李敏

（平陸縣林業(yè)局，山西 運(yùn)城 044000）

0 引言

雖然我國(guó)擁有豐富的天然林資源，但是在1998 年長(zhǎng)江、松花江、嫩江流域發(fā)生特大洪災(zāi)后，黨中央國(guó)務(wù)院果斷決定對(duì)天然林資源實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，實(shí)施天然林保護(hù)成為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的戰(zhàn)略舉措?；诖藝?guó)家啟動(dòng)了天然林資源保護(hù)工程，山西平陸縣作為國(guó)家天然林資源保護(hù)工程開(kāi)展的重點(diǎn)縣，在2000 年就啟動(dòng)了國(guó)家天然林資源保護(hù)工程，隨著工程的陸續(xù)實(shí)施，雖然取得了一定的成效，但是仍然存在問(wèn)題需要改進(jìn)和解決。

1 天然林資源保護(hù)工程在管理工作開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中存在的主要問(wèn)題

目前我國(guó)天然林資源保護(hù)工程在管理工作開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中存在的主要問(wèn)題有以下三點(diǎn)：

（1）管護(hù)人員不足以及管護(hù)人員缺乏一定的專業(yè)素養(yǎng)。由于我國(guó)天然林資源保護(hù)涉及的面積比較大，也就是森林面積比較大但是匹配的管護(hù)人員數(shù)量不足，造成我國(guó)部分的天然林資源還沒(méi)有得到有效的保護(hù)。由于天然林資源多分布在山區(qū)，道路崎嶇，管護(hù)人員的人身的安全得不到有效的保障，這也是很多人不愿意從事天然林資源保護(hù)工作的主要原因。同時(shí)目前從事天然林資源保護(hù)工作的管護(hù)人員自身所具有的文化素質(zhì)、管護(hù)巡護(hù)專業(yè)知識(shí)還有待提高，這也是導(dǎo)致管理工作水平得不到有效提升的主要原因。

（2）資金投入力度不足無(wú)法滿足龐大的工程量。天然林資源保護(hù)工程對(duì)于人類生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的意義，當(dāng)然其管理工作的開(kāi)展也需要大量資金的支持。近年來(lái)通過(guò)天然林資源保護(hù)工程的實(shí)施，天然林資源的保護(hù)得到了大部分人的認(rèn)可，但是還有少部分人從思想上缺乏一定的天然林資源保護(hù)意識(shí)，在資金方面取得的支持也是非常有限。目前天然林資源保護(hù)工程管理工作的開(kāi)展所需要的資金支持主要來(lái)自于國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，但是補(bǔ)貼的力度并不能促進(jìn)天然林資源保護(hù)工程規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，在技術(shù)方面也得不到有效的提升和優(yōu)化[1]。再加上隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，森林管護(hù)的成本以及管護(hù)人員的薪酬也在逐漸上漲，這也在一定程度上阻礙了工程管理工作質(zhì)量的提升。

（3）缺乏完善的保護(hù)機(jī)制和法律法規(guī)。天然林雖然是森林資源中的精華，但是目前我國(guó)專門(mén)從事天然林資源保護(hù)領(lǐng)域的相關(guān)人才比較稀少，再加上相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的速度較慢，這就在一定程度上形成了一個(gè)惡性循環(huán)。再加上相關(guān)的法律體系也不完善，立法、執(zhí)法力度還有待加強(qiáng)，并不能讓所有的行為都實(shí)現(xiàn)有法可依，這就在一定程度上導(dǎo)致管理工作得不到有效的保障。

