尹 健

（中共筠連縣委黨校，四川 筠連 645250）

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占多數(shù)的國(guó)家，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。因此，能否實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村。

我國(guó)西部地區(qū)，幅員廣袤，地形以高原山地為主，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村地廣人多；由于地形復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，貧困面廣，西部地區(qū)特別是山區(qū)農(nóng)村，成為全面建成小康社會(huì)中最大的短板。

如何彌補(bǔ)這個(gè)短板呢？黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，2018年中央相繼出臺(tái)《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，西部山區(qū)存在哪些問(wèn)題和困難？怎樣推動(dòng)鄉(xiāng)村振興更加有效、更符合本地實(shí)際呢？本文以四川省宜賓市筠連縣為例開(kāi)展調(diào)查。

1 西部山區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)施基礎(chǔ)——以筠連縣為例

筠連縣位于四川盆地南緣、云貴高原北麓川滇結(jié)合部分，曾是四川省烏蒙山片區(qū)貧困縣。全縣幅員1256.35平方千米，人口45.4萬(wàn)，轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)243個(gè)行政村1578個(gè)村民組，地勢(shì)南高北低，地形以山地為主，海拔大約在1800米到400米之間，各山間夾著大小不一的沖積槽壩。

2015年來(lái)，筠連縣把脫貧攻堅(jiān)作為全縣特別是農(nóng)村最大的發(fā)展機(jī)遇，動(dòng)員全縣各界力量，堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”，全力攻堅(jiān)，2018年整合投入摘帽資金19.66億元，使脫貧攻堅(jiān)工作取得了重大成效，經(jīng)國(guó)家省市三級(jí)驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，全縣農(nóng)村面貌和生產(chǎn)生活條件得到較大改善。

1.1 農(nóng)村居住人口

根據(jù)筠連縣人口統(tǒng)計(jì)，到2017年末，全縣戶籍人口近45.4萬(wàn)人，常住人口33.27萬(wàn)人，農(nóng)村人口32萬(wàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出13.9萬(wàn)人，超過(guò)四成的農(nóng)村人口離開(kāi)農(nóng)村。隨著城鎮(zhèn)化率的提高，未來(lái)將會(huì)有更多的農(nóng)村人口不斷地向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村人口將不斷減少。

從農(nóng)村人口流出的情況來(lái)看，一是大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商，二是適齡學(xué)生外出求學(xué)讀書(shū)，三是婚嫁離開(kāi)原住地，流出人口主要是青壯年，留在農(nóng)村的更多的是老人和15歲以下的未成年人。

1.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2017年，筠連縣農(nóng)林畜漁大農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值36.1億元的突破，全年糧食作物播種面積約為3.44萬(wàn)公頃，茶葉種植面積近1.36萬(wàn)公頃，種植烤煙的面積近0.17萬(wàn)公頃；全縣森林面積超過(guò)6.8萬(wàn)公頃，森林覆蓋率超過(guò)54% ；出欄肉豬36.94萬(wàn)頭，出欄肉牛4.4萬(wàn)頭，出欄肉羊0.8萬(wàn)頭，出欄家禽232.4萬(wàn)只，水產(chǎn)品1729噸。糧食種植和畜禽養(yǎng)殖呈下降趨勢(shì)，茶葉種植和水產(chǎn)品則逐年增長(zhǎng)。

1.3 農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境

2015年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，筠連縣累計(jì)投入資金5億元，新（改）建農(nóng)村公路505公里，維修道路71公里，硬化鄉(xiāng)道40公里、通村水泥路1200公里，全縣243個(gè)行政村全部通了水泥路，交通條件有了很大改善。

先后投入近7億元建設(shè)王家溝水庫(kù)和后溝水庫(kù)，實(shí)施防洪堤、農(nóng)村飲水安全、“五小水利”等工程建設(shè)，農(nóng)村飲水問(wèn)題基本得到解決。

投入4.2億元新建及改造變電站5座，農(nóng)網(wǎng)整村升級(jí)改造41個(gè)村；投入資金962.1萬(wàn)元完成了24個(gè)貧困村通光纖任務(wù)，累計(jì)完成了200個(gè)自然組通光纖任務(wù)，絕大部分農(nóng)村生活用電和通訊基本上都有保障。

投入資金1495.7444萬(wàn)元用于18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院環(huán)境改造工程；投資5000萬(wàn)元，啟動(dòng)五個(gè)區(qū)域醫(yī)療次中心建設(shè)項(xiàng)目。所有鄉(xiāng)村完成村衛(wèi)生站建設(shè)，農(nóng)村群眾就醫(yī)更加便捷。

