○習(xí)佑軍

荊州世代依水而生、依水而立、依水而興，然而上世紀(jì)無節(jié)制的開發(fā)利用，過度的捕撈，加之城市擴(kuò)張、工農(nóng)業(yè)排污，水域環(huán)境和魚類資源受到顯著破壞。

鑒于以上嚴(yán)重情況，荊州市委、市政府根據(jù)習(xí)近平總書記曾經(jīng)考察長江的指示要搞大保護(hù)，不搞大開發(fā)的精神，對本市江、河、湖、庫的水域環(huán)境開展全面整治，特別是把長江流域重點水域禁捕工作作為當(dāng)前一項重大的政治任務(wù)，高度重視、超前謀劃、及早行動。

三年來，通過全面開展相關(guān)禁捕工作，荊州市所屬大江、大河、大湖的水域生態(tài)環(huán)境和魚類資源有了明顯改善?，F(xiàn)將階段性工作和進(jìn)展總結(jié)如下。

一、禁捕實施

眾所周知?！叭珖犊春保苯犊辞G州，荊州禁捕看洪湖”。2016～2018年對荊州所有湖泊圍欄解除承包合同，實施拆圍，恢復(fù)自然生態(tài)養(yǎng)殖。僅洪湖、長湖拆圍44.1萬畝其中洪湖38.6萬畝、長湖荊州境5.5萬畝。本次拆圍，極大緩解開發(fā)利用對生態(tài)資源的破壞。

然而過度捕撈仍影響魚類資源有效恢復(fù)和生態(tài)平衡。于是2018年對原有的“洪湖、上津湖、金家湖的花、胭脂湖黃顙魚、淤泥湖團(tuán)頭魴、牛浪湖鱖，崇湖黃顙魚、楊柴湖沙塘鱧、刺鰍、紅旗湖泥鰍、黃顙魚、長江監(jiān)利段四大家魚、東港湖黃鱔、南海短頜鱭、洈水庫鱖，王家大湖絹絲麗蚌、長湖鲌類、廟湖翹嘴鲌、白斧池鱖、中湖翹嘴鲌等水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和洪湖，何王廟長江江豚、長江天鵝洲白鰭豚、長江新螺段白鰭豚自然保護(hù)區(qū)等多個水域相應(yīng)各種自然魚類率先實施全面禁捕；接著從2020年7月1日起，對長江干流荊州段禁捕；同年10月9日起對沮漳河、虎渡河、松滋河、藕池河禁捕。

為了漁民的切身利益和有利實施禁捕，各地先后籌措資金6億多元，完成區(qū)域內(nèi)4309艘漁船和7749名漁民安置補(bǔ)償，所有捕撈漁民上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，為水生生物資源全面恢復(fù)起到積極促進(jìn)作用。

1.按期完成“船網(wǎng)證”的處置。嚴(yán)格按照時間節(jié)點，完成“船網(wǎng)證”鎖定的4309艘漁船上岸工作，拆解處置率達(dá)100%；嚴(yán)格按政策標(biāo)準(zhǔn)，完成漁民“船網(wǎng)證”補(bǔ)貼、三年過渡期做好生活補(bǔ)助和社保補(bǔ)貼發(fā)放工作，共發(fā)放金額6億多元。

2.真情安置漁民。禁捕實施后，為保障漁民“退得出、穩(wěn)得住、能致富”，舉辦轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓(xùn)班40多場次、專場招聘會60余場次，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)安置一批、務(wù)工就業(yè)安置一批、支持創(chuàng)業(yè)安置一批、公益崗位安置一批等措施。需轉(zhuǎn)產(chǎn)安置的全部轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，符合參保條件的7676人已全部參保。

3.大力加強(qiáng)政策宣傳。自2020年6月開始，通過進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)市場、進(jìn)學(xué)校和醫(yī)院、進(jìn)車站（碼頭）、進(jìn)鄉(xiāng)村的“六進(jìn)”活動，張貼《禁捕通告》、與新聞媒體合作、制作標(biāo)語、展板、微視頻等多形式宣傳長江禁捕和漁民安置保障工作政策，多角度宣傳違法捕撈、垂釣反面案例，多渠道發(fā)布漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)各類信息，基本實現(xiàn)了“鋪天蓋地、家喻戶曉”目標(biāo)。

