尹維新，胡 兵

（江西省宜春市銅鼓縣林業(yè)局，江西 宜春 336200）

0 引言

社會各個(gè)方面的高速發(fā)展促進(jìn)了民眾經(jīng)濟(jì)條件的好轉(zhuǎn)，但是也在一定程度上加劇了我國的環(huán)境和生態(tài)問題，隨著環(huán)境問題引發(fā)的各種不良后果的陸續(xù)顯現(xiàn)，加強(qiáng)林業(yè)工程建設(shè)、切實(shí)擴(kuò)大國家綠化面積變得更加緊迫。通過將科學(xué)合理的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃技術(shù)融入林業(yè)生產(chǎn)，能夠有效提升區(qū)域林業(yè)資源的保護(hù)效果，還能夠?yàn)閰^(qū)域林業(yè)管理提供明確歸屬資料，從而有效減少林權(quán)歸屬糾紛等問題，同時(shí)可以為林業(yè)部門提供參考依據(jù)，所以需要強(qiáng)化林業(yè)部門的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作管理效力，為林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供更大助力。

1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)所包含的內(nèi)容

1.1 林業(yè)調(diào)查

林業(yè)調(diào)查工作是指根據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)，由國家部委牽頭，省市縣等各級林業(yè)局聯(lián)合其他有關(guān)方面的單位和個(gè)人共同負(fù)責(zé)實(shí)施的關(guān)于林業(yè)生產(chǎn)方面的實(shí)地調(diào)查研究工作，經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查研究，得到林業(yè)生產(chǎn)和目前建設(shè)情況的確切數(shù)據(jù)，展開研究和分析，調(diào)查工作主要圍繞林業(yè)生產(chǎn)所處的地理和現(xiàn)實(shí)環(huán)境，以及從事林業(yè)生產(chǎn)的地址等等，力求得到一份內(nèi)容翔實(shí)，結(jié)論準(zhǔn)確的調(diào)查報(bào)告，據(jù)此為下一步林業(yè)生產(chǎn)的工作部署給出建設(shè)性和指導(dǎo)性的意見，制定更加切合實(shí)際的工作方案，調(diào)查工作起步階段應(yīng)劃定調(diào)查范圍，須結(jié)合工作開展的難度和具體情況對調(diào)查方法進(jìn)行取舍。

1.2 林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃

要做好林業(yè)生產(chǎn)，最基礎(chǔ)的工作就是制定一套科學(xué)合理的工作規(guī)劃，以此為據(jù)開展接下來的林區(qū)生產(chǎn)建設(shè)。規(guī)劃工作要以實(shí)際情況為依據(jù)，以發(fā)展眼光看問題，以實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度進(jìn)行合理規(guī)劃，要切合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境和林區(qū)建設(shè)要求，在全面保護(hù)現(xiàn)有林業(yè)資源的基礎(chǔ)上制定規(guī)劃，追求林區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

1.3 資源配置設(shè)計(jì)

林業(yè)設(shè)計(jì)的最大依據(jù)就是林業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，林業(yè)設(shè)計(jì)方案須符合規(guī)劃方案的實(shí)施要求，還要切合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)建設(shè)的具體情況，經(jīng)過精心布局和組織策劃，把枯燥的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)榍逦梢姷奈淖址桨福瑪?shù)據(jù)模型以及直觀形象的圖示范例，由于林業(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)容繁雜，類型廣泛，設(shè)計(jì)人員要整合優(yōu)化現(xiàn)有信息，對方案中優(yōu)選優(yōu)，以保護(hù)現(xiàn)有資源為初衷，追求更高經(jīng)濟(jì)效益。

2 在林業(yè)生產(chǎn)中融合科學(xué)調(diào)查規(guī)劃的作用分析

2.1 為區(qū)域森林資源保護(hù)提供依據(jù)

在地球上，森林能夠?yàn)樯鷳B(tài)循環(huán)提供氧氣，它完美守護(hù)著生物多樣性。隨著環(huán)保工作的推進(jìn)，人類逐漸意識到濫砍濫伐森林資源的嚴(yán)重危害，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和森林資源已經(jīng)成為廣泛共識，那種以破壞森林資源換取短期利益的行為已遭到唾棄。保護(hù)森林會有效遏制環(huán)境惡化的勢頭，做好林業(yè)調(diào)查工作，就能為科學(xué)開發(fā)利用森林資源提供有效參考，合理制定工作計(jì)劃，做到取舍有度，給森林休養(yǎng)生息的空間，保護(hù)森林，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2.2 可以為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供參考