投入15013.65萬(wàn)元完成農(nóng)村危房改造13013戶；完成搬遷入住集中安置點(diǎn)14個(gè)，建成搬遷住房2686戶，安置貧困人口9751人，農(nóng)村住房條件普遍得到改善。

1.4 農(nóng)村治理概況

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，改革開(kāi)放后，筠連縣農(nóng)村普遍建立起自治、法治、德治相結(jié)合的農(nóng)村基層治理體系。

農(nóng)村基層民主穩(wěn)步發(fā)展，所有行政村都建立了村黨支部和村民自治委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各項(xiàng)工作。2015年，筠連縣在強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧期間，全縣各地村支兩委充分發(fā)揮了推動(dòng)地方發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)作用。村民參與基層民主的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，在許多涉及農(nóng)村的大事問(wèn)題上，都會(huì)通過(guò)各種渠道表達(dá)個(gè)人意見(jiàn)。

各地村支兩委根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，不定期組織和開(kāi)展各種形式的法制宣傳和加強(qiáng)思想道德建設(shè)的活動(dòng)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧，加強(qiáng)了基層社會(huì)治理。

2 西部山區(qū)鄉(xiāng)村振興推進(jìn)情況——以筠連縣為例

在中央作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署后，筠連縣委縣政府高度重視，專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)四川農(nóng)業(yè)大學(xué)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)編制了《筠連縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任副組長(zhǎng)、縣級(jí)相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)。根據(jù)省市考評(píng)激勵(lì)辦法，制定了《筠連縣開(kāi)展2019年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、先進(jìn)（示范）村創(chuàng)建實(shí)施方案》，擬定筠連縣2019-2023年省、市、縣級(jí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村年度創(chuàng)建計(jì)劃，設(shè)立2000萬(wàn)元鄉(xiāng)村振興風(fēng)險(xiǎn)基金，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進(jìn)提供金融支持。

從2018年起，筠連縣率先在筠連鎮(zhèn)國(guó)漆產(chǎn)業(yè)文化示范區(qū)所涉前豐、海豐、五豐、五鳳、金鳳5個(gè)村部分區(qū)域開(kāi)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工程示范試點(diǎn)，制定了《筠連縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范工程國(guó)漆產(chǎn)業(yè)文化示范區(qū)規(guī)劃實(shí)施方案》，由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣級(jí)相關(guān)單位和筠連鎮(zhèn)具體組織實(shí)施，各項(xiàng)工程從2018年開(kāi)始啟動(dòng)，2018年底基本完成。

2019年，筠連縣全面啟動(dòng)春風(fēng)村鄉(xiāng)村振興全域示范村、塘壩鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興全域示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、巡司川南茶海鄉(xiāng)村振興縣級(jí)示范區(qū)建設(shè)，將春風(fēng)村、前豐村創(chuàng)建為市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村，將春風(fēng)村創(chuàng)建為市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。有序推進(jìn)沐愛(ài)“五金”肉牛養(yǎng)殖示范區(qū)、雙騰苦丁茶種植示范區(qū)、高坪現(xiàn)代煙草種植示范區(qū)等18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金作用，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)示范基地和一批高品質(zhì)的筠連農(nóng)業(yè)品牌，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)和“廁所革命”，實(shí)施村容村貌“六化”工程，加大幸福美麗新村建設(shè)力度，強(qiáng)化法治和道德建設(shè)，逐步完善鄉(xiāng)村治理體系。

騰達(dá)鎮(zhèn)春風(fēng)村鄉(xiāng)村振興全域示范村建設(shè)各項(xiàng)工程，按照制定的實(shí)施方案，于2019年10月全部完成。

3 西部山區(qū)鄉(xiāng)村振興中存在的問(wèn)題——以筠連縣為例

從筠連縣農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，經(jīng)過(guò)三年精準(zhǔn)扶貧，筠連縣于2018年實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽，農(nóng)村群眾吃穿住行教育醫(yī)療條件都得到很大改善，可以說(shuō)，農(nóng)村居民生存問(wèn)題基本解決了。但是，農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)依然薄弱，多數(shù)農(nóng)民家底薄，積蓄少，缺技能，門(mén)路少的現(xiàn)狀沒(méi)有改變。

