魏騰達(dá) 李 越 王 克

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081）

種子是農(nóng)業(yè)的芯片，戰(zhàn)略地位至關(guān)重要。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議提出要打好種業(yè)翻身仗，2021 年中央一號文件對打好種業(yè)翻身仗進(jìn)行了專題部署[1]。2 月5 日，在中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織召開的金融服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興座談會上，唐仁健部長將打好種業(yè)翻身仗作為“十四五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)之一，要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與金融部門密切合作，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)尋求突破。為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和2021 年中央一號文件精神，讓保險在我國種業(yè)翻身仗中發(fā)揮應(yīng)有的“防火墻”和“助推器”作用，2021 年3 月29 日下午，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理研究中心和國元農(nóng)業(yè)保險股份有限公司共同主辦的第十三期中國農(nóng)業(yè)保險論壇在京召開。本次論壇以“創(chuàng)新我國種業(yè)保險，助力打好種業(yè)翻身仗”為主題，采用“現(xiàn)場研討+線上直播”的方式，吸引了40 多名政府領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者和行業(yè)精英現(xiàn)場參會，線上會議觀看量達(dá)198 萬人次。

論壇分為主題報告、圓桌討論和總結(jié)講話3 個部分。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司謝焱副司長、中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司農(nóng)業(yè)保險部王沖處長、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所研究員王克博士分別以“我國種業(yè)與種業(yè)保險發(fā)展基本情況、主要問題和未來方向”“打好種業(yè)翻身仗，撐起種業(yè)發(fā)展‘保護(hù)傘’”和“種業(yè)保險的國際實(shí)踐及其經(jīng)驗借鑒”為題做專題報告。銀保監(jiān)會財險部農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管處畢道俊副處長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司金融保險處程百川、北京市種業(yè)協(xié)會侯云鵬會長、中蔬種業(yè)科技（北京）有限公司黃建新總經(jīng)理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心龍文軍研究員和平安財險農(nóng)村保險部農(nóng)險科技團(tuán)隊負(fù)責(zé)人李志剛受邀參與了圓桌討論環(huán)節(jié)，就未來我國種業(yè)保險的發(fā)展分享了各自精彩的觀點(diǎn)。最后，原中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長袁純清同志為大會做總結(jié)發(fā)言。為饗讀者，特將論壇主要觀點(diǎn)綜述如下。

1 充分認(rèn)識打好種業(yè)翻身仗的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性

種子在農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有核心作用，目前我國人均糧食占有量已經(jīng)超過了世界糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)水平，制種水平的提高功不可沒。具體而言，目前外資種子僅占國內(nèi)市場3%的份額，我國水稻和小麥擁有完全的自主知識產(chǎn)權(quán)，畜禽和水產(chǎn)核心種源自給率也分別達(dá)到了75%和85%[2]，總體上看我國農(nóng)業(yè)的用種安全是有保障的、風(fēng)險是可管控的，有底氣保證“中國碗端中國糧”。但是，從立足新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局，以及和國際上的先進(jìn)水平相比，我國種業(yè)發(fā)展還有不少短板和弱項，存在品質(zhì)和產(chǎn)量上不去、研發(fā)成本下不來、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)有缺陷等問題制約著未來種業(yè)的發(fā)展壯大，迫切需要下功夫解決。

一是從品種和水平上看，種植業(yè)方面我國還缺少如日本越光米、泰國香米、北美小麥等品質(zhì)優(yōu)良的糧食作物品種，玉米和大豆的單產(chǎn)水平僅相當(dāng)于美國的60%左右，一些蔬菜品種進(jìn)口種子國際依賴性較強(qiáng)；養(yǎng)殖業(yè)方面全國核心種豬育種群每年需要更新10 萬頭種豬，其中約一成需要依賴進(jìn)口，種豬的繁殖效率、飼料轉(zhuǎn)化率約為世界最高水平的80%～90%，奶牛平均每頭年產(chǎn)奶量約為7.8t，相當(dāng)于國際先進(jìn)水平的80%左右。

二是從自身發(fā)展上看，我國種業(yè)發(fā)展還存在許多突出問題，例如種質(zhì)資源的保護(hù)利用不夠，農(nóng)作物種質(zhì)資源的精準(zhǔn)鑒定不足10%，導(dǎo)致物種遺傳基礎(chǔ)狹窄、育種選擇空間??；種業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)原創(chuàng)不足，模仿育種、修飾改良痕跡較多，育種技術(shù)仍然處于以雜交選育為主的跟跑階段；作為種業(yè)發(fā)展的主體，我國種業(yè)企業(yè)總體處于“小、散、弱”的狀態(tài)，競爭力不夠，商業(yè)化運(yùn)作體系處于起步階段，規(guī)?；?、組織化程度比較低，2019 年全國近7000 家種子企業(yè)，營業(yè)收入前五的企業(yè)收入總和約為352.75 億元人民幣，僅為同年拜耳種業(yè)營業(yè)收入的56%[1]。

