祁冰金作奎

(1.梅河口市林業(yè)工作總站，吉林 梅河口 135000；2.梅河口市自然資源交易中心，吉林 梅河口 135000)

引言

林長(zhǎng)制是指在“層次化”原則與相關(guān)背景下，構(gòu)建的以省級(jí)為主導(dǎo)，市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)為次要的長(zhǎng)制體系。不同分區(qū)的林長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域森林資源的保有情況進(jìn)行管理，以此種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源賦存性問(wèn)題的解決[1]。當(dāng)此項(xiàng)政策在市場(chǎng)提出后，相關(guān)林業(yè)管理綜合部門(mén)便開(kāi)展了對(duì)此方面的嘗試與探索，綜合社會(huì)生態(tài)環(huán)境與資源統(tǒng)籌發(fā)展兩者之間的關(guān)系，并及時(shí)對(duì)社會(huì)中現(xiàn)存的資源與政策進(jìn)行調(diào)整與調(diào)度，確保對(duì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)改善[2]。林長(zhǎng)制自2017年在市場(chǎng)內(nèi)投入使用，分別在安徽、合肥等地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)考察工作。經(jīng)過(guò)數(shù)年改革開(kāi)放行為的實(shí)施，與此相關(guān)工作指導(dǎo)方案建設(shè)已相對(duì)健全。尤其在我國(guó)政府與國(guó)務(wù)院針對(duì)林長(zhǎng)制內(nèi)容，出臺(tái)了針對(duì)性保障政策的基礎(chǔ)上，地方更是關(guān)注與此方面相關(guān)的工作落實(shí)情況。為此，本文將以梅河口市作為研究地區(qū)，結(jié)合林長(zhǎng)制在此地區(qū)的實(shí)施進(jìn)展，開(kāi)展實(shí)施林長(zhǎng)制對(duì)森林資源保護(hù)影響的研究。以此期望通過(guò)本文的研究，解決地區(qū)森林資源保護(hù)工作在實(shí)施中存在的不足。

1 實(shí)施林長(zhǎng)制的目的和意義

梅河口市屬于吉林省縣級(jí)市，其地理位置緊鄰?fù)ɑ辈?。隨著社會(huì)對(duì)于此方面關(guān)注度的不斷提升，林長(zhǎng)制在此地區(qū)逐步落實(shí)，與此同時(shí)，為了加快對(duì)地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，為后備森林資源儲(chǔ)備力量，梅河口市已建設(shè)了相對(duì)完善的基礎(chǔ)性設(shè)施[3]。如，增設(shè)了森林防火分區(qū)、劃分了林地管護(hù)轄區(qū)、制定了完善的森林病蟲(chóng)害防御機(jī)制、健全了森林資源保護(hù)區(qū)域的功能等。而實(shí)施林長(zhǎng)制，便是為了提高梅河口市在吉林省的地位，為其保有相對(duì)優(yōu)越的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。

在實(shí)施林長(zhǎng)制的一段時(shí)間內(nèi)，梅河口市森林公園的建設(shè)已趨近于完善。并且，雞冠山森林公園已由常規(guī)景區(qū)公園，上升到了國(guó)家級(jí)別的景觀公園，多個(gè)濕地區(qū)已被我國(guó)列為了“4A級(jí)”景區(qū)[4]。此種發(fā)展趨勢(shì)，不僅滿足了社會(huì)對(duì)林木產(chǎn)品的需求，同時(shí)也在一定程度上帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的顯著提升，對(duì)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善起到了較大的推動(dòng)作用。因此，認(rèn)為在梅河口市實(shí)施林長(zhǎng)制，意義是十分顯著的。

2 林長(zhǎng)制保障措施

根據(jù)對(duì)梅河口市的實(shí)地勘查與調(diào)研結(jié)果，對(duì)林長(zhǎng)制保障措施內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分析。