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其迅猛，人們都在追求更加舒適的生活，木材的消耗量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了森林生長繁殖的速度，林業(yè)生產(chǎn)供不應(yīng)求，入不敷出的局面已然形成。在這種環(huán)境壓力下，怎樣保障市場的木材需求而又不破壞生態(tài)平衡，是擺在林業(yè)工作者面前的一道嚴(yán)峻課題，這要通過認(rèn)真仔細(xì)的艱苦調(diào)查，對林業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行更加全局化高瞻遠(yuǎn)矚的規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理開發(fā)，有效保護(hù)，禁止濫砍濫伐，做到保護(hù)森林和增收創(chuàng)益雙管齊下，讓林業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 有利于保護(hù)個(gè)人合法權(quán)益

國家對林業(yè)資源的管控非常嚴(yán)格，任何人無權(quán)私自占有，近年來的實(shí)踐證明，林業(yè)生產(chǎn)采取承包給個(gè)體經(jīng)營是有效提高林業(yè)生產(chǎn)能力的科學(xué)方法，經(jīng)濟(jì)效益的增收效果非常明顯，然而一些管理人員出于私心雜念和官僚主義，經(jīng)常濫用職權(quán)侵害承包人的合法權(quán)益，經(jīng)濟(jì)糾紛案件時(shí)有發(fā)生，以林業(yè)調(diào)查為依據(jù)制定規(guī)劃方案能夠有效避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，對當(dāng)事雙方的責(zé)權(quán)利進(jìn)行嚴(yán)格界定，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，確保合法經(jīng)營不受侵害，把林業(yè)生產(chǎn)引導(dǎo)到正確的發(fā)展軌道。

3 林業(yè)生產(chǎn)工作中的規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)應(yīng)用策略

3.1 明確區(qū)域林權(quán)歸屬

目前的形勢是，除去特殊情況的林業(yè)資源，其他絕大多數(shù)林業(yè)生產(chǎn)都以承包的方式由個(gè)體經(jīng)營，在承包過程中由于一些承包行為操作不規(guī)范，導(dǎo)致責(zé)權(quán)利的劃定不明確，存在一些模糊條甚至灰色地帶，非常容易因林業(yè)所有權(quán)歸屬的模棱兩可引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛，通過對林業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查和規(guī)劃，能夠規(guī)避此類事件的再次發(fā)生。歸屬問題解決了，責(zé)權(quán)利的界限也得到明確，各方關(guān)系協(xié)調(diào)理順，合法權(quán)益得到有力保障。另外，基于法規(guī)框架內(nèi)的林業(yè)調(diào)查，能夠清晰界定區(qū)域林權(quán)的占有和使用，進(jìn)而積極協(xié)調(diào)各部門相關(guān)利益，為林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供更強(qiáng)助力。

3.2 保護(hù)林業(yè)資源

林業(yè)管理部門只有做好林業(yè)調(diào)查，才能確切了解轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)資源實(shí)際狀況，從而制定切合實(shí)際又科學(xué)可行的規(guī)劃方案，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。林業(yè)調(diào)查有非常廣泛的內(nèi)容，它直接反映林區(qū)的樹木生長狀況，為制定林區(qū)保護(hù)規(guī)劃提供客觀形象的信息資料。工作人員據(jù)此繪制工作圖示，結(jié)合法規(guī)要求完善制度保障體系，管理部門依據(jù)林業(yè)調(diào)查取得的數(shù)據(jù)研究分析，找到問題所在，以保護(hù)林業(yè)生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)，在制度框架內(nèi)最終解決問題。

3.3 為林業(yè)部門提供一定的參考依據(jù)

近年來中國經(jīng)濟(jì)取得了長足進(jìn)步，林業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保工作的重要平衡點(diǎn)，它和社會生產(chǎn)和人民生活息息相關(guān)。相較于從自然中索取的粗放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略正是適應(yīng)了保護(hù)生態(tài)平衡的人類生存需要應(yīng)運(yùn)而生，各級各地林業(yè)部門應(yīng)響應(yīng)這一發(fā)展目標(biāo)，精心布局，巧妙設(shè)計(jì)，做好林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工作，為國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。應(yīng)積極提升林業(yè)調(diào)查以及相應(yīng)規(guī)劃工作的效果，為林業(yè)生產(chǎn)單位綜合了解區(qū)域林業(yè)信息提供保障，更有利于對林業(yè)信息進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的研究分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足，以實(shí)事求是的態(tài)度科學(xué)地規(guī)劃林權(quán)歸屬，積極推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)，為區(qū)域林業(yè)和生態(tài)修復(fù)提供更大的助力。

