李敏稚　黃子賢

摘要：隨著國(guó)土空間規(guī)劃體系正式建立和高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代來(lái)臨，風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)相關(guān)領(lǐng)域也出現(xiàn)了新的發(fā)展動(dòng)向：公眾參與逐漸走進(jìn)國(guó)內(nèi)大眾視野。公眾參與地理信息系統(tǒng)（PPGIS）作為連接公眾和空間規(guī)劃與設(shè)計(jì)的技術(shù)橋梁具有重大研究意義。分析了PPGIS理論體系及研究現(xiàn)狀，初步構(gòu)想了PPGIS在風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)中的應(yīng)用及研究?jī)?nèi)容：空間數(shù)據(jù)獲取及量化分析、過(guò)程監(jiān)控及后評(píng)估、可視化人機(jī)交互技術(shù)、面向?qū)嵤┑墓妳⑴c和多元?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制等，并提出存在問(wèn)題和發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃;PPGIS;公眾參與;風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：TU981

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-2641（2021）05-0066-06

收稿日期：2021-04-12

修回日期：2021-06-02

Abstract： With the establishment of territorial spatial planning system and the era of high-quality development， new development trends have emerged in the related fields of landscape planning and design， that is， public participation has gradually entered the domestic public vision. Public Participation Geographic Information System （PPGIS） is of great research significance as a technical bridge connecting the public and spatial planning and design. This paper analyzes the theoretical system and research status of PPGIS， discusses the application way and research content of PPGIS， including spatial data quantitative analysis， post occupancy evaluation， visual human-computer interaction technology and implementation-oriented public participation and multiple innovation mechanisms， and finally puts forward existing problems and development directions.

Key words： Territorial Spatial Planning; PPGIS; Public participation; Landscape architecture

我國(guó)已全面進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)和城市高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活和高品質(zhì)人居環(huán)境的向往日益增長(zhǎng)。2019年國(guó)土空間規(guī)劃體系開始正式建立，成為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然等多種資源的規(guī)劃管控工具。而要真正實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，必須建立不同學(xué)科之間有效協(xié)同合作的平臺(tái)與機(jī)制，促進(jìn)多方參與和共同創(chuàng)新，提高土地和空間利用效率，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的精明式增長(zhǎng)。

在此背景下，風(fēng)景園林需要對(duì)接國(guó)土空間規(guī)劃體系的要求并積極納入[1]。風(fēng)景園林學(xué)科對(duì)自然要素及其系統(tǒng)的關(guān)注、認(rèn)知、組織、操作、管理等，涵蓋從個(gè)體泛在到總體格局的連續(xù)尺度，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)環(huán)境永續(xù)和資源利用最大化。風(fēng)景園林規(guī)劃和設(shè)計(jì)具有系統(tǒng)性、多尺度、長(zhǎng)期性和動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)，在人體尺度上倡導(dǎo)建立人與場(chǎng)地的情感關(guān)聯(lián)，激發(fā)人與環(huán)境的交互影響。隨著公眾參與意識(shí)和社會(huì)民主不斷發(fā)展，更為廣泛、精確、公平、多元的公眾參與機(jī)制和方法，將被進(jìn)一步運(yùn)用到國(guó)土空間全域統(tǒng)籌背景下的風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)體系之中。

新時(shí)代對(duì)基于空間和自然的規(guī)劃系統(tǒng)提出了更高要求。GIS作為自上而下的傳統(tǒng)規(guī)劃工具發(fā)揮了重要作用，但這樣一種“專家系統(tǒng)”在倡導(dǎo)公眾參與的社會(huì)背景下卻顯現(xiàn)出弊端。隨著網(wǎng)絡(luò)地圖和移動(dòng)終端技術(shù)發(fā)展，大量公眾地理數(shù)據(jù)信息可以被共享，極大推動(dòng)了公眾參與地理信息系統(tǒng)（Public Participation Geographic Information System，PPGIS）的發(fā)展，可以為規(guī)劃決策提供新的數(shù)據(jù)來(lái)源[2]。本文初步探討了PPGIS在風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)中的理論及應(yīng)用發(fā)展，以期為相關(guān)領(lǐng)域研究提供借鑒。