要求地方在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，即不可為了個(gè)人利益，對(duì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)造成負(fù)面影響。致力于將綠化的覆蓋范圍不斷蔓延，以此提升地區(qū)的綠化水平[5]。同時(shí)，在林長(zhǎng)制保障措施內(nèi)，明確提出了社會(huì)生態(tài)建設(shè)與發(fā)展，應(yīng)遵循創(chuàng)新性原則，并明確只有切實(shí)做到了對(duì)林業(yè)的改革，才能實(shí)現(xiàn)并做到對(duì)民生現(xiàn)狀的改善。

在林長(zhǎng)制保障措施實(shí)施的過(guò)程中，不僅要遵循上文提出的相關(guān)原則，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)明確劃分不同地區(qū)的組織工作職責(zé)[6]。即在一個(gè)林場(chǎng)內(nèi)，應(yīng)規(guī)定由具體人員擔(dān)任組長(zhǎng)、組員等。針對(duì)林場(chǎng)內(nèi)組長(zhǎng)的工作內(nèi)容，不僅要做到對(duì)自身社會(huì)責(zé)任的有效承擔(dān)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起對(duì)區(qū)域森林資源協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任。

林長(zhǎng)制保障措施中明確提出對(duì)資源管理工作的落實(shí)項(xiàng)目，相關(guān)工作的實(shí)施應(yīng)嚴(yán)格遵守社會(huì)管理制度，按規(guī)章制度辦事，避免出現(xiàn)土地資源過(guò)度征用的現(xiàn)象發(fā)生[7]。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)指導(dǎo)文件中明確提出，與林長(zhǎng)制合作的社會(huì)單位有地方村委會(huì)、地方派出所、司法局、紀(jì)委等，這些單位也在某種程度上為林長(zhǎng)制提出了專業(yè)認(rèn)證與后期實(shí)施保障。

3 林長(zhǎng)制實(shí)施成效

3.1 對(duì)森林培育的作用

在林長(zhǎng)制的市場(chǎng)推動(dòng)下，森林資源保有量正逐年呈現(xiàn)一種上升趨勢(shì)，梅河口市地區(qū)傳統(tǒng)的森林資源主要以常規(guī)植物為主，但在林長(zhǎng)制的全新指示與引導(dǎo)下，以北方大棒子、紅松果林大苗移栽為特色的生態(tài)園區(qū)建設(shè)已相對(duì)完善[8]。并且，經(jīng)過(guò)有關(guān)單位對(duì)梅河口市森林資源的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至2020年，地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)類森林的有效面積已超過(guò)1.2萬(wàn)hm2，其中，堅(jiān)果類經(jīng)濟(jì)區(qū)域建設(shè)已超過(guò)450.0hm2，地區(qū)種植面積高達(dá)400.0hm2，基本已實(shí)現(xiàn)了森林培育工作的產(chǎn)業(yè)化與系統(tǒng)化。

在落實(shí)林長(zhǎng)制的相關(guān)工作中，梅河口市在重災(zāi)頻發(fā)的年份，仍獲得了更高的年產(chǎn)量。如，在對(duì)梅河口市地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，每年的7—8月為旱季，在這一階段中，地區(qū)將持續(xù)高溫，加之雨量較低，致使地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量逐年呈現(xiàn)一種下降趨勢(shì)[9]。但在林長(zhǎng)制實(shí)施的指導(dǎo)下，有關(guān)單位快速出臺(tái)并執(zhí)行了補(bǔ)救措施，對(duì)農(nóng)戶個(gè)人進(jìn)行指導(dǎo)，綜合批量灌溉、松土、施肥等措施的實(shí)時(shí)指示，做到了對(duì)田間災(zāi)害的降低，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林與農(nóng)作物高效率培育。綜合地方實(shí)際測(cè)量，梅河口市森林資源培育量在實(shí)施林長(zhǎng)制前期與后期，相差較多，并且在高產(chǎn)地區(qū)，森林資源培育量約為1950.4kg·hm-2，在低產(chǎn)地區(qū)，森林資源培育量約為1895.2kg·hm-2，通過(guò)這一實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，也可以顯著看出，在林長(zhǎng)制實(shí)施試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，多區(qū)域森林培育工作的實(shí)施已趨近于完善，且區(qū)間差距逐步降低，保障了對(duì)森林資源的均衡增產(chǎn)。

