蔡鳳蘭

（六庫鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南瀘水 673100）

1 基層退耕還林工作存在的主要問題

1.1 政策宣傳不到位

在整個第一輪退耕還林工程中，國家累計投入了4449 億元，完成了4.47 億畝的退耕還林任務(wù)。為進一步加強生態(tài)環(huán)境保護工作，國家又著手開展新一輪的退耕還林工作。對于新一輪退耕還林工作而言，具有涉及范圍廣泛、政策性突出的特點，一些縣市對退耕還林的相關(guān)政策把握不到位，沒有嚴(yán)格按照要求開展群眾會議，向群眾宣傳新一輪退耕還林政策，致使群眾對新一輪退耕還林工作的認識不到位，甚至存在疑惑和誤解，大大降低了群眾參與退耕還林工程建設(shè)的積極性，對退耕還林工程的穩(wěn)步推進造成不利影響[1]。

1.2 重造林輕管護問題突出

為加快推進退耕還林工程建設(shè)，各基層政府相繼頒布了一系列的管護辦法，并將退耕還林工作內(nèi)容歸入到議事日程，導(dǎo)致重造輕管的現(xiàn)象十分突出，分析其原因是多數(shù)農(nóng)戶已經(jīng)習(xí)慣了過去粗放經(jīng)營的方式，或者過于重視短期經(jīng)濟效益。同時，對于基層林業(yè)工作者在實際開展退耕還林工作的過程中，存在一定的錯位與缺失現(xiàn)象，沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)所配備的林業(yè)從業(yè)人員編制不足，他們需要同時兼顧包村工作與業(yè)務(wù)工作，容易出現(xiàn)指導(dǎo)與督促不足的問題，影響了管護工作的落實。

1.3 退耕還林經(jīng)費缺口大

退耕還林工程涉及范圍廣，工程標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格，工作量也是十分龐大的，那么在推進時，離不開大量的經(jīng)費支持。盡管國家財政會撥付一部分資金，但資金缺口依然較大，這就需要地方政府進行補充，但對于一些偏遠地區(qū)，地方政府財政壓力巨大，無法投入足夠的資金實施退耕還林，導(dǎo)致基層林業(yè)部門資金壓力巨大。如此一來，基層林業(yè)從業(yè)人員的工作任務(wù)繁重且雜亂，導(dǎo)致基層退耕還林工作無法取得突出成效[2]。

1.4 林地結(jié)構(gòu)過于單一

如今，森林樹木品種過于單一，大多為生態(tài)林，而經(jīng)濟林、生態(tài)經(jīng)濟兼用林所占的比例卻較小，盡管在一定程度上解決了“綠起來”的問題，但卻面臨一系列的問題，如樹種種類少、生態(tài)功能弱、森林單位面積儲量下降。此外，因為短期內(nèi)無法取得一定的經(jīng)濟效益，導(dǎo)致農(nóng)民群眾從退耕還林中獲得的實惠比較有限，不利于退耕還林工作的持續(xù)性。

2 做好基層退耕還林工作的主要對策

2.1 提高政府重視程度

對退耕還林工程而言，具有較強的政策性，是一項需要巨額投入、復(fù)雜程度高的德政與民心工程。在退耕還林工程中，會涉及調(diào)查、規(guī)劃、實施、檢查、復(fù)查、政策以及兌現(xiàn)等環(huán)節(jié)，但在實際實施退耕還林工程時，又會面臨硬件設(shè)備配置不齊、專項經(jīng)費短缺等問題，因此，各級政府應(yīng)高度重視退耕還林工程實施，與其他部門同心協(xié)力，保證退耕還林工作成效。不斷提高地方政府管理費用水平，減輕其財政負擔(dān)，著力提升退耕戶種苗補助資金標(biāo)準(zhǔn)，增加林地管護費，從而鞏固退耕還林成果。至于增加退耕還林計劃，應(yīng)及時提出申請，妥善解決退耕未補助的問題。此外，政府部門應(yīng)及時頒布管護措施與處罰細則，對于私自改變退耕用地或林糧間作的行為，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定予以處置，推動退耕還林工程發(fā)展。此外，還要及時頒布相關(guān)后續(xù)政策，為農(nóng)戶開發(fā)項目提供政策傾斜優(yōu)惠，并于退耕還林工程實施后，為農(nóng)民朋友提供指導(dǎo)，逐步向替代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

2.2 不斷加大政策宣傳力度

為打破政策宣傳不到位的困境，基層政府應(yīng)當(dāng)安排宣傳部門，與林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個部門進行有效溝通與合作，依托報紙、廣播、電視以及互聯(lián)網(wǎng)等多種媒介，向基層群眾大力宣傳新一輪退耕還林的意義、具體政策等，保證宣傳的多樣性與廣泛性。如果地區(qū)條件允許，則可定期不定期地派出工作人員進入農(nóng)村地區(qū)，進行新一輪退耕還林政策宣傳，確?；鶎尤罕娔軌蚯宄私庑乱惠喭烁€林政策，了解退耕還林政策實施的目的、意義、方式及補助標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，發(fā)揮政策引導(dǎo)與宣傳帶動作用，營造良好的退耕還林輿論氛圍，保證基層退耕還林工程得以穩(wěn)步推進[3]。

