翟辰洋

（江蘇省種子管理站，南京210000）

江蘇省地處南北氣候過渡地帶，生態(tài)類型多樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨厚，是南方最大的粳稻生產(chǎn)省份，也是全國優(yōu)質(zhì)弱筋小麥生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。常年水稻種植面積約220萬hm2，總產(chǎn)約195億kg，分別居全國第6位和第4位；小麥種植面積約233萬hm2，總產(chǎn)約132億kg，分別居全國第4位和第5位，不僅可以滿足本省需求，還是南方面粉和食品加工企業(yè)重要的小麥原料采購地，是長三角地區(qū)口糧絕對安全的“壓艙石”?！昂梅N打好糧”，良種對糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)民增收至關(guān)重要，但常規(guī)稻麥常年自留種比例較高，與現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不適應(yīng)，對糧食安全存在不利影響。

1 江蘇省常規(guī)稻麥自留種現(xiàn)狀

常規(guī)稻和小麥是江蘇種植面積最大的秋糧和夏糧，常年常規(guī)稻種植面積約187萬hm2，按當前栽培條件，綜合考慮直播、機插秧等種植方式，以每667m2用種量7kg計算，常規(guī)稻種子年總需求量約1.96億kg，根據(jù)企業(yè)年銷售量，扣除省際及企業(yè)間關(guān)聯(lián)交易，實際省內(nèi)商品種子銷售量約1.44億kg，約為總量的73%，自留種約占27%。常年小麥種植面積約233萬hm2，按每667m2用種量18kg保守計算，小麥種子年總需求量約6.29億kg，扣除省際及企業(yè)間關(guān)聯(lián)交易，實際省內(nèi)商品種子銷售量約4.00億kg，約為總量的64%，自留種約占36%。從區(qū)域分布看，蘇北自留種比例高于蘇南。

據(jù)統(tǒng)計，當前江蘇省種植大戶、家庭農(nóng)場、合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營占比約60%，這些新型經(jīng)營主體普遍種植面積較大，均有不同程度的自留種，是使用自留種的主要群體，自留種比例高于全省平均。自留種主要是大戶自種自留和從其他大戶手中低價購買，其中自種自留是主要渠道，約占70%。

2 自留種成因分析

2.1 種植收益低，降本心理驅(qū)使總成本和凈利潤一直是農(nóng)民種田的關(guān)注重點，近年來土地成本、人工費用、物化投入上漲明顯，使得種田總成本顯著增加。為了保住凈利潤，在土地、人工費用和物化投入無法節(jié)省的情況下，農(nóng)戶只能選擇使用自留種來節(jié)省成本。以常規(guī)稻為例，商品種約7.6~8.0元/kg，若換用自留種，每667m2種子成本相差約55元，種植面積越大，節(jié)省費用也越多。

2.2 種子增產(chǎn)能力不強，商品種性價比低使用自留種與使用商品種子在實際生產(chǎn)中單產(chǎn)差異并不明顯，且大多數(shù)糧食收購單位只要質(zhì)量達標即進行收購，按品種、分質(zhì)量、依需求精準收購的仍為少數(shù)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購覆蓋率整體較低。產(chǎn)量上差距不明顯、疊加差異化收購實施程度低，使得商品種子與自留種相比優(yōu)勢不足，作為商品性價比不高。

2.3 品種權(quán)意識淡薄，品種權(quán)保護不到位農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，某種程度上是靠天吃飯，回報率較低，體恤到種田不易，種子管理和執(zhí)法部門對自留種的現(xiàn)象大多持“民不告官不究”的態(tài)度，對植物新品種權(quán)的保護意識不強。此外，農(nóng)戶品種權(quán)意識淡薄、侵權(quán)成本低、維權(quán)過程取證難等因素無形之中也助長了自留種的長期存在和逐步擴大。

3 自留種的危害及潛在風險

3.1 增加種植風險，不利于充分保證用種安全與商品種子相比，自留種難免混雜，種子純度下降，缺少發(fā)芽率檢測環(huán)節(jié)，農(nóng)民僅憑經(jīng)驗和感覺判定質(zhì)量，實際品質(zhì)無法保證，種植風險較高。許多稻麥易發(fā)病都是由種子帶菌傳播，自留種未經(jīng)過田間鑒定和室內(nèi)檢驗，帶菌率較高[1]，例如當年稻瘟病、紋枯病發(fā)病重的自留種，若存儲堆放條件簡陋，種植后發(fā)病減產(chǎn)風險極大。自留種尤其自留多代后的種子，種性退化嚴重，影響種植效益。

3.2 擾亂市場秩序，不利于種業(yè)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展打好種業(yè)翻身仗，品種創(chuàng)新和植物新品種權(quán)保護是重中之重。對不符合“農(nóng)民”身份的用種者，自留獲得了植物新品種權(quán)保護的品種，實際是侵犯了植物新品種權(quán)的侵權(quán)行為，與全社會樹立尊重知識、崇尚科學和保護知識產(chǎn)權(quán)的意識相背離，嚴重打擊了科研育種原始創(chuàng)新積極性，干擾種業(yè)市場健康發(fā)展。