此外，在對(duì)地區(qū)培育的新品種林木植被進(jìn)行成果展示的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，新品種植被在森林區(qū)域中，具有更強(qiáng)的生存能力。將新品種林木植被與試驗(yàn)品林木植被進(jìn)行對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，新品種林木植被的綜合性能均相對(duì)較優(yōu)，包括抗寒能力、抗旱能力等。因此，綜合上述提出的成效認(rèn)為，在地區(qū)實(shí)施林長(zhǎng)制更加有助于地區(qū)對(duì)森林的培育。

3.2 對(duì)森林資源生態(tài)的修復(fù)

在林長(zhǎng)制的指示與引導(dǎo)下，2018年梅河口市便已經(jīng)基本在全區(qū)域內(nèi)完成林地清收任務(wù)，完成造林1.5萬(wàn)hm2，封山育林工程實(shí)施的覆蓋面積已超過(guò)3.5萬(wàn)hm2，并針對(duì)已退化林業(yè)區(qū)域資源的修復(fù)已超過(guò)650.0hm2，共實(shí)現(xiàn)了對(duì)森林資源的撫育超過(guò)3500.0hm2。在社會(huì)各界公益單位的支持下，地區(qū)義務(wù)造林工程的實(shí)施成果較為顯著，公益植樹(shù)的數(shù)量已超過(guò)22萬(wàn)株。

而在公益植樹(shù)的影響下，地區(qū)森林經(jīng)營(yíng)主體逐漸呈現(xiàn)一種規(guī)?；厔?shì)，森林資源的產(chǎn)出也逐年遞增[10]。這種趨勢(shì)，對(duì)于森林中一些被破壞的環(huán)境可起到一定恢復(fù)作用。因此，實(shí)施林長(zhǎng)制對(duì)森林資源保護(hù)所起到的作用是相對(duì)積極的，尤其在森林資源生態(tài)的修復(fù)方面所帶來(lái)的影響也是正面的。

3.3 對(duì)森林資源災(zāi)害的防控

在對(duì)林長(zhǎng)制進(jìn)行深度分析的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行此項(xiàng)制度，對(duì)于森林資源災(zāi)害的防控也具有積極作用。在林長(zhǎng)制文件中，明確提出對(duì)森林資源的采伐限額管理制度，此項(xiàng)制度的提出也在某種程度上落實(shí)了伐前公示、伐中監(jiān)督、伐后驗(yàn)收等行為的規(guī)范化。2019年梅河口市下達(dá)采伐限額標(biāo)準(zhǔn)為5.25萬(wàn)m3，但在林長(zhǎng)制指導(dǎo)政策落實(shí)后，發(fā)現(xiàn)地區(qū)當(dāng)年實(shí)際采伐量?jī)H不足3.0萬(wàn)m3，其中包括1.6萬(wàn)m3的低效林區(qū)改造，且其中針對(duì)天然林的采伐基本為0。整理調(diào)查的數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，區(qū)域森林資源的保有量逐年正呈現(xiàn)一種遞增趨勢(shì)，而這種趨勢(shì)對(duì)于森林資源災(zāi)害的防控具有積極作用。

