○ 文/陳雁玲

“十三五”時(shí)期，我國(guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的主要成就是會(huì)計(jì)法制建設(shè)成效顯著，政府會(huì)計(jì)改革全面推進(jìn)，企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)完善，會(huì)計(jì)職能轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)突破，會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍日益壯大，會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)更加繁榮，對(duì)外交流合作不斷深化?！笆奈濉睍r(shí)期會(huì)計(jì)工作面臨新挑戰(zhàn)。展望未來(lái)，要明確發(fā)展思路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治理、創(chuàng)新變革、融合發(fā)展、開(kāi)放包容的基本原則，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)。

“十四五”時(shí)期（2021年至2025 年），是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展，在“十三五”時(shí)期成功開(kāi)啟轉(zhuǎn)型升級(jí)之路的基礎(chǔ)上，開(kāi)始步入“十四五”時(shí)期以變革融合、提質(zhì)增效為特征的新階段，并將在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上發(fā)揮更加積極的作用。會(huì)計(jì)行業(yè)要立足新發(fā)展階段、堅(jiān)持新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局，運(yùn)用新技術(shù)、融入新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新突破，向更高水平邁進(jìn)。

一、我國(guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的主要成就

“十三五”時(shí)期，是會(huì)計(jì)改革與發(fā)展推陳出新、成果豐碩、具有重要意義的五年，《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》的任務(wù)基本完成，為持續(xù)實(shí)施會(huì)計(jì)改革與發(fā)展戰(zhàn)略， 引領(lǐng)會(huì)計(jì)行業(yè)在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）會(huì)計(jì)法制建設(shè)成效顯著

《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》修訂取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》等 4 項(xiàng)部門(mén)規(guī)章修訂印發(fā)，《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度貫徹實(shí)施工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等 16 項(xiàng)規(guī)范性文件相繼出臺(tái)，會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，良法促進(jìn)發(fā)展保障善治的會(huì)計(jì)法治環(huán)境正在逐步形成[1]。

（二）政府會(huì)計(jì)改革全面推進(jìn)

從無(wú)到有，包括 1 項(xiàng)基本準(zhǔn)則、10 項(xiàng)具體準(zhǔn)則、2項(xiàng)應(yīng)用指南、1 項(xiàng)統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)制度在內(nèi)的具有中國(guó)特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系基本建成并穩(wěn)步實(shí)施，為深化權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

（三）企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)完善

保持與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同的總基調(diào)，收入、金融工具等 11 項(xiàng)具體準(zhǔn)則修訂印發(fā)并得到有效實(shí)施，建立企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施機(jī)制以積極回應(yīng)并解決會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施中的技術(shù)問(wèn)題，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和資本市場(chǎng)的健康發(fā)展提供高質(zhì)量會(huì)計(jì)信息支持。

（四）會(huì)計(jì)職能轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)突破

著眼于服務(wù)各類單位提高內(nèi)部管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，管理會(huì)計(jì)基本指引和 34 項(xiàng)應(yīng)用指引體系陸續(xù)出臺(tái)，內(nèi)部控制建設(shè)的督導(dǎo)力度日益增強(qiáng)，會(huì)計(jì)憑證電子化全面推開(kāi)，會(huì)計(jì)職能實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的算賬、記賬、核賬、報(bào)賬向價(jià)值管理、資本運(yùn)營(yíng)、戰(zhàn)略決策輔助等職能持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（五）會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍日益壯大

會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)方式持續(xù)創(chuàng)新、職稱制度改革深入推進(jìn)、人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，具備初、中、高級(jí)資格會(huì)計(jì)人員持續(xù)增多，重點(diǎn)人才培養(yǎng)工程陸續(xù)推出，高端人才培養(yǎng)力度持續(xù)加大，為行業(yè)改革與發(fā)展提供人才保障。

（六）會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)更加繁榮

以無(wú)紙化、“零跑路”為重點(diǎn)，持續(xù)深化會(huì)計(jì)領(lǐng)域“放管服”改革，積極打造更友好的營(yíng)商環(huán)境。大力倡導(dǎo)質(zhì)量?jī)?yōu)先發(fā)展，狠抓服務(wù)質(zhì)量整治，會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管不斷加強(qiáng)，會(huì)計(jì)審計(jì)質(zhì)量得到有效改善。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)收入年均增長(zhǎng)率超過(guò) 10%，代理記賬行業(yè)收入年均增長(zhǎng)率達(dá)到 31%，會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)活力得到充分激發(fā)。