從2018年筠連縣在國(guó)漆產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和2019年騰達(dá)鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)來(lái)看，筠連縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中存在著許多問(wèn)題和不足。

3.1 政府有越位包辦之嫌

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級(jí)黨委政府應(yīng)當(dāng)是總攬全局、協(xié)商各方，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)的核心作用。但從筠連縣近兩年試點(diǎn)來(lái)看，規(guī)劃方案制定，牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施，資金投入使用，政府不僅組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃設(shè)計(jì)，還負(fù)責(zé)組織實(shí)施，資金主要是財(cái)政投入和PPP模式。政府基本上包辦了大部分事情，儼然成為振興鄉(xiāng)村的主體，多數(shù)農(nóng)民倒成了看客。

3.2 農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力不足，參與積極性沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)

從調(diào)查的國(guó)漆產(chǎn)業(yè)示范區(qū)所涉及筠連鎮(zhèn)海豐村、五豐村的情況看，國(guó)漆產(chǎn)業(yè)示范區(qū)漆樹(shù)種植采取公司種百姓收的模式，由于是多年才有收益，老百姓個(gè)體種植不多；青蒿、黃精種植基本上由村委會(huì)從村民手中流轉(zhuǎn)土地種植，資金主要是政府投入，從試點(diǎn)這兩年的情況來(lái)看，青蒿基本上處于虧損狀態(tài)，黃精是多年生藥材，從今年種植情況看，成活率不高，3-4年才見(jiàn)收益，由于農(nóng)民都有注重眼前利益的思想，所以國(guó)漆產(chǎn)業(yè)示范區(qū)所涉范圍的農(nóng)民響應(yīng)號(hào)召發(fā)展這三類(lèi)種植產(chǎn)業(yè)的人不多。

從騰達(dá)鎮(zhèn)春風(fēng)村了解的情況來(lái)看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是采取村委會(huì)出面流轉(zhuǎn)土地，種植黃精的方式。并與成都的一家中藥材公司合作，公司派人進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)回收；早在試點(diǎn)之前，春風(fēng)村已經(jīng)有村民種植黃精，據(jù)說(shuō)收益可達(dá)每畝3萬(wàn)元，但今年實(shí)施鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)以來(lái)，并沒(méi)有新的擴(kuò)展。

綜合兩處試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，政府唱主角，老百姓當(dāng)看客多，參與少，內(nèi)生動(dòng)力不足，積極性還沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

3.3 政府投資為主的投入方式難以為繼

從國(guó)漆產(chǎn)業(yè)示范區(qū)投資來(lái)看，總投資16063.15萬(wàn)元，財(cái)政投入5326萬(wàn)元，PPP投入10032.15萬(wàn)元，企業(yè)和農(nóng)戶投入705萬(wàn)元；騰達(dá)鎮(zhèn)春風(fēng)村試點(diǎn)投資5900萬(wàn)元以上，基本上是財(cái)政投入+PPP模式+招商。這種資金投入方式?jīng)Q定了政府在試點(diǎn)中唱主角，農(nóng)戶投入很少的現(xiàn)狀。如果靠這種投入推進(jìn)全縣鄉(xiāng)村振興，資金恐怕難以為繼，農(nóng)戶真的成了等著政府送小康了。

3.4 鄉(xiāng)村振興同旅游景區(qū)結(jié)合模式難以推廣

國(guó)漆產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和春風(fēng)村示范區(qū)，都把鄉(xiāng)村振興同景區(qū)打造結(jié)合，其中國(guó)漆產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，一半以上投資用于景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正用于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的資金不到一半；春風(fēng)村示范區(qū)，70% 以上投資用于景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村振興使用資金大約為30% 。

在筠連縣，少數(shù)鄉(xiāng)村把鄉(xiāng)村振興同未來(lái)的鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來(lái)打造無(wú)可厚非，但所有鄉(xiāng)村不可能一哄而起，都搞鄉(xiāng)村旅游，所以，這種模式應(yīng)該只適合少數(shù)有旅游資源的鄉(xiāng)村，難以在更廣泛的鄉(xiāng)村推廣。

3.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目呈現(xiàn)出政府熱農(nóng)戶冷的現(xiàn)象

