常江育 司中澤 原鵬莉 張國慶 王 琳 張 丹

（山西省晉城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，晉城048000）

“十四五”時(shí)期，我國全面邁進(jìn)新發(fā)展階段，國家把種業(yè)發(fā)展提升到了前所未有的高度，山西省也進(jìn)入了轉(zhuǎn)型出雛型的關(guān)鍵時(shí)期，對于自古為“煤鐵之鄉(xiāng)”的晉城，如何在轉(zhuǎn)型發(fā)展中走出一條農(nóng)業(yè)特色之路，找到農(nóng)作物種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的突破口，尤為重要。新階段新形勢，如何客觀準(zhǔn)確地評價(jià)分析本地農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，提出切實(shí)可行的發(fā)展舉措，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的當(dāng)務(wù)之急。

1 晉城市農(nóng)作物種業(yè)現(xiàn)狀及主要問題

晉城市地處山西省東南部，丹河、沁河流域中下游，總面積9490km2，農(nóng)業(yè)人口170萬，耕地面積20.4667萬hm2，糧食作物播種面積16萬hm2，產(chǎn)量穩(wěn)定在65萬t以上，主要種植的農(nóng)作物有玉米、小麥、大豆、谷子、甘薯等，年需要種子1.3萬t左右。

1.1 種子企業(yè)小、散、弱，育種能力亟需提升目前，山西省持證種子企業(yè)有127家，其中晉城市有4家；注冊資金3000萬元以上的種子企業(yè)有37家，其中晉城市有3家；種業(yè)上市公司、新三板掛牌種子企業(yè)在山西尚屬空白。晉城4家種子企業(yè)主要生產(chǎn)加工經(jīng)營玉米、小麥、大豆等主要農(nóng)作物種子，年加工生產(chǎn)能力在1萬t以上。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年11月公布，全國審定通過了1450個(gè)稻、玉米、大豆、棉花品種?！笆濉睍r(shí)期，山西省玉米、小麥、大豆、馬鈴薯四大主糧作物推廣品種620多個(gè)，其中本地選育品種270多個(gè)，審定主要農(nóng)作物品種312個(gè)。雖然每年通過審定的新品種在增多，但有競爭力的、有突破性技術(shù)的品種很少。而晉城市先后選育并通過省級(jí)審定的玉米、小麥品種有25個(gè)（其中玉米20個(gè)、小麥5個(gè)），其中“十三五”期間僅有5個(gè)。像澤優(yōu)1號(hào)這樣有突破性的自有品種，近年來更是寥寥無幾。

1.2 品種推廣手段乏力，競爭能力亟待加強(qiáng)“十三五”期間，晉城市圍繞玉米、小麥、大豆、谷子、甘薯等農(nóng)作物積極開展新品種試驗(yàn)示范，累計(jì)展示新品種844個(gè)，示范新品種311個(gè)；承擔(dān)國家和省級(jí)主要農(nóng)作物新品種試驗(yàn)200余組，參試新品種2112個(gè)；累計(jì)建立良種繁育基地6533hm2；推廣自育新品種6.04萬hm2，其中玉米1.0667萬hm2，小麥4.5267萬hm2，大豆0.4466萬hm2。

山西省127家持證種子企業(yè)年產(chǎn)銷各類農(nóng)作物種子25萬t以上，種子年銷售額約20億元，而晉城市4家種子企業(yè)的資產(chǎn)總額僅4000余萬元，年銷售額僅占全省的1%左右。同時(shí)在品種的宣傳推廣上，主要還是借助于傳統(tǒng)的營銷模式，展示示范規(guī)模較小，輻射帶動(dòng)能力偏弱，自有品種在本地的市場占有率不到10%。

1.3 技術(shù)裝備手段落后，服務(wù)水平亟需改進(jìn)晉城市種子企業(yè)現(xiàn)代化育種和加工儲(chǔ)藏技術(shù)落后，種子加工生產(chǎn)線、烘干、檢驗(yàn)等先進(jìn)的成套設(shè)備少，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。市縣種子管理推廣部門機(jī)構(gòu)調(diào)整仍然處在初級(jí)階段，工作體系和機(jī)制尚未完全建立，基層種子管理隊(duì)伍中執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，裝備技術(shù)手段落后，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，質(zhì)量檢測能力有待加強(qiáng)，監(jiān)管覆蓋率不高。近幾年晉城市主要針對玉米、小麥兩種作物進(jìn)行市場抽樣，扦樣數(shù)量保持在30個(gè)左右，樣品抽檢覆蓋率僅占經(jīng)營門店數(shù)量的10%左右，無論是作物種類還是數(shù)量，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求。

