蘇建軍

（建平縣水資源管理辦公室 遼寧 建平 122400）

1 基本情況

建平縣隸屬遼寧省朝陽(yáng)市，位于遼寧省西部，縣域總面積4865km2。地理坐標(biāo)為東經(jīng)119°10′～120°02′，北緯41°17′～42°20′，南北長(zhǎng)125km，東西寬75km。2020年全縣水資源總量為21150萬(wàn)m3，其中地表水資源量14480.6萬(wàn)m3，地下水資源量133588.4萬(wàn)m3，地下水可開采量為8492.5萬(wàn)m3，地表水和地下水的重復(fù)計(jì)算量為6919萬(wàn)m3。2020年全縣總用水量為6253萬(wàn)m3，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水量達(dá)到3066萬(wàn)m3，占用水總量的49.0%；林牧漁畜用水量541萬(wàn)m3，占用水總量的8.7%；工業(yè)用水量1202萬(wàn)m3，占總用水量的19.2%；城鎮(zhèn)公共用水量90萬(wàn)m3，占總用水量的1.4%；生態(tài)環(huán)境用水量20萬(wàn)m3，占總用水量的0.3%；居民生活用水量1334萬(wàn)m3，占總用水量的21.4%。

2 水資源開發(fā)利用程度及其存在的問(wèn)題

2.1 水資源開發(fā)利用程度及潛力。建平縣水資源開發(fā)率為44%，人均、畝均水資源量分別為452m3和96m3，分別為全國(guó)平均水平的21%和6%。由于建平縣地表水資源量年際、年內(nèi)之間豐枯變化劇烈，加上當(dāng)?shù)厮亮魇Ш退畮?kù)淤積嚴(yán)重，又處于低山丘陵地區(qū)，因此，地表水資源開發(fā)利用程度不高，未來(lái)已無(wú)進(jìn)一步大規(guī)模開發(fā)利用的潛力。根據(jù)“國(guó)際人口行動(dòng)”提出的“可持續(xù)水、人口和可更新水的供給前景”報(bào)告中規(guī)定的人均水資源評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，人均少于500m3為嚴(yán)重缺水國(guó)家。由此可知，建平縣水資源總體狀況不容樂(lè)觀，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。

2.2 水資源供需矛盾突出。建平縣水資源匱乏，水資源時(shí)空分布不均，年內(nèi)、年際變化大，如果出現(xiàn)特別干早年份，水資源供需矛盾更加尖銳。目前，建平縣農(nóng)民基本還是離不開靠天吃飯的規(guī)則，如果沒(méi)有水的保障，會(huì)造成耕地大面積棄耕或者減產(chǎn)，農(nóng)民生產(chǎn)生活受到影響；工業(yè)用水無(wú)法保障，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水量將會(huì)急劇提升，全縣現(xiàn)有工程的供水能力將無(wú)法滿足用水需求，必將嚴(yán)重制約全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全縣人民小康生活的實(shí)現(xiàn)。

3 提高水資源承載能力的途徑和方法

提高水資源承載能力需要考慮和尊重當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際，建平縣水資源承載能力的途徑要從水資源承載能力客體和主體兩個(gè)方面提高。客體指的是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展速度、提高用水水平與用水效率等。主體指的是從擴(kuò)大供水規(guī)模，即提高地下水、再生水與過(guò)境水的供水規(guī)模等。

3.1 堅(jiān)持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展速度

3.1.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建平縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況是：第一產(chǎn)業(yè)比例逐步減少，第二產(chǎn)業(yè)比例穩(wěn)步增加，第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)。其中第二產(chǎn)業(yè)是未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)，將會(huì)快速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)要比第一、二產(chǎn)業(yè)的萬(wàn)元增加值用水量和耗水量低很多，可以適當(dāng)提高第三產(chǎn)業(yè)的比例，提升整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的用水效率，對(duì)提高水資源承載能力很有效。