從當(dāng)前筠連鄉(xiāng)村振興示范區(qū)推廣的產(chǎn)業(yè)來(lái)看，主要有漆樹(shù)、青蒿、黃精。漆樹(shù)種植主要分為公司流轉(zhuǎn)土地種植和農(nóng)戶自愿種植；青蒿主要是公司種植和村集體種植；黃精主要是村集體種植和農(nóng)戶種植。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，漆樹(shù)產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)，農(nóng)戶缺乏技術(shù)指導(dǎo)，后續(xù)管理跟不上，農(nóng)戶積極性不高，推廣緩慢；青蒿種植基本上處于虧損狀態(tài)，大多數(shù)農(nóng)戶不愿種植；黃精種植也缺乏技術(shù)指導(dǎo)，成活率不高，農(nóng)戶種植意愿不強(qiáng)?？傮w呈現(xiàn)出政府積極熱情倡導(dǎo)，農(nóng)戶反映冷淡的現(xiàn)象。

3.6 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫離農(nóng)戶生產(chǎn)生活需要，受人詬病

從國(guó)漆產(chǎn)業(yè)示范區(qū)來(lái)看，用于國(guó)漆公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資在1億元左右，巨資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施脫離當(dāng)?shù)卮迕裆a(chǎn)生活需要，幾千平方米的場(chǎng)館建設(shè)更多時(shí)候只是擺設(shè)，受人詬病。春風(fēng)村景區(qū)道路，當(dāng)?shù)卮迕耠m然生產(chǎn)生活中也得到了享用，但還有許多老百姓住房需要改善，需要雪中送炭的地方還有很多。

3.7 重硬重顯，不重軟

所謂硬，所謂顯，指的是看得見(jiàn)的物質(zhì)方面的東西，如基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、環(huán)境整治；所謂軟，指的是看不見(jiàn)的精神方面的東西，如黨的建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理。國(guó)漆產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，國(guó)漆公園基礎(chǔ)設(shè)施占總投資70% 左右，鄉(xiāng)村振興六大板塊中，黨建引領(lǐng)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效三塊僅占總投資5.6% 左右。春風(fēng)村示范區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占比超過(guò)85% ，鄉(xiāng)村振興六板塊占14.6% ，黨建引領(lǐng)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效三塊占總投資不到4% 。

3.8 急功近利不重實(shí)效

從筠連縣出臺(tái)相關(guān)的文件來(lái)看，縣鄉(xiāng)村規(guī)劃制定出臺(tái)，一年實(shí)施，兩年就爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)示范，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)用于推廣，給人以急功近利的印象。我國(guó)農(nóng)村面積廣大，人口眾多，經(jīng)濟(jì)落后，特別是像筠連這種發(fā)展長(zhǎng)期緩慢，積弊太久太深，豈是一年兩年就可以快速振興的？政府投資，從基礎(chǔ)設(shè)施上看，一時(shí)可能給人欣欣向榮的印象，但人口素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理豈是一年兩年可以快速提升的？就像漆樹(shù)產(chǎn)業(yè)一樣，從種植到產(chǎn)生收益少則需要三五年多則七八年。

4 對(duì)西部山區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興的建議——以筠連縣為例

針對(duì)筠連縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)中存在的問(wèn)題，提出以下建議：

4.1 遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，摒棄急功近利思想

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。從筠連農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，2018年全縣才脫貧摘帽，絕大多數(shù)農(nóng)村仍然處于傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)狀態(tài)，農(nóng)民文化水平低，積蓄少，家底薄。同時(shí)，任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有一個(gè)逐步培育發(fā)展的過(guò)程。在這種基礎(chǔ)上實(shí)施鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不可能一兩年就興旺發(fā)達(dá)起來(lái)，農(nóng)民也不可能一兩年就富起來(lái)。

所以，要堅(jiān)決摒棄急功近利的思想，防止心浮氣躁，拔苗助長(zhǎng)；要樹(shù)立“功成不必在我，功成必定有我”的思想觀念，循序漸進(jìn)，量力而行，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，扎扎實(shí)實(shí)夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，久久為功，逐步推進(jìn)。

4.2 以人為本，造福于民，不搞形象工程

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目的是要讓農(nóng)民享受發(fā)展的成果，惠及千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)民，讓農(nóng)民過(guò)上好日子。政府投資的每一分錢(qián)，都來(lái)自人民，要符合群眾生產(chǎn)生活實(shí)際需要，充分發(fā)揮對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，因地制宜改善人民生產(chǎn)生活條件，充分調(diào)動(dòng)群眾參與，不搞超越當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平、脫離本地實(shí)際、高大上的形象工程，把旅游景區(qū)建設(shè)同鄉(xiāng)村振興區(qū)分開(kāi)來(lái)。

