賀紅梅，翟朝君

根據(jù)國家法律規(guī)定，我國施行嚴格的槍支管理制度，不允許公民私自持有槍支，公安機關根據(jù)執(zhí)行職務的需要，可以依法配備公務槍支①參見《中華人民共和國槍支管理法》第5條。；“具有拒捕、暴亂、越獄、搶奪槍支或者其他暴力行為的緊急情況，公安機關的人民警察依照國家有關規(guī)定可以使用武器”②參見《中華人民共和國人民警察法》第10條。。公安民警在執(zhí)行公務期間，特別是在制止違法犯罪行為、保護人民群眾時，攜帶槍支、使用槍支都獲得了法律許可，依法正當使用槍支是法律賦予公安民警的權力。然而，經(jīng)調研發(fā)現(xiàn)，基層公安民警因為多種原因不愿用槍，這不僅弱化了警察執(zhí)法權威，更把基層公安民警的生命安全置于危險的境地。當前，暴力傷害人民群眾生命財產(chǎn)和傷害執(zhí)法、執(zhí)勤、處警的公安民警身體的事件屢屢發(fā)生，民警依法使用槍支震懾和打擊違法犯罪勢在必行，依法攜帶使用槍支尤為重要。

一、基層公安民警“懼槍”的表現(xiàn)形式

基層公安民警對槍支的心態(tài)是：敬而遠之，望而生畏。通俗地可以稱之為“懼槍”，歸納起來有4種表現(xiàn)形式：怕領槍、怕管槍、怕開槍、怕炒槍。

（一）怕領槍

根據(jù)《公安機關槍支使用管理規(guī)定》第十七條規(guī)定，符合配槍資格的標準是：一是政治可靠，工作負責，遵紀守法，身體健康，心理素質好，無酗酒習慣。二是經(jīng)過專門訓練，能熟練掌握常用槍支的性能和使用方法、保養(yǎng)規(guī)定，年度射擊、保養(yǎng)技能考核合格。三是熟悉《中華人民共和國槍支管理法》《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》等法律、法規(guī)。四是無違反槍支管理規(guī)定受處分記錄。五是參加公安工作1年以上。因此，公安機關會嚴格審查適合配槍人員資格，合格后頒發(fā)公務用槍持槍證，基層公安民警因為配槍條件的嚴格限制和手續(xù)的繁瑣，不主動領槍。公安機關配槍基本上是沿用64式、77式手槍，很少更換新的武器裝備，這些裝備因年久、維護不到位及槍庫的保管條件達不到規(guī)定的參數(shù)，導致武器裝備在性能上出現(xiàn)了一些問題。如子彈卡殼、槍械零部件生銹、零部件松動、射擊精度不高等，這些問題使民警對配槍存有厭煩心理。久而久之，出現(xiàn)民警怕領槍的情況。

（二）怕管槍

經(jīng)走訪調查發(fā)現(xiàn)，公安機關的槍、彈保管不同于其他配槍部門，公安機關基層隊所單位工作地分散，為方便領取，許多地方只能各自保管、各自保養(yǎng)。由于缺乏管槍條件，民警非常擔心槍支失竊、被搶等問題，而只要出現(xiàn)槍支失竊、被搶問題，自己就免不了會被追究管槍責任。近年來，由于槍支管理工作不到位，導致民警開槍致人死亡的案事件偶有發(fā)生，如西安市高陵區(qū)派出所民警白某持槍致村民死亡案①2018年4月14日，在西安市高陵區(qū)發(fā)生1起涉槍案件，犯罪嫌疑人派出所民警白某持槍致1名村民死亡、1民村民及兩名民警受傷，白某作案后自殺身亡。，湖南婁底陳建湘持槍故意殺人案②2017年12月22日，在湖南省新化縣發(fā)生1起涉槍案件，犯罪嫌疑人陳建湘系新化縣公安局民警，持槍致2名群眾死亡，陳建湘于12月24日被公安機關抓獲，現(xiàn)場繳獲手槍1支、彈夾2個。，廣東省湛江市徐聞縣派出所所長徐某開槍故意殺人案③2020年2月7日17時40分許，廣東省湛江市徐聞縣公安局民警徐某興持槍擊傷該局民警吳某波后企圖自殺。等。久而久之，出現(xiàn)了民警怕管槍的情況。

