好的保障，由于一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平還有很大的提升空間，因此，國(guó)家要逐漸加快法治鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)其向法治化轉(zhuǎn)變，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重大意義。

參考文獻(xiàn)

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本文系贛州市社聯(lián)課題《欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村法治建設(shè)研究》，課題編號(hào)：2021-021-0012