三是從時代要求上看，中央對我國種質(zhì)資源的發(fā)展提出了新的要求，做出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化種子是基礎(chǔ)這一重要判斷，要求提高農(nóng)業(yè)良種化水平，堅決打好種業(yè)翻身仗，早日實(shí)現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品種源的自主可控。在當(dāng)前國際交往受限，全球化進(jìn)程受阻，種業(yè)發(fā)展不確定性、不穩(wěn)定性增加的背景下，解決好種子問題，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，成為保障我國糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品安全的迫切需要。

因此，必須要認(rèn)識到打好種業(yè)翻身仗的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性，要有強(qiáng)烈的競爭意識和危機(jī)意識。種業(yè)“卡脖子”關(guān)系到民族生存，要逐步減少重要農(nóng)產(chǎn)品和部分種子大量依賴進(jìn)口的局面，打好種業(yè)翻身仗，趕超世界先進(jìn)水平，占領(lǐng)科技制高點(diǎn)，變被動為主動，適應(yīng)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局需要，從源頭上保障國家糧食安全，將中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

2 我國種業(yè)保險的發(fā)展歷程和存在的問題

種業(yè)是一個高風(fēng)險的行業(yè)，涉及種質(zhì)資源保護(hù)、育種研發(fā)、制種繁種、種子加工、推廣銷售等多項環(huán)節(jié)，具有投入大、環(huán)節(jié)多、周期長、技術(shù)要求高等特征，極易受到自然氣候條件、市場、技術(shù)等多方面不可控因素的影響，比一般的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風(fēng)險更高，成為制約種企和種業(yè)發(fā)展壯大的重要因素。

2.1 我國種業(yè)保險的發(fā)展歷程2011 年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，要求建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險分散機(jī)制，對符合條件的農(nóng)作物種子生產(chǎn)要開展保險試點(diǎn)[3]。為此，不少省、市都開始了種業(yè)保險的實(shí)踐探索，例如，2012 年江蘇省政府下發(fā)《關(guān)于落實(shí)加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展實(shí)施意見有關(guān)政策措施分工的通知》，明確把農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)等種子種苗生產(chǎn)保險列入政策性農(nóng)險；北京市于2014 年推出了雜交小麥種業(yè)一攬子保險和雜交玉米種業(yè)一攬子保險，不僅為制種環(huán)節(jié)提供風(fēng)險保障，還將種子質(zhì)量和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入風(fēng)險保障范圍。2015 年中央一號文件提出將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄，2018 年財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于將三大糧食作物制種納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼目錄有關(guān)事項的通知》，正式將我國三大糧食作物制種保險納入中央財政補(bǔ)貼的范圍[4]。近年來我國制種保險快速發(fā)展，在三大糧食作物制種保險的基礎(chǔ)上創(chuàng)新性地推出了一些蔬菜、果品、水產(chǎn)等一系列的制種保險產(chǎn)品。2020年我國三大糧食作物制種保險保費(fèi)收入2.2 億元，按照三大糧食作物種子市值636 億元和費(fèi)率5%初步匡算，三大糧食作物制種保險的風(fēng)險保障水平在7%左右。盡管從數(shù)值看并不高，但在短短3 年間（2018-2020 年）能達(dá)到這樣的水平，成果也是來之不易[5]。

2.2 當(dāng)前我國種業(yè)保險存在的問題總體上來看，我國種業(yè)保險起步比較晚，發(fā)展時間很短，現(xiàn)階段對種業(yè)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險保障作用比較欠缺。一是種業(yè)保險保障品種有限。雖然在銀保監(jiān)會備案的相關(guān)制種類保險產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到了上百個，但是品種還是以種植業(yè)為主，畜牧、水產(chǎn)、森林制種保險產(chǎn)品寥寥無幾，嚴(yán)重制約了全面打好種業(yè)翻身仗的步伐。二是種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈缺乏保障。我國目前只是在作物制種環(huán)節(jié)提供財政支持的政策性保險，種業(yè)發(fā)展的其他環(huán)節(jié)，特別是新品種的研發(fā)，科研數(shù)據(jù)的斷代和損失風(fēng)險，以及新品種的繁育推廣銷售環(huán)節(jié)還沒有政策性保險支持，難以滿足打好種業(yè)翻身仗這一國家戰(zhàn)略任務(wù)所需要的必要風(fēng)險保障。三是制種知識產(chǎn)權(quán)得不到保障。一個優(yōu)良品種的選育通常需要經(jīng)歷5～7 年的時間，其中需要投入大量的人力、物力、財力，而幾粒種子的流失往往會造成知識產(chǎn)權(quán)的盜用，訴訟維權(quán)成本高，育種企業(yè)難以支付，變相地打擊了育種創(chuàng)新的積極性。四是保險產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足。我國三大糧食政策性制種保險保額處于物化成本水平，其他品種的制種保險產(chǎn)品形態(tài)也大多是成本保險的延伸，一方面不能滿足種企高保障的需求，另一方面成本保險的產(chǎn)品特點(diǎn)也不能滿足制種保險受天氣影響大、查勘定損難的特點(diǎn)，產(chǎn)品創(chuàng)新不足。