1國(guó)土空間規(guī)劃中的風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)

國(guó)土空間規(guī)劃體系正式建立以來(lái)，風(fēng)景園林學(xué)界有不少學(xué)者進(jìn)行了關(guān)聯(lián)研究：戴菲總結(jié)出生態(tài)建設(shè)、國(guó)家公園體制以及實(shí)踐與管理3個(gè)熱點(diǎn)方向[3];趙智聰討論了國(guó)土空間規(guī)劃中自然保護(hù)地規(guī)劃的定位[4];張?jiān)坡肪蛧?guó)土空間規(guī)劃背景探索綠地系統(tǒng)規(guī)劃的優(yōu)化與管控路徑[5];吳巖討論了藍(lán)綠專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)風(fēng)景園林的挑戰(zhàn)[6]。

總體來(lái)看，國(guó)土空間規(guī)劃體系中針對(duì)自然要素類的系統(tǒng)規(guī)劃是風(fēng)景園林核心的研究?jī)?nèi)容，主要表現(xiàn)為3個(gè)方面：1）建立城市增長(zhǎng)邊界、綠地系統(tǒng)、自然保護(hù)地、國(guó)家公園等，是生態(tài)文明建設(shè)的重要技術(shù)手段;2）強(qiáng)調(diào)生態(tài)規(guī)劃方法和非人工技術(shù)手段，即重視生長(zhǎng)變化的特征、節(jié)制和平衡的思想，可以支撐國(guó)土空間規(guī)劃中對(duì)自然資源及其景觀價(jià)值的保護(hù)分析與發(fā)展定位，有效服務(wù)于國(guó)土空間管理;3）在國(guó)土空間規(guī)劃“五級(jí)三類”體系里，風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)可以滲入不同尺度的空間治理和多層級(jí)的專項(xiàng)規(guī)劃之中（圖1）。

2 PPGIS理論發(fā)展

2.1 PPGIS緣起

PPGIS起源于參與式映射（Participatory Mapping，PM）。PM是社區(qū)在特定組織支持下繪制地圖的行為，這些組織包括政府、民間組織、大學(xué)和其他利益相關(guān)者[7]。PM的作用在于提供了有價(jià)值的空間信息，表達(dá)了邊緣化群體的意見與訴求，幫助群眾參與土地相關(guān)決策，提高群眾整體規(guī)劃理解和思維水平。

與PPGIS同時(shí)存在的相似概念研究有：Giacomo指出PGIS是“全球南部農(nóng)村地區(qū)”的參與式方法，將參與式學(xué)習(xí)和行動(dòng)（PLA）與地理信息技術(shù)相結(jié)合[8];Michael引入“自愿性地理信息（VGI）”來(lái)描述用于創(chuàng)建、組合和傳播個(gè)人自愿地理數(shù)據(jù)的工具開發(fā)[9];E.Dwamena指出參與式三維建模（P3DM）是將GIS引入農(nóng)村社區(qū)，消除GIS技術(shù)與邊緣化孤立社區(qū)之間差距的方法[10]。2018年，格雷格·布朗把PPGIS在內(nèi)的上述四類相似術(shù)語(yǔ)都?xì)w入PM體系中（圖2）[11]。目前，PM在農(nóng)村/社區(qū)發(fā)展、環(huán)境/自然資源規(guī)劃、城市/區(qū)域規(guī)劃、映射工具與技術(shù)4個(gè)領(lǐng)域都發(fā)展出了縱深研究。如何從4個(gè)領(lǐng)域中識(shí)別出重要因素與關(guān)鍵點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)PM知識(shí)融合的關(guān)鍵。