3.3 影響大局穩(wěn)定，不利于有效保障糧食安全2019年中央一號文件提出“推動‘藏糧于地，藏糧于技’落實落地”，2020年全球面臨重度糧食不安全的人數(shù)達到過去5年最高，同年中央經(jīng)濟工作會議把“解決好種子和耕地問題”列為2021年八項重點任務(wù)之一，可見良種是保障糧食安全的“半壁江山”，原始落后的用種習慣與良種普及、“打贏種業(yè)翻身仗”背道而馳，影響新形勢下糧食的有效供給[2]。

4 應(yīng)對自留種問題的措施與對策

“糧安天下，種鑄基石”，稻麥的產(chǎn)量和質(zhì)量是確保糧食安全的重要組成部分。2021年江蘇省委一號文件提出“糧食安全黨政同責”“確保糧食庫存充實、儲備充足、供給充裕”“糧食總產(chǎn)745億斤以上”等目標要求，要完成這個目標并實現(xiàn)江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命，必須深入貫徹實施“打贏種業(yè)翻身仗”戰(zhàn)略部署，著力推廣普及良種，營造良好的種業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導農(nóng)民“種田不留種”。

4.1 推動產(chǎn)業(yè)延伸，提升種植效益推動種植與市場高效結(jié)合，助推傳統(tǒng)單一種植向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。制定出臺良種選用鼓勵政策，促進品牌建設(shè)、訂單種植、期貨農(nóng)業(yè)與良種推廣的有效聯(lián)合，擴大優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)銷實施范圍，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進“種+糧+銷”有效銜接。統(tǒng)籌各類市場主體，促進種子企業(yè)與種植大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體直接對接，促進新型經(jīng)營主體與糧食規(guī)模生產(chǎn)專業(yè)社會化服務(wù)組織對接，通過減少中間種子經(jīng)銷環(huán)節(jié)與強化生產(chǎn)全程技術(shù)指導服務(wù)提高糧食品質(zhì)與種植效益。

4.2 培育優(yōu)良品種，增強良種吸引力大院大所發(fā)揮技術(shù)條件優(yōu)勢，加強育種基礎(chǔ)研究，瞄準制約種子高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的關(guān)鍵病蟲害，實施重大良種攻關(guān)，提高原種的科技含量和商品價值，讓種子真正成為“藏糧于技”的重要載體。大而強、小而精的種子企業(yè)繼續(xù)作為商業(yè)化育種主體發(fā)揮作用，以對接市場為目的，以優(yōu)質(zhì)高效為導向，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)育種，持續(xù)鞏固育種能力和水平，提高種子供給質(zhì)量。通過促進基礎(chǔ)研究與前沿技術(shù)結(jié)合，商業(yè)需求與種植收益聯(lián)結(jié)，提高種子市場競爭力，增加農(nóng)民購種意愿，從而提高良種覆蓋率。

4.3 強化種業(yè)監(jiān)管，開展品種權(quán)保護綜合整治強化種業(yè)治理體系和監(jiān)管能力建設(shè)，加強法律普及和政策宣傳工作[3]，充分發(fā)揮“行業(yè)管理+綜合執(zhí)法+行業(yè)協(xié)會”體系合力，營造良好的種業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。地方種業(yè)管理單位在種子經(jīng)銷門店、田間顯眼地帶有計劃地開展宣傳，定期開展尊重品種權(quán)及典型侵權(quán)案件講座，提醒用種農(nóng)戶拒絕購買和使用“白皮袋”種子；執(zhí)法部門做好維權(quán)指南發(fā)布工作，加大假冒侵權(quán)懲處力度，強化案情細節(jié)通報，切實維護品種權(quán)人的根本利益；行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)體系等組織積極發(fā)揮社會公益性作用，有序推進并擴大尊重品種權(quán)的普及程度和覆蓋面，逐步提高用種者的品種權(quán)認知水平。

4.4 落實種業(yè)扶持政策，鼓勵農(nóng)民選用良種按照普惠性、競爭性、政策性相結(jié)合的原則，發(fā)揮行政推動與市場引導聯(lián)結(jié)作用，通過高效展示示范，在適宜生態(tài)區(qū)內(nèi)選擇高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、綜合抗性強、種植效益高的品種，作為區(qū)域主推品種，優(yōu)先實行良種補貼政策。根據(jù)生產(chǎn)成本及種植效益變化，結(jié)合種業(yè)發(fā)展形勢，持續(xù)完善良種補貼標準與實施內(nèi)容，逐步豐富良種補貼品種目錄，提高補貼覆蓋率與補貼力度，保證種業(yè)扶持政策穩(wěn)定可持續(xù)，良種選擇有余地，種植收益有保障。

糧食事關(guān)國家興衰，種子影響民族未來。自留種不利于現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，與切實保障糧食安全相悖。守住糧食底線，確保糧食豐產(chǎn)充裕，應(yīng)從一粒高品質(zhì)種子開始。在世界“百年未有之大變局”環(huán)境下，保障糧食安全，就擁有了應(yīng)對任何風險的基礎(chǔ)資本。江蘇省作為經(jīng)濟強省、農(nóng)業(yè)大省，更應(yīng)該扛起責任，主動降低自留種種植風險，發(fā)揮“壓艙石”的作用，切實做到保供固安全。