何 霞，龍行春

(四川省遂寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 遂寧 629000)

我國(guó)農(nóng)村區(qū)域范圍廣泛，生產(chǎn)活動(dòng)復(fù)雜、繁多，由此不可避免地產(chǎn)生大量廢棄物，造成農(nóng)業(yè)地區(qū)污染嚴(yán)重。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)民向土壤、水體中投入過(guò)多肥料、農(nóng)藥等物質(zhì)，一些廢料、農(nóng)藥、病源微生物等分散污染源影響水層、湖泊、大氣等生態(tài)系統(tǒng)功能，從而造成農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)業(yè)面源污染具有隨機(jī)性、多樣性、廣泛性和不易監(jiān)測(cè)性等特點(diǎn)。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較落后，農(nóng)民的受教育程度低，給治理造成了一定的困難。

1 遂寧市農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

遂寧市轄5個(gè)縣區(qū)，總面積 5300km2，農(nóng)業(yè)人口262.4 萬(wàn)人。全市耕地面積 26.9萬(wàn)hm2,其中水田面積 8.3萬(wàn)hm2，旱地 18.6萬(wàn)hm2。全市農(nóng)業(yè)面源污染主要是化肥、農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便以及未經(jīng)處理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、農(nóng)村生活垃圾和生活污染等，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 化肥農(nóng)藥使用量偏高，流失污染居高不下

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市2019年化肥、農(nóng)藥使用量分別為12.44萬(wàn)t、1691.7t，按詳查耕地面積26.2萬(wàn)hm2計(jì)算，分別為474.8kg/hm2、6.5kg/hm2；按作物播種面積42.7萬(wàn)hm2計(jì)算，分別為291.6kg/hm2、4kg/hm2。均高于全國(guó)、全省平均施肥、施藥水平，超過(guò)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家年化肥施用量280kg/hm2、農(nóng)藥施用量3kg/hm2的限制水平。

1.2 種養(yǎng)循環(huán)未全面形成，畜禽糞污仍然存在

目前，雖然規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套了大中型沼氣工程進(jìn)行污染整治，但由于畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大多選擇在偏遠(yuǎn)地方，畜禽糞污沒(méi)有消納的種植基地相配套，異地利用距離遠(yuǎn)、成本高，特別是小型養(yǎng)殖場(chǎng)、散養(yǎng)戶(hù)存在，沒(méi)有配套環(huán)境治理設(shè)施，畜禽養(yǎng)殖局部、短期污染仍然存在。

1.3 露天焚燒秸稈仍然存在，大氣污染不可忽視

全市強(qiáng)化“以用促禁、以補(bǔ)促禁、以責(zé)促禁”措施落實(shí)。按照“空間覆蓋無(wú)空白、職責(zé)落實(shí)無(wú)盲點(diǎn)、監(jiān)督管理無(wú)縫隙”的要求，建立“全面覆蓋、網(wǎng)格清晰、分級(jí)管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化屬地管理體制，強(qiáng)化禁燒管控，露天焚燒秸稈得到有效控制。但由于秸稈利用成本高，農(nóng)機(jī)化作業(yè)普及率低，秸稈未腐爛影響當(dāng)季作物耕地，特別是小春、大春作物收獲時(shí)期，個(gè)別地方露天焚燒秸稈仍然存在，大氣污染不可忽視。

1.4 水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱

全市出露巖層主要為遂寧組厚泥巖和蓬萊鎮(zhèn)組砂泥巖，巖石抗風(fēng)化能力弱，加上地處雨熱同季的亞熱帶濕潤(rùn)氣候區(qū)和人類(lèi)墾植利用高(墾植指數(shù)達(dá)60%以上)，造成地形破碎，坡耕地多。據(jù)土地資源調(diào)查：全市平壩僅占全市總幅員面積14.8%，低丘占30.95%，中丘占35.13%，深丘占10.65%，低山占8.47%。全市耕地中坡度小于2°的平壩耕地占20.4%，2°～6°緩坡耕地占10.2%，6°～15°的坡耕地占44.6%，15°～25°的坡耕地占20.7%，大于25°的陡坡耕地占4%。由于耕地坡度大，水土流失極為嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查全市水土流失面積達(dá)3007km2，占全市總幅員面積56.52%，平均侵蝕模數(shù)為3314t/年·km2，其中：輕度侵蝕占19.89%，中度侵蝕占29.77%，強(qiáng)度侵蝕占6.6%，極強(qiáng)度侵蝕占0.26%。