森林資源的主要危害包括人為破壞和自然災(zāi)害。人為破壞是由于森林資源獨(dú)特的價(jià)值而帶來(lái)的盜砍盜伐以及掠奪式開(kāi)采；自然災(zāi)害則是自然界的火災(zāi)、狂風(fēng)、蟲(chóng)害等原因造成的森林資源損毀。無(wú)論是人為破壞還是自然災(zāi)害，其防控措施都需要專人規(guī)劃、責(zé)任人實(shí)施。林長(zhǎng)制恰好在森林資源的保護(hù)方面做到了“責(zé)—權(quán)—利”三者的統(tǒng)一，做到責(zé)任明晰，權(quán)利明確，回報(bào)明白，將森林資源災(zāi)害的防控工作落到實(shí)處。這在實(shí)際中做到了森林資源保護(hù)，改觀了以往放任狀態(tài)下的“伐好林、挑好木”的現(xiàn)象，并且有組織、有規(guī)劃地保護(hù)了優(yōu)質(zhì)林業(yè)資源，改造低效林區(qū)。

此外，將森林資源保險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)情況納入到林長(zhǎng)制當(dāng)中，并將其作為重要的目標(biāo)管理核心內(nèi)容，在林長(zhǎng)制各項(xiàng)措施內(nèi)容的實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)合理監(jiān)督的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源災(zāi)害的防控。同時(shí)，在這一制度的監(jiān)督下，各個(gè)部門(mén)積極爭(zhēng)取財(cái)政承擔(dān)商品林的保費(fèi)，其費(fèi)率已經(jīng)提升到10%以上。以梅河口市森林資源保護(hù)部門(mén)為例，其在2018年度，通過(guò)引入林長(zhǎng)制制度實(shí)現(xiàn)了對(duì)其所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的0.71萬(wàn)hm2公益林和5.5萬(wàn)hm2的商品林購(gòu)買(mǎi)森林保險(xiǎn)。

在實(shí)施林長(zhǎng)制各項(xiàng)制度和措施的過(guò)程中，可以適當(dāng)引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+綠地認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)”責(zé)任制度的形成，打破綠色公益活動(dòng)在其開(kāi)展的過(guò)程中受時(shí)間和空間的限制，并實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源災(zāi)害更加及時(shí)防控。梅河口市通過(guò)對(duì)全區(qū)負(fù)責(zé)范圍內(nèi)的公共綠地、古木名樹(shù)等開(kāi)展志愿認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)，僅僅在1a的時(shí)間中，便實(shí)現(xiàn)了15.26hm2公共綠地面積的增加，同時(shí)森林區(qū)域內(nèi)的珍稀樹(shù)木品種已經(jīng)超過(guò)了12種，生長(zhǎng)年齡在100齡以上的古樹(shù)名樹(shù)多達(dá)10余株。

在林長(zhǎng)制的直接與間接指示下，梅河口市地區(qū)的森林資源災(zāi)害防控工作已基本全面落實(shí)，并在不斷的市場(chǎng)實(shí)踐中，做到了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)森林資源、生態(tài)資源發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

4 結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)林長(zhǎng)制的具體實(shí)施內(nèi)容以及其對(duì)森林資源保護(hù)中各個(gè)方面的影響進(jìn)行綜合分析，通過(guò)研究得出，林長(zhǎng)制的實(shí)施對(duì)于森林資源保護(hù)而言具有十分積極的作用，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)森林生態(tài)的全面修復(fù)，同時(shí)還能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)森林資源災(zāi)害的防控。當(dāng)前林長(zhǎng)制制度僅在部分地區(qū)應(yīng)用，其實(shí)際利用價(jià)值并沒(méi)有得到完全發(fā)揮，因此其它相關(guān)地區(qū)對(duì)于森林資源的保護(hù)也可根據(jù)其自身實(shí)際情況，對(duì)林長(zhǎng)制具體實(shí)施內(nèi)容，相關(guān)單位對(duì)于其價(jià)值還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并將其應(yīng)用于更多森林資源保護(hù)項(xiàng)目當(dāng)中，從而實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展?？傊?，在林長(zhǎng)制政策的指導(dǎo)下，梅河口市的相關(guān)森林資源保護(hù)工作已基本落實(shí)，以期在后續(xù)針對(duì)此方面的研究中，持續(xù)做到對(duì)森林資源保護(hù)工作的優(yōu)化，以此提升梅河口市林業(yè)資產(chǎn)總值。