4.聯(lián)合執(zhí)法、打擊非法捕撈。建立了有獎舉報制度和由漁業(yè)漁政、公安、市場等部門參與的聯(lián)合打擊機(jī)制，開展了省際、市際、縣際區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊偷捕、販賣非法漁獲物的違法行為。

5.市場監(jiān)管上下真功。先后制定出臺了《長江流域重點水域禁捕市場監(jiān)管執(zhí)法工作方案》《深入開展長江禁捕打非斷鏈專項行動工作的通知》《長江流域重點水域禁捕市場監(jiān)管案件查辦工作指引》，共檢查農(nóng)貿(mào)市場13961個次、超市24853個次，餐館122818個次；監(jiān)測電商平臺6103個次，累計下線處理平臺經(jīng)營戶662家，下架涉嫌違法商品1255件；清除含“長江野生魚”“野生江鮮”等字樣招牌廣告1743處、菜單16615份；查處以“長江野生魚”“野生江鮮”為噱頭進(jìn)行宣傳營銷，非法經(jīng)營利用水生野生動物及制品等違法行為138起。

6.建立“十年禁漁”常態(tài)工作機(jī)制。建立了“一周一提示、一月一會商、一月一暗訪、一月一通報”的工作督辦機(jī)制，制定了《關(guān)于進(jìn)一步明確長江禁捕工作職責(zé)建立包保聯(lián)系制度的通知》，明確了沿江、沿湖市縣鄉(xiāng)村四級包保責(zé)任制度，推進(jìn)網(wǎng)格化管理，壓實長江禁捕主體、主管和屬地責(zé)任。

二、禁捕成效

1.生態(tài)資源恢復(fù)明顯。原來大部分水體水質(zhì)為劣Ⅴ類，甚至更壞，湖區(qū)不時爆發(fā)大面積藍(lán)藻，導(dǎo)致水生生物日漸衰落，部分資源面臨枯竭。近幾年科考顯示，受攔河筑壩、水域污染、過度捕撈、航道整治、岸坡硬化、挖砂采石等人類活動影響，長江生物多樣性持續(xù)下降，白鱀豚已功能性滅絕、長江鰣魚罕見蹤跡、近四年來，中華鱘未見自然產(chǎn)卵繁殖，“四大家魚”早期資源量比上世紀(jì)八十年代減少90%以上，長江已到無魚的境地，長湖、洪湖魚類群落明顯下降，分別由上世紀(jì)八十年代60多種降至2005年30多種。

由于非常嚴(yán)格有效的禁捕管理和有關(guān)政策的落實，取得了立桿見的效果，到2020年底，禁捕年終考核，經(jīng)對水生生物資源調(diào)查，長湖、洪湖魚類種群恢復(fù)顯著，落實監(jiān)測到的魚類達(dá)57種，涉及7目13科44屬。從目上分析，最多的鯉形目，共有40種占64.5%；鱸形目共有11種占17.7%；鯰形目7種占11.3%；其余目1種占1.6%。從科上分析，最多的是鯉科魚類，有42種，其他科不超過5種。

水質(zhì)得到明顯改善，大部分地區(qū)水質(zhì)已為Ⅳ，部分水域水質(zhì)為Ⅲ類，湖區(qū)菱、野菱、蓮、茭白、芡實和蘆葦?shù)韧λ参锛翱嗖?、金魚藻、輪葉黑藻、聚草、和菹草等沉水植物生長良好，加上魚類種群增加，各種鳥類回歸和繁衍等明顯增加。其數(shù)量創(chuàng)歷史新高，相關(guān)調(diào)查資料表明，兩湖地區(qū)各種鳥類133種（還發(fā)現(xiàn)頻危的中華秋沙鴨）、兩棲類6種、爬行類12種、獸類13種、浮游植物55種、浮游動物75種、底棲動物37種、昆蟲99種、維管束植物223種。

長江干流荊江段科考捕獲近17000尾魚類體長超50cm，現(xiàn)場辨別品種、測量體長和體重后放歸，其種群已達(dá)90余種，主要以銅魚、鱖、短頜鱭、鳊、銀鲴、鲌類、鱤魚、光澤黃顙魚、鰱、鳙等為主，監(jiān)測表明，所有種群魚類個體增大，數(shù)量增多。