（七）對(duì)外交流合作不斷深化

全面參與會(huì)計(jì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和重要會(huì)計(jì)國(guó)際機(jī)構(gòu)治理，不斷增強(qiáng)我國(guó)在會(huì)計(jì)國(guó)際規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)，會(huì)計(jì)合作寫(xiě)入金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門(mén)宣言，“一帶一路”國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則合作論壇成功舉辦，雙邊、多邊會(huì)計(jì)合作進(jìn)展顯著，我國(guó)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域的國(guó)際影響力得到顯著提升。

二、新時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

在肯定會(huì)計(jì)改革與發(fā)展取得成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)正視會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：相較于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍有差距；相較于“放管服” 改革要求，會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)管理仍需創(chuàng)新；相較于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，會(huì)計(jì)審計(jì)工作質(zhì)量仍需提升；相較于高質(zhì)量發(fā)展要求，高端會(huì)計(jì)人才供給仍顯不足；相較于全面依法治國(guó)要求，會(huì)計(jì)法治建設(shè)仍有待加強(qiáng)；相較于數(shù)字化發(fā)展要求，會(huì)計(jì)審計(jì)工作信息化水平仍需提高。這些問(wèn)題需要在“十四五”時(shí)期通過(guò)制度創(chuàng)新、體制優(yōu)化、機(jī)制變革切實(shí)加以解決?！笆奈濉睍r(shí)期，會(huì)計(jì)作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理和市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性工作，在我國(guó)全面深化改革和深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，國(guó)際形勢(shì)正發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化，將會(huì)深刻影響現(xiàn)有國(guó)際會(huì)計(jì)秩序；國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)和跨境資本流動(dòng)，對(duì)跨境會(huì)計(jì)、審計(jì)合作及監(jiān)管等提出新要求；經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新的商業(yè)模式層出不窮，將深刻影響會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的發(fā)展走向[2]。從國(guó)內(nèi)看，在穩(wěn)中趨緩的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)下，會(huì)計(jì)審計(jì)違法行為又有抬頭之勢(shì)，資本市場(chǎng)財(cái)務(wù)造假案件頻發(fā)，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注；隨著科技發(fā)展及新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，會(huì)計(jì)工作挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。面對(duì)這些新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，要求會(huì)計(jì)法制、會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不斷健全完善、有效實(shí)施，要求會(huì)計(jì)從業(yè)人員持續(xù)提升素質(zhì)、加速轉(zhuǎn)型，要求會(huì)計(jì)管理部門(mén)繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)方法，在認(rèn)真總結(jié)過(guò)去五年會(huì)計(jì)行業(yè)成績(jī)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，科學(xué)引導(dǎo)會(huì)計(jì)行業(yè)在未來(lái)五年持續(xù)健康發(fā)展。

三、會(huì)計(jì)改革與發(fā)展展望

展望 2035 年，將基本實(shí)現(xiàn)打造會(huì)計(jì)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。會(huì)計(jì)法制水平與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際資本流動(dòng)的需求相適應(yīng)，會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)完備、執(zhí)行更加平穩(wěn)有效，我國(guó)參與制定國(guó)際會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的話語(yǔ)權(quán)和影響力顯著提升。會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德、知識(shí)結(jié)構(gòu)、執(zhí)業(yè)能力與會(huì)計(jì)強(qiáng)國(guó)的地位相匹配。會(huì)計(jì)審計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型基本完成，會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)取得突破性進(jìn)展，會(huì)計(jì)審計(jì)工作質(zhì)量得到顯著提升，現(xiàn)代會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，會(huì)計(jì)行業(yè)在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、建設(shè)數(shù)字中國(guó)以及提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力中發(fā)揮更加積極的作用[3]。

（一）新時(shí)期會(huì)計(jì)改革發(fā)展思路

緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)政管理工作全局，統(tǒng)籌國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，牢牢把握會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施“兩個(gè)重點(diǎn)”、切實(shí)抓好注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍“兩個(gè)管理”、持續(xù)強(qiáng)化法治化和數(shù)字化“兩個(gè)支撐”、努力實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)職能對(duì)內(nèi)對(duì)外“兩個(gè)拓展”，積極推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)事業(yè)取得新成績(jī)、實(shí)現(xiàn)新跨越，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）新時(shí)期會(huì)計(jì)改革發(fā)展基本原則