2 晉城市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和短板

2.1 發(fā)展優(yōu)勢

2.1.1 良好政策導(dǎo)向，指引種業(yè)發(fā)展十八大以來，黨中央高度重視種業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記多次作出重要批示，要求下決心把我國種業(yè)搞上去，使我國由種業(yè)大國向種業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。近年來，國家先后出臺(tái)了一系列種業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，2021年山西省一號(hào)文件首次將種業(yè)工作列入其中，晉城市也制定了《晉城市2021年現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，組織實(shí)施“晉城市農(nóng)作物種業(yè)提升工程”，為晉城市的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

2.1.2 地理氣候獨(dú)特，優(yōu)勢作物明顯晉城地處太行山最南端，地形復(fù)雜，山地丘陵居多，生態(tài)類型多樣，晝夜溫差大，光熱水同步性強(qiáng)。晉城自古與農(nóng)業(yè)就有著不解的淵源，獨(dú)特的地理環(huán)境和氣候，提供了得天獨(dú)厚的育種自然條件和區(qū)位優(yōu)勢。晉城市玉米品種區(qū)劃涵蓋了7個(gè)生態(tài)區(qū)，小麥、大豆等農(nóng)作物品種橫跨兩個(gè)生態(tài)區(qū)，晉城制種企業(yè)在澤州縣建立有30hm2以上的玉米制種基地，小麥大豆制種基地穩(wěn)定在1600hm2以上。

晉城市優(yōu)勢作物明顯，小麥種植面積常年穩(wěn)定在4000hm2以上，是山西省重要的小麥生產(chǎn)基地之一；2020年晉城市大豆播種面積16000hm2，是山西省面積最大的復(fù)播大豆種植區(qū)；甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，2020年種植面積3860hm2，同比增長了近1倍，已逐漸成為當(dāng)?shù)卮俎r(nóng)增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

2.1.3 地方品種優(yōu)良，發(fā)展?jié)摿薮髸x城市4家種子企業(yè)都有自己的育種團(tuán)隊(duì)，從事專業(yè)技術(shù)研究人員10余人，冬季還會(huì)到海南進(jìn)行加代育種，每年組配材料8000多個(gè)。自主選育出的小麥品種澤優(yōu)1號(hào)品質(zhì)優(yōu)良，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部檢驗(yàn)，面條評分92分，是目前國內(nèi)領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)面條專用品種，解決了晉城市對抗旱早熟小麥品種的需求和民眾喜食面條而品種匱乏的難題。

2015年以來，晉城市率先在全國進(jìn)行雜交小麥新品種試驗(yàn)，篩選出適宜晉城種植推廣的雜交小麥品種京麥179、京麥6號(hào)；積極選育和引進(jìn)適宜機(jī)收籽粒的玉米新品種，形成了比較成熟的技術(shù)，在全省領(lǐng)先；通過對晉城市食用甘薯主產(chǎn)區(qū)——北義城、河西、石末等地的傳統(tǒng)農(nóng)家品種進(jìn)行提純復(fù)壯和脫毒處理，提升了甘薯的品質(zhì)和商品性，助推了晉城的甘薯產(chǎn)品進(jìn)入北上廣深等一線城市。

2.2 發(fā)展短板

2.2.1 思想觀念陳舊，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)1985年晉城建市以來，市縣就設(shè)立了國營的種子公司，為晉城市種子的專業(yè)生產(chǎn)與商業(yè)化流通作出了積極的貢獻(xiàn)。隨著2001年種子管理體制改革，管理與經(jīng)營分開為晉城市的種子產(chǎn)業(yè)注入活力，2006年山西省推進(jìn)政事企全面分開，晉城市先后成立了晉城市潤農(nóng)種業(yè)有限公司（B證）和玉農(nóng)種業(yè)有限公司（C、D證），2018年以后，又先后成立了山西農(nóng)福農(nóng)業(yè)超市有限公司（B證）和山西九州嘉禾種業(yè)有限公司（B證）。晉城市種子企業(yè)的經(jīng)營者大都是在原來的體制中成長起來的，管理經(jīng)營理念依然有著強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，隨著時(shí)代的發(fā)展，思想觀念陳舊、缺乏創(chuàng)新意識(shí)，已經(jīng)成為制約晉城種業(yè)企業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重桎梏。