2.3 加強工程管護

長期以來，基層林業(yè)人員及群眾都比較注重工程建設(shè)，卻忽視了養(yǎng)護管理的重要性，為了保障退耕還林工程建設(shè)順利進行，必須盡快轉(zhuǎn)變這種錯誤認識，不斷加大工程管護力度。①加強退耕還林工程管護工作考核，將其納入基層林業(yè)工作人員的績效考核中，提高他們進行森林管護的主動性與積極性；②明確管護主體要求，本著“誰退耕、誰造林、誰受益”的工作原則，對已完成的退耕還林工程進行驗收，向其發(fā)放林權(quán)證，確保各塊林地權(quán)利歸屬明確。同時，為發(fā)揮基層群眾的積極作用，當(dāng)?shù)卣沙雠_相應(yīng)的激勵機制，站在基層群眾的利益角度考慮，充分調(diào)動基層群眾參加退耕還林管護的積極性，提高他們參與退耕還林管護的意愿?？紤]到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的基層林業(yè)工作人員數(shù)量不足，上級部門可派員調(diào)研，并根據(jù)實際情況科學(xué)劃分退耕還林工程管護區(qū)域，為每個區(qū)域配備相應(yīng)數(shù)量的護林人員，確保退耕還林工程管護落到實處[4]。

2.4 保障退耕還林經(jīng)費充足

退耕還林經(jīng)費僅靠國家財政資金支持解決是不現(xiàn)實的，各基層政府應(yīng)大力探索多元化的資金獲取渠道，為基層退耕還林工程募集足夠多的資金，使退耕還林工程的實施提供充足的資金保障。①將退耕還林資金納入基層政府財政預(yù)算，建立相應(yīng)的保障資金，保障每年一定的資金投入增幅，至少應(yīng)與政府財政收入增幅持平；②及時出臺一系列優(yōu)惠政策，保障退耕還林工程順利實施，鼓勵與引導(dǎo)各種社會資本的介入，確?；鶎油烁€林工程能夠得到足夠的資金支持。如吸引個體企業(yè)積極參與基層退耕還林工作。一旦個體企業(yè)參與進來，就能為退耕農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)，并預(yù)支資金購置樹種與化肥，取得相應(yīng)的經(jīng)濟效益，就可以用收益抵扣預(yù)支部分資金，使個體企業(yè)和退耕戶建構(gòu)一種互相依存、共同發(fā)展的關(guān)系，不僅能提高退耕戶的收入水平，又能增加退耕還林工作的資金投入。

2.5 加快傳統(tǒng)還林模式轉(zhuǎn)變

退耕還林工程建設(shè)過程中，考慮到林地結(jié)構(gòu)過于單一，可以按照因地制宜、適地適樹的原則，大力實施新一輪退耕還林政策，做好規(guī)劃設(shè)計工作，逐漸恢復(fù)生態(tài)，涵養(yǎng)水土，擴大經(jīng)濟林、生態(tài)經(jīng)濟兼用林的種植面積，使林地結(jié)構(gòu)更加豐富，促進林地經(jīng)濟效益增加。此外，注重發(fā)展林下經(jīng)濟，大力開發(fā)林下資源，促進林產(chǎn)加工業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)以及旅游業(yè)的發(fā)展，堅持走復(fù)合林業(yè)發(fā)展的道路，通過以短養(yǎng)長、長短結(jié)合等途徑，形成集林下種植、采集加工、森林旅游以及林下種植于一身的林下經(jīng)濟發(fā)展格局，促進林地單位面積產(chǎn)出增加，既能保證退耕還林任務(wù)得以順利完成，又能推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展[5]。

2.6 強化指導(dǎo)和服務(wù)，推動后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在實施退耕還林的工作區(qū)域，加強對農(nóng)民的引導(dǎo)，加快成立合作社，著力發(fā)展林下經(jīng)濟。在林下經(jīng)濟發(fā)展過程中，合作社發(fā)揮著十分重要的作用，這就要對合作社進行大力扶持，提高其發(fā)展林下經(jīng)濟的積極性。合作社的最初建立、目標(biāo)設(shè)定、運行等，政府都要發(fā)揮自身主動性，提供相應(yīng)的政策支持，依托引導(dǎo)、扶持等政策，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，保證社員獲得足夠的利益，也給未入社農(nóng)戶提供示范引導(dǎo)，吸引其入社，進而走上共同富裕的道路。各地都應(yīng)明確自身優(yōu)勢，充分利用林間空間，大力發(fā)展金花茶、砂仁等作物，真正走上一條科學(xué)的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之路，保證基層退耕還林工作得到有效進行。

3 結(jié)語

總之，退耕還林作為重要的生態(tài)文明建設(shè)部署，是一項惠及群眾利益以及社會經(jīng)濟發(fā)展的民生工程。為鞏固和提升退耕還林工程建設(shè)成果，需要加大政策宣傳力度，提高群眾的思想認識，做好工程管護工作，并確保退耕還林工作經(jīng)費充足，及時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)還林模式，提高退耕還林工作成效。