要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治理、創(chuàng)新變革、融合發(fā)展、開(kāi)放包容的基本原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是堅(jiān)持黨對(duì)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)計(jì)管理工作的制度機(jī)制，提高會(huì)計(jì)行業(yè)貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供根本政治保證。堅(jiān)持依法治理就是堅(jiān)持強(qiáng)化會(huì)計(jì)法治建設(shè)，按照科學(xué)立法、民主立法原則，持續(xù)推動(dòng)會(huì)計(jì)立法、普法、執(zhí)法工作， 建立健全會(huì)計(jì)法律制度體系，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督、加大違法懲處、加快推進(jìn)職業(yè)道德建設(shè)，有效發(fā)揮法治固根本、強(qiáng)根基、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。堅(jiān)持創(chuàng)新變革就是堅(jiān)持新發(fā)展理念，不斷推進(jìn)會(huì)計(jì)管理制度創(chuàng)新，推動(dòng)會(huì)計(jì)管理體制機(jī)制變革，破解會(huì)計(jì)管理工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，破除會(huì)計(jì)改革與發(fā)展中的制度性障礙，持續(xù)推動(dòng)會(huì)計(jì)行業(yè)有序健康發(fā)展[4]。堅(jiān)持融合發(fā)展就是堅(jiān)持將會(huì)計(jì)工作擺到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)政管理工作全局中去布局、去謀劃，以數(shù)字化信息化技術(shù)為支撐，推動(dòng)會(huì)計(jì)工作與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作、單位經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)深度融合，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)性作用，不斷提高會(huì)計(jì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效能。堅(jiān)持開(kāi)放包容就是堅(jiān)持開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的發(fā)展理念，踐行習(xí)近平總書(shū)記“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”重要思想，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，深度參與會(huì)計(jì)領(lǐng)域國(guó)際治理和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，持續(xù)加強(qiáng)會(huì)計(jì)領(lǐng)域國(guó)際交流與合作，不斷提高我國(guó)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力。

（三）新時(shí)期會(huì)計(jì)改革發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的總體目標(biāo)是：會(huì)計(jì)法治化進(jìn)程取得實(shí)質(zhì)性成果，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的會(huì)計(jì)管理體制機(jī)制不斷健全完善，會(huì)計(jì)職能作用得到進(jìn)一步拓展，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性服務(wù)功能得到充分發(fā)揮，更好服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)政管理工作全局。

1.會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系、管理會(huì)計(jì)指引體系、內(nèi)部控制規(guī)范體系、會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)準(zhǔn)則體系等各類會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系得到進(jìn)一步完善，對(duì)基層會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作的指導(dǎo)更加精準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的跟蹤反應(yīng)機(jī)制更加及時(shí)高效，切實(shí)推動(dòng)各類標(biāo)準(zhǔn)體系得到有效實(shí)施。

2.會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)更具活力。會(huì)計(jì)行業(yè)“放管服”改革日趨深化，簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展、監(jiān)管方式方法不斷創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，行業(yè)管理更加高效有力，市場(chǎng)更加公平規(guī)范，市場(chǎng)活力得到全面激發(fā)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫、劉勁哲、郎咸平和張維迎認(rèn)為，要努力使會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)進(jìn)一步向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，會(huì)計(jì)審計(jì)質(zhì)量日益提升、行業(yè)信譽(yù)度不斷增強(qiáng)、國(guó)際化發(fā)展步伐加快，培育出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在提高國(guó)際雙向投資水平中發(fā)揮積極作用。

3.人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)為導(dǎo)向，建立健全分層次、分類型的會(huì)計(jì)人才能力框架體系，持續(xù)創(chuàng)新會(huì)計(jì)人員培養(yǎng)方式方法，持續(xù)改進(jìn)會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)手段，持續(xù)豐富會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育內(nèi)容，推動(dòng)會(huì)計(jì)人員專業(yè)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)全面提升，會(huì)計(jì)人才結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍不斷壯大。

4.會(huì)計(jì)法制更具約束剛性。配合國(guó)家立法機(jī)關(guān)完成對(duì)會(huì)計(jì)法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法的修訂，同步加快相關(guān)配套規(guī)章制度修訂工作，切實(shí)提高立法工作質(zhì)量和水平。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱、劉勁哲、吳敬璉、厲以寧和張五常指出，要使貫徹實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的剛性要求和法律約束得到強(qiáng)化，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和市場(chǎng)健康發(fā)展提供有效法制保障。

5.會(huì)計(jì)職能實(shí)現(xiàn)拓展升級(jí)。以數(shù)字化信息化技術(shù)為依托，以推動(dòng)會(huì)計(jì)審計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，健全完善各種會(huì)計(jì)審計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和安全使用規(guī)范，形成對(duì)內(nèi)提升單位管理水平和風(fēng)險(xiǎn)管控能力、對(duì)外服務(wù)財(cái)政管理和宏觀經(jīng)濟(jì)治理的會(huì)計(jì)職能雙向拓展新格局[5]。