1.5 農(nóng)村生活垃圾收處體系仍需完善

部分垃圾收處設(shè)施規(guī)劃布局不科學(xué)、不合理,存在二次污染。農(nóng)村垃圾收運(yùn)管理體系仍不規(guī)范、不健全，存在制度漏洞，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)仍存在垃圾隨意傾倒現(xiàn)象。垃圾收運(yùn)體系建設(shè)投入不足，資金缺口較大，目前全市僅有不到10%的行政村生活垃圾收處設(shè)施達(dá)到規(guī)范要求。垃圾源頭分類(lèi)工作仍需強(qiáng)化、推廣。

2 農(nóng)業(yè)面源污染治理存在的問(wèn)題

全市農(nóng)業(yè)面源污染防治工作雖然取得了一定成效，但仍然存在一些突出的矛盾和問(wèn)題。

2.1 養(yǎng)殖污染面臨較大壓力

農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題突出表現(xiàn)在畜禽養(yǎng)殖污染。主要原因：一是養(yǎng)殖場(chǎng)布局不合理，過(guò)去畜牧業(yè)片面注重發(fā)展，部分養(yǎng)殖場(chǎng)選址位于環(huán)境敏感區(qū)域，緊靠水源區(qū)、人口密集區(qū)；二是養(yǎng)殖區(qū)域劃分滯后，全市2013年完成禁養(yǎng)區(qū)劃定，多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)是劃定前建成，造成關(guān)停、拆遷壓力大；三是畜禽源頭減量仍然控制不足，部分老舊養(yǎng)殖場(chǎng)還采用水沖糞工藝，少部門(mén)養(yǎng)殖場(chǎng)仍未實(shí)施“雨污分離、干稀分離”工藝，導(dǎo)致生豬養(yǎng)殖中污水產(chǎn)生量偏大，給后續(xù)處理和資源化利用帶來(lái)很大難度；四是部分養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)保意識(shí)薄弱，重養(yǎng)殖輕治理，未建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相配套的治污設(shè)施，時(shí)有隨意排放污水情況發(fā)生。

2.2 面源污染治理投入不足

由于農(nóng)業(yè)面源污染防治面寬量大，相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)成本高，上級(jí)補(bǔ)助少，加之地方財(cái)政極其匱乏，無(wú)力配套相關(guān)建設(shè)資金，造成防治資金缺口大，如畜禽糞污無(wú)害化處理設(shè)施、有機(jī)肥生產(chǎn)等設(shè)施建設(shè)資金投入大、運(yùn)行成本高，缺乏財(cái)政資金扶持。農(nóng)村生活垃圾處理、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、農(nóng)業(yè)生活污水處理都需要大量的資金，市縣財(cái)力非常有限，投入嚴(yán)重不足。

2.3 個(gè)別地方認(rèn)識(shí)不到位

個(gè)別地方在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中,片面追求規(guī)模數(shù)量而忽視淡化環(huán)境保護(hù),盲目、不按科學(xué)要求噴藥施肥,造成化肥農(nóng)藥利用率低,對(duì)農(nóng)村土壤及水體環(huán)境造成一定程度的污染。同時(shí)，農(nóng)業(yè)面源污染防治工作職責(zé)在基層不夠明確，農(nóng)業(yè)部門(mén)缺乏相應(yīng)的執(zhí)法手段。

3 農(nóng)業(yè)面源污染治理對(duì)策

堅(jiān)持控量提效，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；堅(jiān)持減量替代，實(shí)施化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)；堅(jiān)持減量控害，實(shí)施農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)；堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合，推進(jìn)畜禽糞污治理；堅(jiān)持五化并進(jìn)，全面開(kāi)展秸稈資源化利用；堅(jiān)持綜合施策，著力解決農(nóng)田殘膜污染；堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)耕地重金屬污染治理工作。

3.1 實(shí)施種養(yǎng)循環(huán)，加強(qiáng)畜禽糞污綜合利用

一是推進(jìn)畜牧大縣整縣制推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。各縣(區(qū))政府要組織編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，兼顧畜牧業(yè)和種植業(yè)，堅(jiān)持以地定畜、以種定養(yǎng)，統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力，優(yōu)化調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)布局，根據(jù)土地承載能力確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，超過(guò)土地承載能力的要逐步調(diào)減養(yǎng)殖總量。二是繼續(xù)支持畜禽糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)。前期整縣推進(jìn)項(xiàng)目項(xiàng)目因?yàn)橘Y金量有限，部分養(yǎng)殖場(chǎng)未納入改造范圍；由于疫情影響、環(huán)保壓力增大，部分原有養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理利用設(shè)施需要提檔升級(jí)；項(xiàng)目編制時(shí)的造價(jià)已不符合當(dāng)前實(shí)際，需要增加大量費(fèi)用。建議繼續(xù)加大糞污資源化利用項(xiàng)目支持，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)按照最新標(biāo)準(zhǔn)改造升級(jí)，滿(mǎn)足綠色發(fā)展需要。三是鼓勵(lì)第三方開(kāi)展畜禽糞污專(zhuān)業(yè)治理。探索建立畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配套漏縫地面、干濕分離和雨污分流、厭氧處理、沼氣貯存利用、糞污和病死無(wú)害化處理等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污染物的零排放。支持采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化處理、資源化利用水平，形成畜禽糞污處理和資源化利用全產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2 實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，防止化肥農(nóng)藥流失造成農(nóng)業(yè)面源污染