2.2 PPGIS理論發(fā)展

國(guó)外關(guān)于PPGIS研究最早可追溯至20世紀(jì)80年代（表1），2002年P(guān)PGIS國(guó)際會(huì)議正式明確其官方定義：PPGIS是對(duì)GIS技術(shù)的研究，適用對(duì)象是所有公眾，公眾參與的對(duì)象是切實(shí)影響到公眾生產(chǎn)生活的活動(dòng)。目前其主流研究方向可以分為理論體系研究、應(yīng)用研究、參與的技術(shù)方法及參與系統(tǒng)研發(fā)等，強(qiáng)調(diào)“自下而上”的方法和制度的集合，具有以人為本、基于網(wǎng)絡(luò)開放性、基于土地及可視化技術(shù)等特點(diǎn)。

自概念正式提出后，PPGIS就備受規(guī)劃與景觀生態(tài)學(xué)界的關(guān)注。加州理工大學(xué)自然資源管理與環(huán)境科學(xué)系主任格雷格·布朗一直主持參與式制圖的理論與實(shí)踐研究，促進(jìn)了有關(guān)參與性空間規(guī)劃方法的全球研究和交流，為PPGIS理論體系發(fā)展做出了基礎(chǔ)性貢獻(xiàn)。其關(guān)于PPGIS的研究成果可以歸結(jié)為4點(diǎn)：1）地方價(jià)值映射評(píng)估景觀改造相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn);2）PPGIS輔助生成社會(huì)接受的土地使用決策;3）PPGIS數(shù)據(jù)的代表性和質(zhì)量研究;4）規(guī)劃決策中使用PPGIS成果的困難等[12]。目前格雷格的實(shí)踐多為研究調(diào)查或政府程序中的“社區(qū)咨詢”，如社區(qū)景觀價(jià)值研究、景區(qū)旅游開發(fā)偏好、公眾參與土地利用規(guī)劃等。PPGIS日后應(yīng)朝著改善參與度方向發(fā)展，識(shí)別和控制影響空間數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素，提高公眾參與水平，從參與工具轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢耘c地方政治進(jìn)行互動(dòng)的政治力量。

國(guó)內(nèi)關(guān)于PPGIS的研究起步較晚，自2003年至今可分為概念認(rèn)知、方法學(xué)習(xí)及實(shí)踐研究3個(gè)階段。1）第一階段的相關(guān)研究以鈕心毅對(duì)城市設(shè)計(jì)中公眾參與技術(shù)的介紹性引入為開端，其向國(guó)內(nèi)規(guī)劃學(xué)者介紹了GIS與公眾參與結(jié)合的國(guó)際學(xué)術(shù)動(dòng)向[13]，啟發(fā)了以武磊、周春山、李如仁為代表的概念研究[14～16]。這些研究敏銳地追蹤到了國(guó)際研究進(jìn)展，并反映出早期研究對(duì)于PPGIS價(jià)值及其是否適用于國(guó)內(nèi)的關(guān)注。2）第二階段的國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)在概念理解和研究主題上開始有所分化，比如柳林將PPGIS作為理念，構(gòu)建了公眾參與規(guī)劃決策系統(tǒng)[17];而田志國(guó)則具體討論了PPGIS作為信息獲取手段，在土地利用規(guī)劃中的系統(tǒng)應(yīng)用[18]。這一階段研究特點(diǎn)體現(xiàn)為：研究主題多樣化、系統(tǒng)化，注重在某一背景下的框架討論;研究學(xué)者多為地理信息、規(guī)劃背景[19～21]。3）自2013年出現(xiàn)引介國(guó)外PPGIS應(yīng)用實(shí)例的文章之后[22]，我國(guó)正式進(jìn)入實(shí)踐研究階段。目前，隨著國(guó)際上研究進(jìn)一步多學(xué)科化，且理論基礎(chǔ)經(jīng)過(guò)十余年積累，在此之上發(fā)展起來(lái)的國(guó)內(nèi)研究體現(xiàn)出多元化和重實(shí)踐性等特征。但現(xiàn)階段我國(guó)進(jìn)行的實(shí)踐研究大多停留在社區(qū)尺度與公眾信息收集階段，在深化公眾參與決策方面仍有較大可拓展空間。