2 做好天然林資源保護(hù)工程管理工作的主要措施

2.1 針對(duì)天然林資源保護(hù)工程實(shí)行分級(jí)管理

天然林資源保護(hù)工程對(duì)人類的生產(chǎn)和生活有著至關(guān)重要的作用，它可以造福人類，屬于一項(xiàng)偉大惠民利民的工程。目前，天然林資源保護(hù)二期工程已接近尾聲，天然林保護(hù)修復(fù)工程已有序展開(kāi)，天然林保護(hù)修復(fù)工程在其管理、開(kāi)展上提出了更高要求，涉及的內(nèi)容比較繁雜，范圍更廣泛。要想促進(jìn)其管理工作水平的不斷提升，首先要針對(duì)各省各縣所具有的職能和承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確合理的劃分，實(shí)行分級(jí)管理就顯得尤為重要。相關(guān)部門(mén)要制定完善的分級(jí)管理制度并對(duì)其進(jìn)行有效落實(shí)，針對(duì)天然林保護(hù)修復(fù)工程對(duì)于各級(jí)政府部門(mén)所承擔(dān)的責(zé)任、投入的資金以及完成的具體任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，從而讓各級(jí)政府部門(mén)管理力度得到有效強(qiáng)化，促進(jìn)管理工作達(dá)到預(yù)期的效果。并且各級(jí)政府部門(mén)在開(kāi)展各自管理工作的過(guò)程中還要針對(duì)天然林資源保護(hù)工程簽訂相應(yīng)的責(zé)任書(shū)，責(zé)任書(shū)里面要明確對(duì)各級(jí)部門(mén)的相關(guān)要求，以此來(lái)提升各級(jí)政府部門(mén)保護(hù)天然林資源的意識(shí)，讓各級(jí)政府部門(mén)意識(shí)到保護(hù)天然林資源的重要性。同時(shí)在分級(jí)化管理的過(guò)程中還應(yīng)該明確各級(jí)部門(mén)的管理內(nèi)容，有效優(yōu)化和完善管理結(jié)構(gòu)，在達(dá)到提升管理效率目的的同時(shí)提升管理質(zhì)量[2]。因此，在進(jìn)行天然林資源保護(hù)工程管理工作的過(guò)程中，不僅要掌握各級(jí)政府部門(mén)的管理情況，而且還要詳細(xì)了解各區(qū)域天然林資源的具體分布情況，從而制定針對(duì)性的管理策略。此外，為了促進(jìn)各地區(qū)對(duì)天然林資源保護(hù)管理工作的有效順利開(kāi)展，各級(jí)政府部門(mén)還可以針對(duì)天然林保護(hù)工程制定詳細(xì)的管理方案，以此增強(qiáng)相關(guān)人員保護(hù)天然林資源的意識(shí)。

2.2 保障天然林資源工程建設(shè)的效果

天然林資源保護(hù)工程作為一項(xiàng)為人類造福的工程，其管理工作開(kāi)展的最終目的是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的不斷改善，促進(jìn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)化，在保障森林正常生長(zhǎng)，不破壞植被，不影響生物多樣性保護(hù)前提下，科學(xué)合理地在天然林林地適度發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，對(duì)天然林資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用，最大限度發(fā)揮天然林資源的價(jià)值，從而踐行“綠水青山就是金山銀山”這一理念。因此，天然林資源保護(hù)工程管理工作不僅要以該內(nèi)容為核心展開(kāi)，而且還要以該內(nèi)容作為未來(lái)的發(fā)展方向和動(dòng)力。為了有效提高天然林資源工程管理工作的水平，必須要從以下幾方面著手：①重視天然林資源工程的建設(shè)，加大其建設(shè)力度。天然林資源工程在建設(shè)的過(guò)程中要嚴(yán)格按照國(guó)家林業(yè)局的相關(guān)規(guī)章制度和管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)天然林資源進(jìn)行看管和治理，并且要遵循質(zhì)量?jī)?yōu)先的管護(hù)原則，對(duì)天然林資源的保護(hù)和管理進(jìn)行不斷加強(qiáng)，從而保障天然林資源在利用和開(kāi)發(fā)的過(guò)程中符合一定的合理性和科學(xué)性，這對(duì)于我國(guó)的生態(tài)化和綠色化發(fā)展有積極的推動(dòng)作用，從而達(dá)到人與自然和諧相處的目的[3]；②注重與天然林資源保護(hù)工程相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在天然林資源保護(hù)工作開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中可以根據(jù)天然林資源保護(hù)管理工作開(kāi)展的相關(guān)政策，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到一定的助推作用。比如目前發(fā)展比較良好的林果業(yè)，深受人們歡迎的森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游業(yè)等，不斷開(kāi)發(fā)新的項(xiàng)目，從而有效實(shí)現(xiàn)天然林資源保護(hù)工程的多元化發(fā)展；③管理工作的開(kāi)展要對(duì)國(guó)家政策進(jìn)行有效落實(shí)。針對(duì)天然林資源保護(hù)工程管理工作國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)的政策，政策不僅涉及了天然林保護(hù)、天然林自然修復(fù)、人工修復(fù)、生態(tài)效益補(bǔ)償、社會(huì)保障等內(nèi)容，而且還涉及了管理體制的創(chuàng)新、森林經(jīng)營(yíng)模式以及恢復(fù)辦法等內(nèi)容，管理工作的開(kāi)展一定要有效落實(shí)以上政策，加大天然林資源管理力度，達(dá)到依法治理的目的；④針對(duì)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行有效創(chuàng)新。在開(kāi)展管理工作的過(guò)程當(dāng)中，要明確其管理內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際的管理內(nèi)容，完善和優(yōu)化細(xì)化管理機(jī)制，定期總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)運(yùn)行機(jī)制的不斷創(chuàng)新和完善，促進(jìn)其按照相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行資金質(zhì)量和資源方面的管理，保障天然林資源保護(hù)工程健康、持久發(fā)展。