一是推進(jìn)測(cè)土配方施肥。按照農(nóng)業(yè)部化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)的要求，實(shí)施測(cè)土配方施肥整建制推進(jìn)，減少化肥流失面源污染。繼續(xù)實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。二是探索有機(jī)肥替代化肥技術(shù)。通過(guò)推廣緩釋肥料、水溶性肥料、液體肥料、生物肥料等，不斷提高肥料利用率，推動(dòng)肥料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是推進(jìn)有害生物綜合治理，降低化學(xué)農(nóng)藥用量。通過(guò)推廣抗病良種、輪作、深水滅蛹、打撈菌核等農(nóng)業(yè)措施，減輕病蟲(chóng)害發(fā)生程度。示范推廣性誘、色誘、殺蟲(chóng)燈、釋放保護(hù)天敵等綠色防控措施控制病蟲(chóng)害，降低化學(xué)農(nóng)藥使用量。

3.3 堅(jiān)持“疏堵”結(jié)合，有效破解農(nóng)作物秸稈禁燒難題

認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作的意見(jiàn)》(遂府函〔2015〕203號(hào))精神，圍繞秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化“五化”利用，采取農(nóng)藝、機(jī)械、生物、工業(yè)等多種措施，實(shí)施秸稈綜合利用，穩(wěn)步提高秸稈利用率。積極推廣田邊地角堆漚還田、機(jī)械化粉碎還田、免耕沃土還田、作食用菌基料、生物質(zhì)燃料等成熟技術(shù)，在適宜機(jī)械化作業(yè)的地區(qū)進(jìn)一步提升機(jī)械化粉碎還田技術(shù)的應(yīng)用水平。進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)政策，一是提高購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施秸稈還田農(nóng)用機(jī)械購(gòu)置累加補(bǔ)貼普惠制(對(duì)購(gòu)買(mǎi)秸稈還田專(zhuān)用機(jī)械，市級(jí)財(cái)政累加補(bǔ)貼到50%；對(duì)購(gòu)買(mǎi)具有秸稈還田功能的聯(lián)合收割機(jī)械，市級(jí)財(cái)政累加補(bǔ)貼到30%)，促進(jìn)秸稈還田機(jī)械普及推廣。二是加大綜合利用補(bǔ)貼。對(duì)從事秸稈綜合利用的企業(yè)，年消耗區(qū)域內(nèi)秸稈量1000t以上的，由縣級(jí)財(cái)政給予20元/t綜合利用補(bǔ)貼；對(duì)秸稈綜合利用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施農(nóng)作物秸稈機(jī)械粉碎全量還田作業(yè)，由縣(區(qū))級(jí)財(cái)政給予20元/667m2農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼。

3.4 加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，防止水土流失造成農(nóng)業(yè)面源污染

以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綠色示范區(qū)為重點(diǎn)，因地制宜采取綠色工程、生物工程、循環(huán)利用、質(zhì)量提升、環(huán)保措施等工程措施，確保全市2025年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16.67萬(wàn)hm2。

3.5 建立農(nóng)村生活垃圾處置運(yùn)維機(jī)制，完善財(cái)政資金主導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)繳費(fèi)的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制

探索建立城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)一體化管理模式，建立由縣(區(qū))人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村、農(nóng)戶(hù)以及第三方運(yùn)維公司各負(fù)其責(zé)的“五位一體”長(zhǎng)效運(yùn)維管理機(jī)制。探索采用“全托管”方式委托相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)和管理一條龍服務(wù)。指導(dǎo)縣區(qū)(園區(qū))實(shí)行“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))轉(zhuǎn)運(yùn)、縣(市)處理”農(nóng)村生活垃圾治理運(yùn)轉(zhuǎn)模式，確保農(nóng)村生活垃圾全部入池入箱，定時(shí)清運(yùn)，確保100%行政村生活垃圾得到有效治理。引導(dǎo)農(nóng)村居民參與農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)，建立區(qū)域性的再生資源分解交易市場(chǎng)、回收站、點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)回收網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，完善垃圾收運(yùn)設(shè)施，不斷提升處理能力和無(wú)害化處理水平。將農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處理設(shè)施的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及維護(hù)修繕經(jīng)費(fèi)，整合相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，增加農(nóng)村生活垃圾治理的投入，完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，力爭(zhēng)建立起“村民適度繳費(fèi)，村集體補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)助”的農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。