2.3 PPGIS與風(fēng)景園林的關(guān)系

在Web of Science數(shù)據(jù)庫(kù)中將主題限定為“Public Participation GIS（PPGIS）”和“Landscape”關(guān)聯(lián)，經(jīng)檢索分析，總結(jié)得出PPGIS在風(fēng)景園林中的研究熱點(diǎn)有：區(qū)域景觀評(píng)價(jià)及保護(hù)，城市綠地及開放空間評(píng)價(jià)，景觀與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等。其中PPGIS廣泛運(yùn)用于國(guó)家公園規(guī)劃與設(shè)計(jì)中。如2009年格雷格幫助澳大利亞大阿爾卑斯國(guó)家公園管理部門創(chuàng)建了基于網(wǎng)絡(luò)的交互式PPGIS調(diào)查，在制定國(guó)家公園規(guī)劃管理政策中發(fā)揮了一定作用（圖3）[23]。PPGIS還可以評(píng)估城市公園效益，格雷格及其團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)基于web的PPGIS抽樣調(diào)查了公眾的體育活動(dòng)類型，來(lái)確定城市公園系統(tǒng)效益和環(huán)境質(zhì)量、區(qū)位等因素的關(guān)系，并發(fā)現(xiàn)城市公園類型與不同城市公園效益之間的顯著關(guān)聯(lián)（圖4）[24]。

隨著以格雷格教授牽頭的景觀價(jià)值與PPGIS研究所對(duì)公眾參與規(guī)劃相關(guān)實(shí)踐的推進(jìn)，以戴代新、黃鄧楷等為代表的國(guó)內(nèi)風(fēng)景園林領(lǐng)域?qū)W者開創(chuàng)性拓展了PPGIS的實(shí)踐研究[25～27]。國(guó)內(nèi)風(fēng)景園林領(lǐng)域關(guān)于PPGIS的案例研究基本聚焦在社區(qū)微改造、城市綠地及開放空間評(píng)價(jià)等方面。國(guó)土空間規(guī)劃體系要求空間規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)做到資源合理配置與利用、開放空間優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。這意味著風(fēng)景園林師要對(duì)擬開發(fā)或改造對(duì)象具有較為全面的了解。公眾參與規(guī)劃和設(shè)計(jì)可以提供新的問(wèn)題解決視角，利益相關(guān)者全程參與有助于形成多元?jiǎng)?chuàng)新局面。隨著國(guó)土空間規(guī)劃體系不斷完善，PPGIS在我國(guó)的區(qū)域景觀評(píng)價(jià)及保護(hù)、景觀與生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)上有較大發(fā)展空間，在城市綠地及開放空間設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)等方面也大有可為，對(duì)提升公眾參與度、改善社會(huì)環(huán)境公平具有重要意義。因此，研究基于國(guó)情的PPGIS應(yīng)用方法和技術(shù)十分必要。