3.1.2 限制高用水行業(yè)發(fā)展。建平縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向以采礦業(yè)、陶瓷業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以及輕工業(yè)等“四大支柱產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)?，F(xiàn)狀是年工業(yè)增加值占GDP總量的51%，預(yù)計(jì)2030年工業(yè)增加值將比現(xiàn)狀年新增11.4倍，工業(yè)需水量比現(xiàn)狀年新增4.22倍。因此，工業(yè)的發(fā)展將直接影響水資源承載能力的大小。根據(jù)建平縣水資源現(xiàn)狀和未來(lái)新增用水需求，未來(lái)必須嚴(yán)格限制高用水工業(yè)，鼓勵(lì)高效節(jié)水型工業(yè)的發(fā)展，如嚴(yán)格控制技術(shù)低端的紡織、造紙、石化、化學(xué)和食品工業(yè)的上馬，鼓勵(lì)高科技的信息產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、供應(yīng)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。

3.1.3 減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。調(diào)整減緩國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，并不等于不發(fā)展或限制發(fā)展，而是由現(xiàn)狀的開放式發(fā)展方式轉(zhuǎn)向節(jié)約型發(fā)展，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向低耗水的行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩勢(shì)必減小水資源承載客體對(duì)主體的壓力，也可以提高水資源的承載能力。

3.2 進(jìn)一步提高用水水平與效率

3.2.1 提高用水水平。各行業(yè)用水水平需要用水凈定額來(lái)衡量，主要體現(xiàn)在人均需用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉定額和城鎮(zhèn)生活需用水定額等。建平縣節(jié)水潛力較大，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等多方面均有操作空間。農(nóng)業(yè)可通過(guò)高效節(jié)水措施及先進(jìn)的管理手段，大幅提高農(nóng)田節(jié)水灌溉面積及灌溉水利用率。建平縣目前工業(yè)水重復(fù)利用率僅為49%，遠(yuǎn)小于全國(guó)平均水平，僅是國(guó)際先進(jìn)水平的2/3。工業(yè)節(jié)水也有很大潛力，可以通過(guò)設(shè)備更新、技術(shù)改造、提高工業(yè)水重復(fù)利用率來(lái)達(dá)到節(jié)水目的。

3.2.2 提高用水效率。①農(nóng)業(yè)節(jié)水方面。加快高效農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，開展大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目；推動(dòng)集雨工程、規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程建設(shè)，試行灌區(qū)現(xiàn)代化改造工程。②工業(yè)節(jié)水方面。鼓勵(lì)使用國(guó)家推廣的節(jié)水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備，強(qiáng)制鋼鐵、化工、印染、造紙、食品等高耗水企業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，實(shí)行工業(yè)水循環(huán)利用；加快節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)。③城鎮(zhèn)節(jié)水方面。進(jìn)行城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)獨(dú)立分區(qū)計(jì)量管理；全社會(huì)推廣普及生活節(jié)水器具；對(duì)學(xué)校、餐飲、醫(yī)院、賓館、洗浴等用水較高行業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造；開展節(jié)水型公共辦事機(jī)構(gòu)、居民小區(qū)建設(shè)。

3.3 擴(kuò)大供水規(guī)模

3.3.1 擴(kuò)大地下供水規(guī)模。建平縣地下供水規(guī)模主要指地下水供水工程所能獲得的供水量。除當(dāng)?shù)乜砷_采地下水以外，可考慮在遼河支流老哈河河岸取水，加大地下水供水量。

3.3.2 提高過(guò)境水規(guī)模。①白石水庫(kù)應(yīng)急工程。按照白石水庫(kù)應(yīng)急工程供水設(shè)計(jì)規(guī)模供水，為3.5萬(wàn)m3/d，即可供過(guò)境水量1278萬(wàn)m3。②閻王鼻子水庫(kù)供水工程。閻王鼻子水庫(kù)供水工程按照應(yīng)急工程輸水管道的設(shè)計(jì)，最大過(guò)流能力為8萬(wàn)m3/d，在不擴(kuò)大管道規(guī)模的情況下，過(guò)境水供水規(guī)模可達(dá)到2900萬(wàn)m3，隨著需水量的增大，可考慮擴(kuò)大管道規(guī)模。③上窩鋪水庫(kù)供水工程。根據(jù)建平縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)用水需求旺盛，可以考慮提前修建上窩鋪水庫(kù)，以保障建平縣的新增用水需求。

4 結(jié)語(yǔ)

建平縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的壓力很大，不僅要兼顧發(fā)展速度、推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，還要考慮水源開發(fā)、多水源聯(lián)合調(diào)度的可行性，通過(guò)提高過(guò)境水規(guī)模達(dá)到抑制需求、增加供給，提高水資源承載能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。