（三）怕開槍

在走訪調研某縣局的560多名民警中，70%左右的民警達不到熟練操作槍支的要求，嚴重點表達可以說是生疏。實際操作中不會壓彈，不會裝卸彈夾，不會持握槍支，射擊姿勢隨意，不會擎槍、據(jù)槍、瞄準、擊發(fā)等。實際射擊中拔槍、上膛、射擊速度遲緩，標的物命中率低。在對配備的手槍類中，絕大多數(shù)民警對92式手槍的使用更是不熟悉。槍支的佩戴和使用的安全意識淡薄，領取、佩戴前不按照規(guī)范流程檢驗槍支，略顯隨意。這些情況反映出基層公安民警槍支操作不熟悉，民警連槍支都不熟悉，真正面對犯罪嫌疑人，開槍心里就沒底。久而久之，導致出現(xiàn)民警怕開槍的情況。

（四）怕“炒槍”

當前，社會大眾對公安機關的關注度很高，對民警開槍敏感度很強。民警一旦開槍致人傷亡，大多會引起媒體爭先報道。個別無良媒體趁機發(fā)布虛假不實報道，夸大事件，言辭極端，矛頭直指民警用槍，讓民警開槍事件走上輿論的風口浪尖。如2015年震驚全國的慶安火車站民警開槍事件，在官方的調查結論出臺前，當時的媒體各執(zhí)一詞，鋪天蓋地都是責備警察“亂開槍”的聲音，甚至出現(xiàn)以“故意殺人”追究警察的呼聲，結論公布后網(wǎng)上的態(tài)度出現(xiàn)轉折。民警開槍之后如造成了人員的傷亡，因為索賠問題，傷者或傷亡者家屬有可能會通過不正當方式對公安機關惡意攻擊，在網(wǎng)絡上散布不當言論，引發(fā)炒作。這些都給基層民警帶來很大的心理負擔，讓民警用槍變得顧慮，因此出現(xiàn)了民警怕“炒槍”的情況。

二、基層公安民警“懼槍”的原因分析

深入分析基層公安民警“懼槍”原因，涉及認識層面、法律規(guī)范、硬件設施、保管環(huán)境、輿論壓力等多種因素[1]，而其中的問責機制、法律制度、思想觀念、培訓保障、社會輿論等5個方面的原因最值得注意。

（一）問責機制太過嚴苛

公安部出臺的《公安民警違反公務用槍管理使用規(guī)定行政處分若干規(guī)定》指出：民警違反槍支管理使用規(guī)定的，對所在單位直接領導、主要領導予以紀律處分；民警違反規(guī)定開槍致人死亡，或者持槍犯罪的，對所在單位主要領導予以撤職；情節(jié)惡劣、后果嚴重的，對上一級單位分管領導、主要領導引咎辭職或者予以撤職。對違反上述禁令的行為，隱瞞不報、壓案不查、包庇袒護的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴追究有關領導責任?？梢?，民警涉槍事故一旦發(fā)生，從民警到領導全部追究責任，輕則受到處分，重則追究刑事責任，追責較為嚴苛。

（二）法律制度不夠完善

1.開槍情形民警判斷不了

公安機關《人民警察使用警械和武器條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定了人民警察可以使用武器的情形，其中開槍判明的情形達15條之多，又沒有具體的“實施細則”，導致部分民警在緊迫且復雜多變的執(zhí)法情境下，很難把握槍支使用尺度，擔心面臨“開槍前是警察，開槍后成罪犯”的結果。

2.開槍警告民警判斷不明

《條例》中只規(guī)定了使用武器的15種緊急情形，對事先警告和直接使用武器只作了籠統(tǒng)的規(guī)定，什么情況下必須先鳴槍示警、什么情況下可以直接開槍射擊又要結合其他法律規(guī)定綜合判斷[2]。另外，法律規(guī)定警察在使用武器前必須警告，而警告包括口頭警告、標識警告、鳴槍警告等多種讓嫌疑人停止犯罪的方式,鳴槍是警告中的其中一種方式，不是每一次開槍前都必須鳴槍，緊急情況下口頭警告也是法律允許的。但是在公安部關于執(zhí)行《人民警察使用武器和警械的規(guī)定》中要求，在犯罪分子煽動下出現(xiàn)群眾性鬧事時，不得鳴槍。這讓民警在實際工作中對政策的施行模糊不清，難以把握。