3 PPGIS在風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)中的應(yīng)用

PPGIS研究領(lǐng)域非常廣泛，其是反精英主義的、民主性質(zhì)的定性空間數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，屬于一門交叉學(xué)科。而風(fēng)景園林學(xué)科研究同樣具有多尺度覆蓋和多學(xué)科融合特點(diǎn)，且具有特殊的學(xué)科價(jià)值觀：有審美追求，是藝術(shù)的、人文的、追求自然的，在一定程度上反映了對(duì)現(xiàn)代工具理性和非人性化的挑戰(zhàn)。這說(shuō)明PPGIS系統(tǒng)與風(fēng)景園林學(xué)科具有先天結(jié)合優(yōu)勢(shì)。首先，應(yīng)結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃體系來(lái)分析風(fēng)景園林學(xué)科動(dòng)向與實(shí)踐趨勢(shì)，深入挖掘PPGIS相關(guān)理論和風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)的需求，探討在現(xiàn)行國(guó)土空間規(guī)劃治理大環(huán)境下兩者應(yīng)用結(jié)合的可能性，包括方法、技術(shù)、平臺(tái)及實(shí)施體系等。其次，對(duì)PPGIS支撐技術(shù)進(jìn)行梳理，并應(yīng)用于設(shè)計(jì)過(guò)程中各個(gè)階段，構(gòu)建一個(gè)基于PPGIS理論體系的多維動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，以應(yīng)對(duì)不同尺度的國(guó)土空間規(guī)劃與設(shè)計(jì)問(wèn)題。

3.1面向多維尺度的PPGIS數(shù)據(jù)獲取及分析技術(shù)

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代來(lái)臨，PPGIS數(shù)據(jù)來(lái)源與總量大幅增加。過(guò)去規(guī)劃與設(shè)計(jì)面對(duì)的“大顆粒度”人群所代表的“平均值”正在消解，個(gè)體泛在的現(xiàn)象趨勢(shì)提升了設(shè)計(jì)精確導(dǎo)控的可操作性。如何量化處理空間數(shù)據(jù)，選擇對(duì)應(yīng)的信息因子并進(jìn)行分析是重要前提。不同空間形態(tài)類型會(huì)關(guān)聯(lián)不同信息因子，而因子的選擇和定義應(yīng)根據(jù)具體項(xiàng)目的實(shí)際情況而定。PPGIS能夠保證空間數(shù)據(jù)的廣泛性、代表性及獲取的靈活性，使規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案的決策更為科學(xué)。

風(fēng)景園林學(xué)科實(shí)踐研究對(duì)象具有跨尺度和多維度的特點(diǎn)，包括場(chǎng)地景觀要素、開放空間、公園綠地設(shè)計(jì)、城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施，以及大地景觀規(guī)劃與生態(tài)修復(fù)方向下區(qū)域景觀價(jià)值評(píng)價(jià)及保護(hù)、國(guó)家公園及旅游規(guī)劃、景觀生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等。PPGIS可與風(fēng)景園林學(xué)科完美契合，適用于多維尺度的要素及系統(tǒng)范疇。其核心是通過(guò)公眾參與途徑來(lái)獲得與規(guī)劃地點(diǎn)相關(guān)的空間數(shù)據(jù)信息。不同規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目具有不同的尺度范圍和管理目的，因此也有不同的空間數(shù)據(jù)獲取方法，可分為主動(dòng)取樣和被動(dòng)取樣。目前被動(dòng)獲取的空間信息主要通過(guò)數(shù)據(jù)比較、人工智能方法預(yù)處理的方式來(lái)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量（表2）。

3.2基于PPGIS的設(shè)計(jì)過(guò)程監(jiān)控與后評(píng)估

PPGIS應(yīng)用可以覆蓋到規(guī)劃和設(shè)計(jì)實(shí)施及后評(píng)估過(guò)程中。公眾尤其是當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者有權(quán)監(jiān)督規(guī)劃與設(shè)計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施情況。通過(guò)PPGIS技術(shù)手段可以將場(chǎng)地使用評(píng)價(jià)與空間信息相關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)反饋與實(shí)施調(diào)整的公眾監(jiān)督體系。