2.水產(chǎn)品價格大幅提升。

據(jù)調(diào)查，由于捕撈產(chǎn)量劇減，加上其他綜合因素，我市主要淡水魚及魚苗魚種價格，在春節(jié)后的幾個月均在持續(xù)上漲。例如洪湖市主要淡水魚塘口價：青魚20元/kg，草魚18元/kg，白鰱9/kg，鳙魚19元/kg，鯽魚24元/kg，黃顙魚26元/kg，鱸魚44元/kg。荊州市錦欣水產(chǎn)品批發(fā)市場：花鰱往年批發(fā)價為14元/kg，現(xiàn)在賣到24元/kg；草魚去年批發(fā)價12元/kg，現(xiàn)在賣到22元/kg；鯽魚去年批發(fā)價14元/kg，現(xiàn)在翻了一倍，達(dá)到28元/kg。從去年年底開始，各種淡水魚的價格陸續(xù)走高，與去年同期相比普遍上35%-40%，創(chuàng)歷史新高。

水產(chǎn)品價格上漲主要原因之一，是湖庫捕撈產(chǎn)量顯著下降。2018年，全市魚類捕撈產(chǎn)量為9747噸，2019年全市魚類捕撈產(chǎn)量為5276噸，目前2020年全市天然湖泊、大型水庫等大水面養(yǎng)殖產(chǎn)量和捕撈產(chǎn)量僅534噸，降幅近90%。其中長江干流和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)全面禁捕，捕撈產(chǎn)量為零。

三、對禁捕后水生生物資源養(yǎng)護(hù)的建議

1.加強(qiáng)長江魚類人工繁育與增殖。與大專院校、科研院所合作，研究開發(fā)長江鮦魚、胭脂魚、匙吻鱘、沙塘鱧等長江魚類的人工繁育和成魚養(yǎng)殖等技術(shù)攻關(guān)，加大科技專項等項目資金投入重點開展長江魚類增殖。

2.合理修復(fù)長江干流、天然河流、天然湖庫的天然洄游場、產(chǎn)卵場，讓瀕危珍稀魚類得到休養(yǎng)生息，恢復(fù)種群數(shù)量。

3.加大增殖放流頻次，特別是在長江干流要投放一定數(shù)量小規(guī)格苗種，一方面增加魚類后備資源量，另一方面同時為珍稀兇猛魚類提供餌料。

4.合理規(guī)劃湖泊河庫水產(chǎn)品捕撈量。根據(jù)魚類生長周期，由省級漁業(yè)部門根據(jù)不同區(qū)域及監(jiān)測結(jié)果制定捕大留小的捕撈計劃，允許有序、限量、限規(guī)格進(jìn)行生態(tài)性捕撈，即可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益又可為市場提供優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，有利于生態(tài)平衡和效益并舉。

5.在淺水湖泊，加大人工水生植物修復(fù)力度。即在部分水域清除部分底泥、適時種植菱蓮、茭白、芡實和蘆葦?shù)韧λ参锛翱嗖荨⒔痿~藻、輪葉黑藻、聚草、和菹草等沉水植物，條件適宜的地方建立人工浮島，改良水質(zhì)。

6.禁止工農(nóng)業(yè)負(fù)面污染。即養(yǎng)殖尾水、各類污水和垃圾直接進(jìn)入江入湖中，保證良好水質(zhì)，適合魚類繁殖、生長。

7.加強(qiáng)漁政執(zhí)法監(jiān)管。荊州禁捕水域岸線長、點多面廣，是全市任務(wù)最重的市州，應(yīng)盡快開展“天網(wǎng)工程”建設(shè)，建立人防加技防的防控體系，建立和加強(qiáng)有獎舉報制度和由漁業(yè)漁政、公安、市場等部門參與的聯(lián)合打擊機(jī)制，嚴(yán)厲打擊偷捕、販賣非法漁獲物的違法行為。

（通聯(lián)：434020，湖北省荊州市動物疫病預(yù)防控制中心 電話：18908618279）