3.用槍情況事后定論不清

《公安機關人民警察佩帶使用槍支規(guī)范》第十九條明確規(guī)定“各級公安機關應當建立由警務督察部門牽頭，紀委監(jiān)察、法制部門參加的調查處理機制，負責會同有關警種對人民警察使用槍支事件進行調查處理”。但是人民警察依法使用槍支導致犯罪嫌疑人受傷后怎么處理、按照什么標準處理并沒有具體可操作性的明確規(guī)定。雖紀檢監(jiān)察機關、檢察院、公安機關內部調查機關等組成調查小組展開調查，但由于開槍往往發(fā)生在瞬間，僅憑事后的調查訪問以及痕跡追蹤，容易導致看待問題片面化。另外，很多時候調查小組本著謹慎認真的原則，嚴格把控民警用槍每一環(huán)節(jié)，會變得吹毛求疵。

（三）安全意識被過分強調

部分基層公安機關單位為了防止民警用槍出現(xiàn)事故，以“確保萬無一失”為借口，實行“刀槍入庫、馬放南山”的保守政策，“怕用槍、怕亂用槍、怕出事，能少動槍就少動，能不動槍就堅決不動，一切為了講安全”，這樣一種“簡單、粗暴”的做法和錯誤的思想觀念會導致民警不敢用槍，甚至談槍就緊張，基層公安民警容易被這種觀念制約和影響。

（四）日常培訓落實不到位

槍支培訓和考核與實戰(zhàn)存在脫節(jié)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一是目前民警槍支培訓和考核仍然注重射擊的精準度、射擊環(huán)數(shù)，槍支使用中的姿勢、動作的定性化訓練和評價不夠。二是對槍支使用的合法性和安全性問題涉及較少，精準固然重要，但槍支使用的合法性和安全性應比精準更重要。三是訓練中模擬場景過于簡單，對抗性因素過少，實踐中遇到的情況復雜多變，如果訓練過于簡單，一旦民警面對復雜的實戰(zhàn)場景容易忽視安全和戰(zhàn)術甚至心慌，茫然不知所措。四是槍支使用的法律法規(guī)和心理素質培訓較少。槍支使用的合法性、安全性與射擊精準度與民警的法律知識、心理素質和射擊技能、安全技術意識等各項素質密切相關[3]。五是少數(shù)基層公安機關甚至連規(guī)定的最基礎的槍支訓練射擊都流于形式。根據(jù)公安部印發(fā)的《公安機關公務用槍管理規(guī)定》要求，配槍民警每人年度實彈射擊訓練用手槍彈數(shù)量不得少于100發(fā)。

（五）涉警輿情引導不力

目前，公安機關和民警對涉槍引起的輿情非常重視，但仍然存在個別處理涉警輿情方法不恰當?shù)男袨?，如民警開槍形成網(wǎng)上涉警輿情后，公安機關反應滯后、方法單一，往往是當涉警輿情傳得沸沸揚揚之后，才手忙腳亂地真正介入事件，錯過了正確引導的有利時機，給公眾、網(wǎng)民留下了質疑和猜測的空間，使公眾對“警察用槍”的合理性產(chǎn)生猜忌。個別人員將信息“添油加醋”地報道，給公安機關和當事民警造成被動。

三、解決基層公安民警“懼槍”的對策

槍支是民警的“第二生命”，是保護人民生命財產(chǎn)安全的重要工具。在當前嚴峻復雜的反恐維穩(wěn)形勢下，要有效維護社會政治穩(wěn)定、保護群眾生命財產(chǎn)安全，需正視基層民警依法用槍，必須要有針對性地精準施策，讓基層公安民警大膽領槍、安全管槍、自信開槍、無畏炒槍。