建成環(huán)境使用后評(píng)價(jià)（POE）早期調(diào)研方法包括調(diào)查問(wèn)卷、現(xiàn)場(chǎng)訪談、認(rèn)知地圖等。隨著時(shí)代發(fā)展，認(rèn)知地圖法從紙質(zhì)圈繪、照片辨別升級(jí)到了數(shù)據(jù)識(shí)圖階段。國(guó)內(nèi)已有不少學(xué)者使用基于PPGIS的后評(píng)估技術(shù)體系，對(duì)建成環(huán)境選取相關(guān)指標(biāo)，并建立評(píng)價(jià)體系進(jìn)行評(píng)估，為規(guī)劃與設(shè)計(jì)調(diào)整提供數(shù)據(jù)支撐[28～29]。目前PPGIS使用后評(píng)價(jià)的最大實(shí)踐是2020年赫爾辛基市政府主持的市中心步行街道使用評(píng)價(jià)[30]。參與此次調(diào)查的除了當(dāng)?shù)匾?guī)劃師等技術(shù)人員外，還有廣大市民。受訪者在地圖上繪制日常路線，并標(biāo)記自己不喜歡的地方或駐足之地，使用多邊形工具圈出區(qū)域并寫下改進(jìn)意見。此次PPGIS調(diào)查在政府主導(dǎo)下，共有1 600人參與，收集了8 000條路線、900條步行感受及改善意見。調(diào)查結(jié)果將指導(dǎo)赫爾辛基步行能力發(fā)展規(guī)劃，并為之后的城市中心區(qū)遠(yuǎn)景規(guī)劃提供參考。基于PPGIS的使用后評(píng)價(jià)首先保證了公眾參與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，同時(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)收集分析平臺(tái)可以承載多類型附帶空間地理坐標(biāo)的信息，包括圖片、文字甚至多媒體等。其繼承了GIS空間分析能力，是具有完善的數(shù)據(jù)庫(kù)組織、可視化地圖語(yǔ)言及強(qiáng)大分析能力的工具，可以輸出更為直觀的評(píng)價(jià)分析。

3.3 PPGIS可視化人機(jī)交互平臺(tái)及技術(shù)

風(fēng)景園林一直以來(lái)都是注重感官研究的學(xué)科，尤其是在視覺(jué)體驗(yàn)方面。在公眾參與規(guī)劃與設(shè)計(jì)前提下，追求視覺(jué)體驗(yàn)最優(yōu)、操作可視化、趣味化，是風(fēng)景園林學(xué)科的重要發(fā)展方向。近年來(lái)也涌現(xiàn)出不少對(duì)可視化技術(shù)與平臺(tái)的研究。PPGIS強(qiáng)調(diào)以公眾參與為前提，隨著互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)終端技術(shù)不斷發(fā)展，可視化、人機(jī)交互技術(shù)將有助于提高公眾參與的能力、興趣和水平。PPGIS將實(shí)現(xiàn)從大尺度、小數(shù)據(jù)向小尺度、大數(shù)據(jù)的跨越。同時(shí)，公眾單方面反饋空間信息的局面，有望向?qū)崟r(shí)交流、信息交互轉(zhuǎn)變。