4.3 遵循中央《實(shí)施意見(jiàn)》，緊扣20字總要求

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》有兩個(gè)特點(diǎn)，一是管全面，一是管長(zhǎng)遠(yuǎn)。文件提出，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。不要為了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，偏重看得見(jiàn)的硬件建設(shè)，忽略了農(nóng)村群眾的思想道德文化這類(lèi)精神文明建設(shè)，以防止工作重心出現(xiàn)偏差。

4.4 加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出，鄉(xiāng)村振興，要堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位。各級(jí)黨委政府要多層次、多形式做好宣傳動(dòng)員工作，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興是農(nóng)民自己的事情，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，以防出現(xiàn)政府干得熱鬧農(nóng)民冷眼旁觀的現(xiàn)象。

只有把農(nóng)民積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主體，鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作才能持續(xù)，鄉(xiāng)村才能真正興旺起來(lái)。

4.5 把鄉(xiāng)村振興的重心放在提升村民綜合素質(zhì)上

鄉(xiāng)村振興，根本要素是人。從根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，人的素質(zhì)提高了，一個(gè)地方才能持續(xù)興旺發(fā)達(dá)起來(lái)。提升人口素質(zhì)，根本的還是要靠教育。根據(jù)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，可以從基礎(chǔ)教育、成人教育兩個(gè)方面著手。

抓好基礎(chǔ)教育，教育主管部門(mén)和農(nóng)村自治組織兩個(gè)方面，根據(jù)新形勢(shì)都要積極創(chuàng)新形式，拿出新舉措。

成人教育，以當(dāng)?shù)卮逯晌癁橹?，縣級(jí)相關(guān)部門(mén)協(xié)助，根據(jù)鄉(xiāng)村振興需要，大力開(kāi)展思想道德教育、實(shí)用技能培訓(xùn)、法制教育、健康教育、科普宣傳，提升村民綜合素質(zhì)，弘揚(yáng)時(shí)代精神。

4.6 著力選拔和培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人

根據(jù)農(nóng)村各地實(shí)際和農(nóng)民個(gè)人意愿，每村每組選拔一批有勞動(dòng)能力、思想文化素質(zhì)相對(duì)較高的人，作為本村本組產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范帶頭人。政府制定扶持政策，從產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇、技能培訓(xùn)、資金扶持到市場(chǎng)開(kāi)拓，全程持續(xù)提供各種農(nóng)民需要的服務(wù)，支持這批人發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

只有本地農(nóng)民自己探索發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，才能生根發(fā)芽，才能成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。讓農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主人，政府盡量當(dāng)好農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的保姆和顧問(wèn)。

4.7 加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興中的科技服務(wù)

一是提供科技資訊服務(wù)。通過(guò)提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、發(fā)放期刊資料、組織實(shí)地考察等多種形式，讓農(nóng)戶及時(shí)了解鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作開(kāi)展動(dòng)態(tài)和政策。

二是建立科技服務(wù)隊(duì)伍。為農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治全程提供技術(shù)指導(dǎo)，為農(nóng)戶解決疑惑和問(wèn)題。

三是開(kāi)展科技培訓(xùn)。提高農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4.8 聚居點(diǎn)建設(shè)要符合當(dāng)?shù)卮迕裆a(chǎn)生活需要

鄉(xiāng)村振興中，要把生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣地方的群眾搬遷到適合人居住的地方，撤并村莊。我們要吸取脫貧攻堅(jiān)中聚居點(diǎn)建設(shè)的教訓(xùn)，深入了解群眾意愿，結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，讓新的聚居點(diǎn)建設(shè)符合當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活實(shí)際需要，使群眾能夠安居樂(lè)業(yè)。防止一味高大上、洋化城鎮(zhèn)化傾向。

4.9 引導(dǎo)農(nóng)村形成良好社會(huì)風(fēng)氣

一是政府制定規(guī)范當(dāng)?shù)厣鐣?huì)風(fēng)氣的政策，并由相關(guān)部門(mén)常態(tài)化巡查，遏制當(dāng)?shù)夭涣忌鐣?huì)風(fēng)氣的形成，引導(dǎo)形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。

二是由村支兩委根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，用鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)范本地社會(huì)風(fēng)氣，組織適合本地特色的思想文化活動(dòng)，表彰或批判相關(guān)言行，引導(dǎo)本地社會(huì)風(fēng)氣向好的方向發(fā)展。