2.2.2 技術(shù)人才缺失，體制機(jī)制不暢一直以來，種子專業(yè)技術(shù)人員的缺失始終困擾著晉城種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2020年末，4家種子企業(yè)的從業(yè)人員68人，從事專業(yè)技術(shù)研究的12人；市縣兩級(jí)種子業(yè)務(wù)部門工作人員不足20人，大都從事著紛繁復(fù)雜的管理服務(wù)工作，真正懂技術(shù)、懂業(yè)務(wù)的專業(yè)人員只有4~5人，而且基本都是60后，鮮有70后，80后、90后基本沒有。科技創(chuàng)新與企業(yè)結(jié)合模式仍然處于探索階段，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度弱，新品種保護(hù)水平低、保護(hù)范圍窄，科研成果評價(jià)與轉(zhuǎn)化機(jī)制還不完善，種業(yè)人才流動(dòng)與激勵(lì)機(jī)制還不暢通，社會(huì)化投入極需加強(qiáng)。種業(yè)人才缺失、人員結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)更新慢、專業(yè)技術(shù)人才的青黃不接、體制機(jī)制的不暢是晉城農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

2.2.3 科研水平不高，經(jīng)費(fèi)投入不足農(nóng)業(yè)是最需要科技重點(diǎn)投入的領(lǐng)域，但我國種業(yè)科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。全國前50強(qiáng)的種子公司研發(fā)經(jīng)費(fèi)加起來，還比不上美國孟山都公司的1/7。國內(nèi)種子公司的主要成本是維護(hù)銷售渠道，而忽視研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，我國種業(yè)龍頭“隆平高科”2019年研發(fā)投入4億元，占收入的13.15%，這就是國內(nèi)的天花板了。國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)GDP的比重在0.76%，明顯低于全國科技經(jīng)費(fèi)占GDP的2.12%這一水平。

“十三五”時(shí)期，山西晉城省市兩級(jí)財(cái)政對農(nóng)作物種業(yè)方面投資近700萬元，主要用于開展農(nóng)作物新品種的繁育、試驗(yàn)、展示、示范。晉城先后建立了晉城市種子質(zhì)量監(jiān)督檢測分中心和澤州縣國家級(jí)農(nóng)作物審定品種區(qū)域試驗(yàn)站，但由于城市建設(shè)、資金投入、設(shè)備老化、人才匱乏等諸多因素，致使中心和試驗(yàn)站一直未能真正發(fā)揮出應(yīng)有作用。同時(shí)隨著市場化競爭的加劇，種子企業(yè)利潤空間變小，種子生產(chǎn)成本增加，導(dǎo)致種子生產(chǎn)企業(yè)不斷壓產(chǎn)，能夠投入到基礎(chǔ)設(shè)施方面，尤其是新品種研發(fā)方面的資金十分有限，進(jìn)一步拉大了與省內(nèi)外先進(jìn)種子企業(yè)的差距。

3 對策及建議

結(jié)合晉城市農(nóng)作物種業(yè)實(shí)際，提出晉城市“十四五”發(fā)展目標(biāo)：全市糧食作物良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上。培育具有良好應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的小麥、大豆、谷子等常規(guī)農(nóng)作物突破性優(yōu)良品種5個(gè)。建立現(xiàn)代化糧食作物種子生產(chǎn)基地1300hm2。培育具有核心競爭力的“育繁推一體化”種子企業(yè)1~2家，力爭在2025年進(jìn)入全省前5名。提升種子質(zhì)量檢測能力建設(shè)，本市種子企業(yè)銷售的種子合格率達(dá)到100%。

3.1 建立農(nóng)作物育種中心，提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力山西省晉城市在現(xiàn)代生物育種基礎(chǔ)性研究方面同國內(nèi)外、省內(nèi)外差距巨大，沒有任何優(yōu)勢可言，但晉城市地形復(fù)雜，氣候多樣，晉城市小麥區(qū)劃既屬國家北部冬（秋播）麥區(qū)，又屬黃淮冬（秋播）麥區(qū)，省內(nèi)區(qū)劃既有南部中熟冬麥區(qū)，又有中部晚熟冬麥區(qū)，對品種的選擇有嚴(yán)格要求，外地品種很難適應(yīng)本地種植需求，所以有必要建立以常規(guī)作物品種為主的育種中心。

以本地種子企業(yè)為依托，以培育適宜晉城種植的小麥、大豆、谷子等常規(guī)作物新品種為突破，以澤州縣高都鎮(zhèn)-巴公鎮(zhèn)為核心區(qū)，建立市級(jí)農(nóng)作物育種中心，建立與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所國家小麥育種中心、北京市農(nóng)林科學(xué)院、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位長期穩(wěn)定的合作機(jī)制，開展農(nóng)作物品種聯(lián)合攻關(guān)?！笆奈濉逼陂g，培育出適宜晉城種植推廣的優(yōu)質(zhì)抗旱新品種5個(gè)。