隨著Google map等技術(shù)發(fā)展，數(shù)字技術(shù)類PPGIS應(yīng)用平臺(tái)不斷涌現(xiàn)：1）基于Google maps的PPGIS網(wǎng)站。該類平臺(tái)由規(guī)劃設(shè)計(jì)者與相關(guān)技術(shù)人員共同開發(fā)，并通過(guò)政府方面號(hào)召公眾參與，其信息圖標(biāo)可以在google map上自由拖動(dòng)并保存。2）以Maptionnaire為代表的數(shù)字映射平臺(tái)，是目前最領(lǐng)先的PPGIS應(yīng)用。其同樣基于Google map，但支持在線創(chuàng)立問(wèn)卷、定制和發(fā)布調(diào)查項(xiàng)目，幫助研究人員收集并分析可視化數(shù)據(jù)，使公眾能夠共同參與設(shè)計(jì)場(chǎng)地。與其相似的還有Emotional Maps和Map Your World等，它們的特點(diǎn)是有簡(jiǎn)單友好的操作界面，可訂制問(wèn)卷和信息圖標(biāo)，提供可視化的公開分析結(jié)果，并對(duì)微觀尺度地點(diǎn)做到精確標(biāo)記。例如2018年開展的新加坡丹戎巴葛碼頭城市設(shè)計(jì)，新加坡未來(lái)城市實(shí)驗(yàn)室（Future cities laboratory）通過(guò)Maptionnaire收集公眾對(duì)該區(qū)域未來(lái)發(fā)展的偏好及設(shè)想，讓他們選擇不同的圖標(biāo)在地圖上繪制方案，并選擇心儀的場(chǎng)景意象圖，之后整理出鄰近分析、對(duì)象分布和頻率分析等結(jié)果，為規(guī)劃者提供決策參考。可視化交互平臺(tái)降低了公眾參與規(guī)劃設(shè)計(jì)的門檻，直觀、形象的地圖與圖標(biāo)應(yīng)用提升了參與效率與影響范圍?？梢钥紤]采取政府鼓勵(lì)、社區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)等方式等措施，提高此類數(shù)字技術(shù)平臺(tái)的公眾參與率。

3.4面向?qū)嵤┑墓妳⑴c和共同創(chuàng)新機(jī)制

目前西方的公眾參與制度、方法已比較成熟，有明晰化的實(shí)施管理?xiàng)l例、可供操作的規(guī)范化程序，也規(guī)定了公眾參與的范圍、方式、途徑及其保障機(jī)制。反觀我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)多元利益方參與方式和程序的定義仍然比較模糊，國(guó)內(nèi)很多重大風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)項(xiàng)目仍沿用政府主導(dǎo)的“一條龍”操作模式，很難有效整合市場(chǎng)資源和公眾創(chuàng)新。通過(guò)PPGIS實(shí)踐構(gòu)建彰顯本土化特色、機(jī)制靈活、聯(lián)動(dòng)管理的利益協(xié)調(diào)平臺(tái)與機(jī)制，對(duì)降低公眾參與門檻、推動(dòng)共同創(chuàng)新具有突出現(xiàn)實(shí)意義。

隨著數(shù)字映射平臺(tái)發(fā)展，PPGIS應(yīng)用的可能性大大增加，一般可由規(guī)劃和設(shè)計(jì)人員發(fā)起，或與當(dāng)?shù)卣?、研究機(jī)構(gòu)共同開發(fā)PPGIS平臺(tái)和調(diào)查工具，通過(guò)媒體宣傳或由政府進(jìn)行推廣，號(hào)召公眾廣泛參與到PPGIS調(diào)查研究中。組織者經(jīng)過(guò)收集數(shù)據(jù)，生成可視化分析調(diào)查報(bào)告，再將報(bào)告公開以促進(jìn)多層面討論和施政透明。之后進(jìn)入?yún)f(xié)同和科學(xué)決策的流程。參與者可以通過(guò)基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的參與平臺(tái)或工作坊、研討會(huì)等方式參與設(shè)計(jì)方案的討論，規(guī)劃者要以參與者提供的調(diào)查數(shù)據(jù)作為背景資料，在多元參與情境下實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的共同創(chuàng)新。相關(guān)利益方包括但不限于項(xiàng)目發(fā)起者、利益團(tuán)體、社區(qū)民眾等，多元博弈的過(guò)程有助于產(chǎn)生創(chuàng)新性解決方案，有效促進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的落地實(shí)施（表3）。