3 保險助力打好種業(yè)翻身仗的思路與建議

基于種業(yè)的高風(fēng)險特征，美國、加拿大、印度、南非等不少國家和地區(qū)，都有保險業(yè)和種業(yè)較好結(jié)合的案例，包括制種保險、種子儲運(yùn)保險、種企責(zé)任保險、更高保額的純系種子作物保險、氣象指數(shù)保險+種子提供等。我國也亟待建立健全以保險為支撐的種業(yè)風(fēng)險分散機(jī)制，保障現(xiàn)代種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，助力打好種業(yè)翻身仗。

3.1 總體思路種業(yè)保險的發(fā)展要和種業(yè)發(fā)展特點(diǎn)相適應(yīng)、與種業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)相適應(yīng)、與制種主體保障需求相適應(yīng)。目前，我國種業(yè)的發(fā)展正在圍繞保障國家糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量的要求，遵循種業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，破卡點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢，重點(diǎn)在保護(hù)種質(zhì)資源、鼓勵自主創(chuàng)新、做強(qiáng)企業(yè)主體、提高基地水平、優(yōu)化市場環(huán)境等方面發(fā)力?；谖覈N業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略，借鑒種業(yè)保險發(fā)展的國際經(jīng)驗，種業(yè)保險至少可以在以下幾個方面發(fā)力助力打好種業(yè)翻身仗。

一是針對當(dāng)前我國種企抗風(fēng)險能力和融資能力差的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)保險可以充分發(fā)揮融資增信的作用，和信貸、農(nóng)擔(dān)相結(jié)合，解決金融機(jī)構(gòu)放貸的后顧之憂。同時，也可以借鑒加拿大推出的種企過失責(zé)任險，針對種企在銷售過程中因人為或不可抗力因素導(dǎo)致的商標(biāo)標(biāo)識錯誤或其他過失責(zé)任造成的訴訟風(fēng)險給予保障，全方位助力種企強(qiáng)起來。

二是制種保險的風(fēng)險分散和損失補(bǔ)償功能可降低制（繁、育）種環(huán)節(jié)的災(zāi)害損失，一方面降低了自然災(zāi)害等各類風(fēng)險對制種農(nóng)民收入的影響，穩(wěn)定了農(nóng)民制種收入；另一方面制種農(nóng)民收入的穩(wěn)定也降低了種子企業(yè)的風(fēng)險，推動種企和農(nóng)民之間建立起穩(wěn)固的合作關(guān)系，推動制種基地水平提起來。

三是農(nóng)業(yè)保險也可以在“市場環(huán)境優(yōu)起來”發(fā)揮積極作用，為真正從事育種研究、具有實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新的植物新品種提供種子知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)保險。

3.2 具體建議“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)后的第一個五年，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年。作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，種子擔(dān)負(fù)著夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，為黨和政府在全球百年未有之大變局中應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)提供戰(zhàn)略支撐的重要使命，打好種業(yè)翻身仗刻不容緩，迫切需要種業(yè)保險來澆灌、助力和護(hù)航。從各方面條件看，“十四五”時期是我國種業(yè)保險難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是種業(yè)保險可以大有作為也應(yīng)該大有作為的重要時期。針對當(dāng)前我國種業(yè)保險存在的突出問題以及種業(yè)發(fā)展的迫切需求，未來我國種業(yè)保險發(fā)展應(yīng)著力做好以下6 個方面的工作。

3.2.1 加強(qiáng)種業(yè)保險制度建設(shè)種業(yè)保險的制度建設(shè)一方面要從頂層設(shè)計的角度全面規(guī)劃考慮我國種業(yè)保險的發(fā)展方向，盡快設(shè)立國家制種保險計劃，從中央統(tǒng)籌規(guī)劃的層面全盤把握不同階段種業(yè)保險發(fā)展的重點(diǎn)方向和任務(wù)清單；另一方面需要加強(qiáng)理念創(chuàng)新，可以采用中央補(bǔ)貼資金“包干”到省的模式，鼓勵各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況放寬思路，大膽嘗試，為政策創(chuàng)新給予一定的空間。