（一）建立健全制度規(guī)定

1.完善細化法律規(guī)定

具體到《條例》第9條有關槍支使用的15種具體情形，應當根據(jù)我國當前復雜的警務環(huán)境適度作出更明確的規(guī)定，提高民警在“判明”問題上的清晰度。我國香港地區(qū)有關于警察判明、開槍的規(guī)定，警務人員可在下述情況下使用槍械：保護任何人包括自己，以免性命受到危害或身體受到嚴重損傷；有理由相信某人剛犯上嚴重及暴力之罪行而須加以拘捕或犯該等罪行之疑犯企圖拒捕；平息騷動或暴亂。但必須是不能以較低程度的武力來達到其目的時，方可使用槍械[4]。大致看上去，香港警察開槍的規(guī)定比較少、簡單，但實際上可操作性非常強，用槍情形比較精細，當暴力犯罪嫌疑人危及警察生命和其他人生命安全時，警察可以使用槍械。香港警察使用槍械以暴力犯罪危及生命為判明標準，這是值得借鑒的地方。通過完善相關的法律使民警能更加明確使用槍支的條件，加大民警用槍的法律保護，消除民警不敢用槍的種種顧慮。

2.完善事后追懲制度

民警開槍時調查焦點在于開槍是否合法，民警和領導是否需要承擔責任，不能一味地追責，要建立事后追懲免責機制，公安民警開槍符合法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)法標準規(guī)定的，對造成的后果影響，不應承擔責任；不得以領導批示、輿論炒作、信訪投訴、維護穩(wěn)定為由，不當追究民警責任。同時應盡快出臺妥善解決民警依法正當使用槍支致犯罪嫌疑人受傷后，相關后續(xù)問題的處理規(guī)范標準，徹底消除民警依法正當使用槍支的后顧之憂。主要解決“怎么處理、按什么標準處理、經(jīng)費從哪里出”的問題。這3個問題得到有效解決，民警才會在法定可以依法使用槍支的情形出現(xiàn)時“該出手時果斷出手”。

3.完善民警配槍制度

一線值班民警必須按規(guī)定配警務用槍，增加執(zhí)法民警配彈數(shù)量，更換目前仍在使用的05式轉輪手槍、64式手槍等較為落后的槍支，規(guī)范交接槍程序。加強槍管建設，派出所要建設好1個槍柜，確保每個民警使用的槍支單獨存放，還應設置1個機動抽屜，存放機動槍支，鑰匙交由所領導和內勤保管，讓每天帶班領導、值班民警自己可以領槍、管槍、用槍，緊急時刻也可以由領導決策取出槍支作為支援，同時也與“雙人領槍，雙人保管”的制度不沖突[5]。

（二）強化提升思想觀念

1.基層民警要提升自我保護意識

公安民警肩負維護社會治安的使命，直面兇殘的犯罪嫌疑人，如果公安民警連自己的生命都保護不好，談何保護群眾安危。沒有槍支的警察是對自身生命不負責任，對群眾不負責任。要堅決扭轉基層公安民警認為攜帶槍支是累贅、怕丟失、怕被追責的錯誤思想，讓“槍支就是保護生命”的理念深入基層公安民警的心間。

2.領導干部要敢于擔當

基層民警普遍反映，領導敢于擔當、敢于保護民警，才會使他們感到踏實。否則，即使依法用槍之后還是很忐忑不安，最怕的就是開槍傷亡后遇到死纏爛打的受害者家屬或者受到輿論媒體的炒作之后，領導直接以追究當事民警來平息輿論的情況[6]。要對犯罪嫌疑人家屬無理糾纏持“零容忍”態(tài)度，觸犯法律的依法追究責任，不能為了平息事態(tài)給予賠償息事寧人，對合法開槍的民警應給予大力支持鼓勵，給予嘉獎，讓民警沒有后顧之憂，處理事件時敢于亮劍。

3.人民群眾要積極配合

將關于槍支使用以及公安民警合法開槍情形進行普法教育，歸納總結常見情形的處置方法，讓群眾都明白在何種情況下公安民警可以使用槍支，從而減少民警用槍時受到不必要的干擾。同時也告誡潛在的違法行為人，法定程序必須遵守，如果出現(xiàn)上述行為，公安民警可以開槍處置并免責，讓執(zhí)法者和被執(zhí)法者雙方都做到清晰明了，從而樹立法律權威，讓民眾在法律的框架內合理看待民警用槍。