風(fēng)景園林學(xué)科一直致力于研究人與自然和諧共處的方式，促進(jìn)人與人之間的交流互動(dòng)。公眾參與正是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系、改善人類社會(huì)關(guān)系的最有效途徑，也是風(fēng)景園林學(xué)科建立的初衷。對(duì)于風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)而言，應(yīng)盡量避免由單一主體主導(dǎo)的設(shè)計(jì)模式，其可能導(dǎo)致公眾訴求被忽略;不應(yīng)僅僅通過(guò)描繪設(shè)計(jì)藍(lán)圖去掌控公共空間、環(huán)境資源發(fā)展和分配方式，而應(yīng)通過(guò)PPGIS這樣的公眾參與技術(shù)協(xié)同多元主體，鼓勵(lì)邊緣化群體在項(xiàng)目中逐步爭(zhēng)取并擁有話語(yǔ)權(quán)，協(xié)調(diào)各方利益，以實(shí)現(xiàn)空間正義、美好人居、城市公共利益的終極目標(biāo)（圖5）。

4結(jié)語(yǔ)

PPGIS理論研究在西方有二十幾年歷史，已經(jīng)具備較為完善的理論基礎(chǔ)和研究框架，同時(shí)也出現(xiàn)了大量實(shí)證案例?？梢钥吹揭恍╋L(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)踐項(xiàng)目正在將PPGIS技術(shù)應(yīng)用到設(shè)計(jì)過(guò)程中，作為公眾參與的一種有效手段和途徑。但研究發(fā)現(xiàn)目前應(yīng)用普遍存在空間數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果與設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)脫節(jié)的情況，原因主要是：1）主要決策者對(duì)于參與的開放度仍存有眾多顧慮，包括全面衡量項(xiàng)目對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化上的影響;2）公眾參與流程可能會(huì)出現(xiàn)一些“外行”觀點(diǎn)，而不被專家所接受;3）參與過(guò)程組織者缺乏管理和監(jiān)督經(jīng)驗(yàn);4）公民受教育水平差距懸殊，“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題仍然是弱勢(shì)群體充分參與的最大障礙。

隨著國(guó)土空間規(guī)劃體系不斷完善，民主政治水平和公民意識(shí)不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)終端技術(shù)和GPS定位系統(tǒng)不斷發(fā)展，公眾參與空間規(guī)劃、設(shè)計(jì)、決策、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是大勢(shì)所趨。未來(lái)PPGIS在風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)中主要有4種應(yīng)用發(fā)展路徑：1）社交媒體的“全民覆蓋”為PPGIS提供了眾多數(shù)據(jù)源，空間數(shù)據(jù)獲取方式及量化分析技術(shù)有較大發(fā)展空間;2）PPGIS的多樣化空間地理信息及可視化表達(dá)技術(shù)可良好運(yùn)用于建成環(huán)境使用后評(píng)價(jià)中。3）數(shù)字映射平臺(tái)等PPGIS應(yīng)用不斷創(chuàng)新，簡(jiǎn)易且友好的人機(jī)交互平臺(tái)及可視化界面，是持續(xù)提升公眾參與規(guī)劃和設(shè)計(jì)能力的驅(qū)動(dòng)力;4）PPGIS做為規(guī)劃設(shè)計(jì)中追求空間正義與決策公平的手段，將會(huì)產(chǎn)生更多面向?qū)嵤┑墓妳⑴c和共同創(chuàng)新機(jī)制。

注：圖2來(lái)自參考文獻(xiàn)[11];圖3來(lái)自參考文獻(xiàn)[23];圖4來(lái)自參考文獻(xiàn)[24];其余圖片為作者自繪。

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作者簡(jiǎn)介：

（通信作者）李敏稚/1979年生/男/廣東廣州人 /博士/華南理工大學(xué)建筑學(xué)院風(fēng)景園林系、亞熱帶建筑科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（廣州510640）/副教授/碩士生導(dǎo)師/研究方向?yàn)槌鞘性O(shè)計(jì)、風(fēng)景園林教育、大型公共建筑設(shè)計(jì)、校園規(guī)劃與設(shè)計(jì)/E-mail： liisthebest@126.com

黃子賢/1995年生/女/廣西南寧人/華南理工大學(xué)（廣州 510640）/在讀碩士研究生/專業(yè)方向?yàn)槌鞘性O(shè)計(jì)、風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)