3.2 加強(qiáng)種子基地建設(shè)，提升供種保障能力科學(xué)規(guī)劃種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局，建立優(yōu)勢種子生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，實(shí)行種子生產(chǎn)基地保護(hù)制度[1]，建立以澤州原種場、高平良種場為核心的小麥、大豆、谷子原原種和原種繁育基地70hm2，以澤州縣高都鎮(zhèn)、巴公鎮(zhèn)、大東溝鎮(zhèn)、大箕鎮(zhèn)、金村鎮(zhèn)為主的小麥良種生產(chǎn)基地1600hm2。支持種子企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合等方式建立相對集中、穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，首批打造5個(gè)“一村一品”種子生產(chǎn)基地村，建設(shè)種子生產(chǎn)基地333hm2，進(jìn)一步推動(dòng)晉城市種子生產(chǎn)基地規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和機(jī)械化水平。

3.3 加快推進(jìn)種子企業(yè)做大做強(qiáng)，提升種業(yè)市場集中度按照市場機(jī)制，優(yōu)化和調(diào)整種子企業(yè)布局，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)通過并購、參股等方式進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)。鼓勵(lì)種子企業(yè)間的兼并重組，尤其鼓勵(lì)優(yōu)勢種子企業(yè)整合農(nóng)作物種業(yè)資源，優(yōu)化資源配置[2]，加強(qiáng)育種研究、品種試驗(yàn)、種子檢驗(yàn)、加工設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。培養(yǎng)扶持以地方特色品種開發(fā)為主的種業(yè)企業(yè)，推動(dòng)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。培育具有核心競爭力的“育繁推一體化”種子企業(yè)1~2個(gè)，力爭在2025年進(jìn)入全省前5名。

3.4 全面落實(shí)各項(xiàng)政策舉措，提升種業(yè)管理服務(wù)水平一是優(yōu)化種業(yè)人才流動(dòng)機(jī)制。將種業(yè)人才納入到晉城重點(diǎn)人才引進(jìn)目錄范圍，利用晉城人才引進(jìn)政策，挖掘種業(yè)創(chuàng)新型人才，鼓勵(lì)科技人員到種子企業(yè)開展科技創(chuàng)新，并在職稱評聘、崗位晉升等方面給予充分保障。二是全面提升種業(yè)監(jiān)管水平。創(chuàng)新種業(yè)監(jiān)管方式，加強(qiáng)市縣兩級(jí)種業(yè)管理體系建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式[3]，繼續(xù)開展好春、秋季種子市場專項(xiàng)檢查和冬季農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督抽查，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。三是不斷提升種業(yè)服務(wù)能力。大力引進(jìn)適宜晉城種植推廣的農(nóng)作物新品種，圍繞玉米、小麥、大豆、谷子、甘薯等農(nóng)作物積極開展新品種試驗(yàn)、示范、篩選、展示，每年安排品種試驗(yàn)30組，試驗(yàn)品種450個(gè)，示范展示133hm2，品種50個(gè)。每年組織召開至少2次農(nóng)作物新品種觀摩培訓(xùn)會(huì)，為每3年全面更新更換一次農(nóng)作物新品種打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.5 加大財(cái)政扶持力度，提升種業(yè)企業(yè)核心競爭力“十四五”時(shí)期，一是設(shè)立農(nóng)作物種子選育專項(xiàng)資金，建設(shè)市級(jí)農(nóng)作物育種中心，重點(diǎn)支持建設(shè)種子冷藏室（庫）、購置先進(jìn)的儀器設(shè)備，種質(zhì)資源的引進(jìn)、收集、保存、開發(fā)、利用，品系測配、組合鑒定，苗頭新品種種子生產(chǎn)、中試、區(qū)試，田間改善工程、種子標(biāo)準(zhǔn)倉庫及種子物流與追溯管理信息體系建設(shè)。二是加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地村建設(shè)，扶持建設(shè)一批“一村一品”種子生產(chǎn)基地村，形成穩(wěn)定的良種生產(chǎn)基地。三是加大對農(nóng)作物新品種示范展示支持力度，通過展示示范的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)晉城農(nóng)作物新品種的更新?lián)Q代。

2021年晉城市級(jí)財(cái)政投入100萬元開展農(nóng)作物種業(yè)提升工程，啟動(dòng)市級(jí)農(nóng)作物育種中心建設(shè)項(xiàng)目，支持建設(shè)5個(gè)種子生產(chǎn)基地村，建設(shè)基地333hm2；建設(shè)甘薯新品種試驗(yàn)示范基地666hm2，加快培育“晉城紅薯”品牌。通過以上舉措，不斷提升晉城種業(yè)企業(yè)的核心競爭力。

新階段對發(fā)展晉城種業(yè)提出了新要求，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，解放思想，先行先試，才能促進(jìn)晉城種業(yè)形成新格局，逐步做大做強(qiáng)晉城種子產(chǎn)業(yè)，“打好種業(yè)翻身仗”，為保障國家糧食安全作出新的貢獻(xiàn)。