（三）加強用槍教育培訓

1.加強日常實戰(zhàn)演練

“平時多流汗，戰(zhàn)時少流血。”只有對民警進行長期、嚴格的訓練，才能促其自覺養(yǎng)成規(guī)范的用槍行為。針對基層民警日常勤務繁重、工作壓力大的實際情況，組織基層民警開展槍支輪訓，一批次一批次地進行培訓，確保實現(xiàn)培訓全覆蓋[7]。還可以考慮編纂適合民警實戰(zhàn)要求的訓練教程，同時選派優(yōu)秀教官下基層開展送教活動[8]。

2.建立科學系統(tǒng)用槍培訓考核體系

民警熟練掌握法律是用槍關鍵，保障用槍安全是前提。應建立以民警用槍“合法、安全、精準、快速”4個指標為參考的用槍考核體系，提升民警槍支使用技能，真正讓民警大膽用槍。一是在平常實戰(zhàn)操作訓練的基礎上，開設民警法律學習課堂，實行法律知識和實戰(zhàn)本領雙考核、雙百分的制度來考核民警，引導民警深入學習涉及警察用槍的法律法規(guī)，包括《刑法》《人民警察法》《人民警察使用警械和武器條例》《人民警察佩帶使用槍支規(guī)范》《人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》《槍支管理法》等，讓民警熟練知道用槍場景、用槍條件、用槍程序等一系列法定性問題，做到依法用槍。二是在一貫考核精準、快速射擊的標準上，融入對抗訓練、壓力訓練、情景訓練、團體合作、現(xiàn)場處置等考核的元素，檢驗民警用槍的綜合素養(yǎng)，這樣在應對危急情況時才能沉著應對，有效保護人民生命財產(chǎn)安全。三是將民警用槍的安全要素作為考核最重要的一項指標，如民警射擊過程中，體姿、持握、瞄準、扳機控制等各個環(huán)節(jié)的動作不規(guī)范以及民警對模擬的危及自身安全的風險不能識別、用槍不當?shù)?，考核成績定檔為最低檔或者不合格。

3.開展有效的心理輔導

民警開槍后，需要心理醫(yī)師及時介入進行輔導，疏導其負面情緒，如果是合法開槍還要強化其合法意識，鼓勵規(guī)范用槍。特別注意的是，要及時排查掌握配槍民警思想動態(tài)、現(xiàn)實表現(xiàn)，對家庭矛盾突出、遇有重大變故、債務糾紛纏身、正在接受審查、經(jīng)常酗酒滋事、患有精神疾病等不適宜配槍的，及時取消或暫停配槍資格，嚴防其接觸到槍支。

（四）有效疏導社會輿論

1.壯大輿論正能量

網(wǎng)絡空間極為寬廣，僅人民日報統(tǒng)計微信公眾號已超過2000萬個，運用好網(wǎng)絡將是一筆很大的財富，因此要善于借助新媒體的力量大力宣傳民警用槍后保護人民群眾的利益、懲治違法犯罪的先進事跡，讓這些輿論正能量充盈網(wǎng)絡空間，樹立起警察權威。

2.妥善應對網(wǎng)絡輿情

要事前做好防范，涉警負面輿論的產(chǎn)生，多多少少都會對公安民警形象造成一定的損害，為此，一旦有民警開槍情況發(fā)生，公安機關應立即做好事前防范工作，24小時監(jiān)控網(wǎng)絡輿情，這是一項基礎性、源頭性的工作，必須放在突出位置予以抓緊抓好。在民警開槍事件發(fā)生后，如產(chǎn)生了網(wǎng)絡輿情，公安機關要落實“三同步”原則，及時發(fā)布權威調查情況，不瞞、不堵、不躲、不壓、不拖、不推，保持信息渠道暢通，及時公開，避免因部分無良媒體為博關注故意歪曲民警開槍事實，防止一些新聞媒體片面宣傳和炒作，維護執(zhí)法權威。同時，對惡意炒作的，要堅決依法予以打擊處理、維護公安機關良好的形象。

公安民警依法用好槍是維護社會治安秩序，保護國家和人民生命財產(chǎn)安全的需要，也是保護執(zhí)法民警生命安全的需要。因此，應切實提高民警依法使用槍支的能力，有效降低職業(yè)風險，使民警手中的槍真正成為遏制暴力犯罪的利器。