2.3 建立健全天然林資源保護(hù)工程相關(guān)的法律法規(guī)

完善的法律法規(guī)一方面可以對(duì)相關(guān)工作人員的行為進(jìn)行有效規(guī)范，另一方面還可以有效保障天然林資源保護(hù)工程管理工作的有效開(kāi)展。在進(jìn)行工程管理工作開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中，要對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行不斷收集，促進(jìn)相關(guān)法律保障體系的不斷完善。同時(shí)還要在實(shí)際的工作當(dāng)中對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行有效落實(shí)，促進(jìn)工程管理工作向規(guī)范化方向發(fā)展，從而達(dá)到依法治林的目的。同時(shí)管理工作的開(kāi)展還要遵循相應(yīng)的規(guī)章制度，按照相應(yīng)的設(shè)計(jì)要求，保障工程的效果達(dá)到一定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，讓各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都有據(jù)可循，大大提高管理工作的效率和質(zhì)量。此外，還要做好相應(yīng)的監(jiān)督工作，比如通過(guò)法律來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，或者通過(guò)輿論來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，提高人們參與天然林資源保護(hù)的積極性，將管理責(zé)任制度進(jìn)行有效落實(shí)，從而不斷加大管理力度。

2.4 加強(qiáng)天然林資源管護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)

天然林資源保護(hù)工程涉及的范圍比較廣泛，工程內(nèi)容比較龐雜，為了有效促進(jìn)天然林資源保護(hù)工程管理工作的有效開(kāi)展，提高管理工作的質(zhì)量和效率，必須要加強(qiáng)天然林資源管護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)。目前天然林資源管護(hù)人員的不足，導(dǎo)致管護(hù)人員人均管理的資源面積比較大，這又在一定程度上加大了管護(hù)人員的工作強(qiáng)度，久而久之就會(huì)出現(xiàn)管護(hù)不到位，管護(hù)力度不足的情況，這大大影響了天然林資源保護(hù)工程管理工作的質(zhì)量，增大了工程在發(fā)展過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，有可能會(huì)導(dǎo)致不必要的損失。針對(duì)這種情況，相關(guān)部門(mén)一定要針對(duì)管護(hù)人員的實(shí)際情況，對(duì)管護(hù)人員的管理面積進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，不斷加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)，為管護(hù)隊(duì)伍不斷注入新的血液。并且管護(hù)人員還要每個(gè)月至少有24d對(duì)天然林資源進(jìn)行巡查，保證天然林資源的管護(hù)質(zhì)量。此外，還可以對(duì)管護(hù)人員的薪資待遇進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，提高他們的薪資水平，逐步將部分管護(hù)員由兼職慢慢轉(zhuǎn)化為專職。并建立完善的獎(jiǎng)罰機(jī)制，在調(diào)動(dòng)管護(hù)人員工作積極性的同時(shí)還可以對(duì)管護(hù)人員的工作行為進(jìn)行有效約束，從而促進(jìn)森林保護(hù)質(zhì)量的不斷提升。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，天然林資源保護(hù)工程作為一項(xiàng)惠民工程，其管理工作的有效開(kāi)展，不僅可以維護(hù)我國(guó)的生態(tài)平衡，達(dá)到人與自然和諧發(fā)展的目的，而且還可以促進(jìn)天然林資源科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)和利用，為人類創(chuàng)造更大的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此一定要加強(qiáng)天然林資源保護(hù)工作的管理，采用分級(jí)管理的管理模式，促進(jìn)工程建設(shè)效果的不斷提升，同時(shí)還要不斷健全相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)，促進(jìn)天然林資源保護(hù)工程管理工作水平的不斷提高，保障管理工作順利有效開(kāi)展。