4 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用路徑

4.1 制定科學(xué)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃體系

一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，盡管在國家的大力扶持下，生態(tài)保護(hù)和林業(yè)生產(chǎn)近年來有了持續(xù)向好的發(fā)展勢頭，但是林業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)問題也露出了水面。制度保障體系的不健全，政策執(zhí)行過程中的不規(guī)范操作等等比比皆是，因此必須立即完善配套的制度保障體系，規(guī)范和約束工作人員的日常行為并給予必要的指導(dǎo)，制定獎(jiǎng)懲機(jī)制鼓勵(lì)員工積極投入本職工作。由于林業(yè)調(diào)查涉及部門和人員眾多，工作進(jìn)展過程中須加強(qiáng)相互之間的溝通和協(xié)調(diào)，確保林業(yè)調(diào)查順利進(jìn)行；同時(shí)，調(diào)查人員還要結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展具體情況，科學(xué)合理地制定工作方案，做好林業(yè)調(diào)查，為林業(yè)資源發(fā)展提供更好的規(guī)劃資料，為林業(yè)生產(chǎn)安全提供更好的保證。

4.2 積極在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中融入信息化管理技術(shù)

我國林業(yè)生產(chǎn)工作所用的信息資料相對較多，信息化管理平臺的運(yùn)用可以有效提升林業(yè)信息資料的調(diào)用效果，比如，運(yùn)用信息技術(shù)構(gòu)建局域網(wǎng)，打造自動(dòng)化智能化信息管理系統(tǒng)，為廣大林業(yè)職工提供一個(gè)溝通交流和信息共享的平臺。工作人員還可以利用平臺強(qiáng)大的信息處理和檢索功能，實(shí)時(shí)查詢相關(guān)政策和數(shù)據(jù)資料，也可用于自身工作的信息收集和處理，為科學(xué)規(guī)劃決策提供技術(shù)支持，更好地開展林業(yè)調(diào)查和生產(chǎn)工作。

4.3 完善法律體系

林業(yè)調(diào)查及其相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作都是由技術(shù)人員推進(jìn)的，各環(huán)節(jié)工作都必須符合國家規(guī)范要求，否則就會導(dǎo)致國家資源受到影響，給區(qū)域林業(yè)保護(hù)工作帶來損失。加強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)勢在必行，它能確保所有當(dāng)事方合法權(quán)益不受侵害，讓工作開展有法可依，還能使設(shè)計(jì)方案更具邏輯完整性，更加科學(xué)合理。

4.4 提高相關(guān)人員綜合素質(zhì)

林業(yè)部門須加大人才培養(yǎng)力度，把員工綜合素質(zhì)和專業(yè)能力作為硬性規(guī)定，要求所有人員必須接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，員工也要主動(dòng)學(xué)習(xí)專業(yè)知識以及技術(shù)水平，為林業(yè)生產(chǎn)提供更有專業(yè)性的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，為促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)個(gè)人力量。

4.5 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的系統(tǒng)化

通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，林業(yè)管理的系統(tǒng)化模式還未形成，制約了林業(yè)調(diào)查工作的效率和質(zhì)量。有必要加強(qiáng)林業(yè)管理的系統(tǒng)化建設(shè)，以制度化管理確保林業(yè)調(diào)查科學(xué)合理地進(jìn)行。林業(yè)調(diào)查面臨的問題復(fù)雜多變，并且各部門之間工作要求也各有不同，必須積極做好前期流程規(guī)劃，部門之間還要加強(qiáng)構(gòu)建合作，系統(tǒng)化地解決和處理問題，確保林業(yè)生產(chǎn)順利實(shí)施。

5 結(jié)語

當(dāng)前社會中，環(huán)境和生態(tài)建設(shè)工作日趨重要，林業(yè)生產(chǎn)不僅是自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的有效手段，還是為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及建設(shè)提供更大助力，所以在當(dāng)前城市建設(shè)與管理中必須強(qiáng)化對立業(yè)生產(chǎn)的重視。在林業(yè)生產(chǎn)管理推進(jìn)中必須做好前期林業(yè)資源的調(diào)查，還要做好調(diào)查工作的規(guī)劃，來獲取更加全面的區(qū)域林業(yè)資源信息，為區(qū)域林業(yè)調(diào)查成果優(yōu)化提供保障，進(jìn)而為林業(yè)生產(chǎn)工作優(yōu)化提供信息依據(jù)。