3.2.2 加快種業(yè)保險提標(biāo)、增品、擴(kuò)面從調(diào)研的實(shí)際情況看，地方對于制種最迫切的需求就是要求提高保額，在這方面河南省提供了很好的先行示范，將制種保險的保額從只保物化成本，提高到保完全成本，基礎(chǔ)保額由中央財政補(bǔ)貼，超出部分由省級財政補(bǔ)貼。此外，種業(yè)翻身仗囊括了糧食作物、畜禽、水產(chǎn)等方方面面，除了目前的三大糧食作物制種保險外，還需要加快對其他作物及種畜禽保險進(jìn)行可行性研究，借鑒美國和印度等國家的經(jīng)驗，條件成熟時針對中央財政保費(fèi)補(bǔ)貼范圍內(nèi)的品種，按照優(yōu)先順序盡快推出相應(yīng)品種的制種保險產(chǎn)品。

3.2.3 擴(kuò)大保險環(huán)節(jié)打好種業(yè)翻身仗涉及種質(zhì)資源的研發(fā)、預(yù)防、加工、運(yùn)輸?shù)热湕l的保障，然而目前針對種質(zhì)研發(fā)環(huán)節(jié)和推廣環(huán)節(jié)的保險產(chǎn)品捉襟見肘，建議根據(jù)種子企業(yè)的實(shí)際情況開發(fā)一攬子保險產(chǎn)品，除了針對種質(zhì)資源各個環(huán)節(jié)的保險外，還需要囊括企財險、員工意外險、責(zé)任險等全產(chǎn)業(yè)鏈全方位的綜合保險。此外，還應(yīng)該支持企業(yè)大力開展育種創(chuàng)新、吸引社會資本投資種業(yè)，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，積極推廣種子認(rèn)證。

3.2.4 優(yōu)化保費(fèi)補(bǔ)貼政策制種業(yè)生產(chǎn)成本高的特點(diǎn)需要更高的保險保障，然而制種大縣多為財政小縣，保費(fèi)補(bǔ)貼配套能力不足，種子制在當(dāng)?shù)?，利在全國，因此建議逐步提高中央財政對制種保險的補(bǔ)貼比例，取消縣級財政的配套補(bǔ)貼，提高保險保額，加強(qiáng)相關(guān)部門業(yè)務(wù)對接，組建專家隊伍，加強(qiáng)對保險公司的專業(yè)支持，研究制定種業(yè)災(zāi)害損失標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.5 營造良好的市場環(huán)境種業(yè)保險作為面向種業(yè)發(fā)展而提供的一系列的種子保險產(chǎn)品，要以當(dāng)前或未來一段時間的政策目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)揮種業(yè)保險的風(fēng)險保障和正向激勵作用，用經(jīng)濟(jì)手段助力打造良好的種業(yè)發(fā)展環(huán)境。建議開發(fā)種子知識產(chǎn)權(quán)保險，為敢為人先、勇于創(chuàng)新的種子企業(yè)解決知識產(chǎn)權(quán)被盜用的后顧之憂，在種子企業(yè)之間形成鼓勵創(chuàng)新、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的良好氛圍，助推種質(zhì)資源做大做強(qiáng)。

3.2.6 創(chuàng)新種業(yè)保險產(chǎn)品制種減產(chǎn)的風(fēng)險可能來自氣象、人為或者種子本身，傳統(tǒng)成本保險在保險責(zé)任設(shè)定以及查勘定損方面顯然力不從心，要摸清種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險情況，研究推出區(qū)域產(chǎn)量保險或天氣指數(shù)保險，滿足多元化、多層次的風(fēng)險需要，同時借助無人機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息科技手段，逐步形成種業(yè)保險的查勘定損標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民獲得感。可以借鑒加拿大、南非等一些國家的經(jīng)驗，如為鼓勵農(nóng)民使用高質(zhì)量的純種種子，開發(fā)純系種子作物保險，或者可以將天氣指數(shù)保險和種子結(jié)合起來，對于提高糧食產(chǎn)量，有效保障種業(yè)風(fēng)險，減少使用假種子方面具有重要的借鑒意義。

總之，打好種業(yè)翻身仗關(guān)乎農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)系民族未來，種業(yè)保險需要切實(shí)發(fā)揮風(fēng)險保障功能，以綱舉目張、執(zhí)本末從的系統(tǒng)性風(fēng)險管理理念規(guī)劃種業(yè)保險未來的發(fā)展，以銳意進(jìn)取，敢為人先的精神開拓創(chuàng)新，為打好種業(yè)翻身仗提供堅實(shí)的保障后盾。